| 山西：以制度創(chuàng)新推進(jìn)科技創(chuàng)新 |
| 時(shí)間：2019-04-18 06:00 來源： 山西日?qǐng)?bào)
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| 2019/4/22 10:25:51 |
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近年來，我省為激發(fā)科研人員內(nèi)生動(dòng)力、加快科技創(chuàng)新步伐，先后制定出臺(tái)了多部政策文件，在人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用、成果轉(zhuǎn)化收益分配、技術(shù)路線決策、儀器設(shè)備購(gòu)置等方面都作出大膽改革，以圖在制度層面打破制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的藩籬壁壘。日前，我省賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)文件貫徹落實(shí)專題培訓(xùn)班在太原開班，此舉表明，山西為科技創(chuàng)新放權(quán)賦能、簡(jiǎn)除煩苛的政策舉措開始加速落地。 打通堵點(diǎn)讓好政策名至實(shí)歸 對(duì)山西而言，科技創(chuàng)新的重要性不言而喻，而科技創(chuàng)新的第一步卻是從制度創(chuàng)新開始。 近兩年來，我省為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，先后制定出臺(tái)多部鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策文件，但在資源型經(jīng)濟(jì)模式慣性作用下，政策落地過程中，依然存在著各種堵點(diǎn)。例如，科研單位未制定具體實(shí)施細(xì)則或細(xì)則操作性不強(qiáng)，科研人員不了解、不熟悉相關(guān)政策，對(duì)政策選擇性執(zhí)行，害怕巡視、審計(jì)時(shí)出問題，科研單位政策間“打架”，科研單位無所適從，凡此種種，都成為制約我省科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)因素。為切實(shí)加大科技創(chuàng)新力度，2019年2月3日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》，對(duì)各市、各部門、各高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)都提出了操作層面的具體要求。 山西省科技廳政策處處長(zhǎng)宋黃俊介紹說，我省就制定政策落實(shí)的配套制度和具體實(shí)施辦法明確提出：要對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的賦予科研單位和科研人員自主權(quán)的有關(guān)政策，各市、各部門、各高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)對(duì)照國(guó)家和我省已出臺(tái)的政策文件，自查哪些政策已對(duì)應(yīng)出臺(tái)具體實(shí)施辦法，哪些還未出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法，對(duì)于應(yīng)出臺(tái)而未出臺(tái)的具體實(shí)施辦法要列出擬出臺(tái)時(shí)間表。同時(shí)，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行自查，重點(diǎn)要查找出未落實(shí)或落實(shí)不好的原因及政策堵點(diǎn)和難點(diǎn)。 放權(quán)賦能我的科技我做主 2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》提出，賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)，賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。2019年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中提出，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。 要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，要尊重科研規(guī)律，尊重科研管理規(guī)律，為科技工作者創(chuàng)造良好環(huán)境，服務(wù)好科技創(chuàng)新。為此，我省近一年來頻頻放權(quán)賦能，為科技創(chuàng)新清除障礙。 今年山西省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)創(chuàng)新政策，按照國(guó)辦《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹工作的通知》要求，各級(jí)科技部門要對(duì)國(guó)家和我省今年出臺(tái)政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)措施。 目前，我省在下放科技管理權(quán)限工作方面已經(jīng)有章可循?？蒲许?xiàng)目申報(bào)期間，以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出的技術(shù)路線為主進(jìn)行論證；科研項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，在申報(bào)期間按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)。 中科院山西煤化所炭材料國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究員陳成猛告訴記者，科研過程可以設(shè)計(jì)和規(guī)劃，但絕不應(yīng)該固化和僵化，對(duì)于探索性的基礎(chǔ)研究，由于研發(fā)過程不確定，需適時(shí)調(diào)整，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，如今給了自主權(quán)，自己調(diào)整就行。讓科研人員擁有更大技術(shù)路線決策權(quán)，有利于激發(fā)科研人員的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)科研人員工作激情和創(chuàng)新活力，產(chǎn)生更多的創(chuàng)新成果。 簡(jiǎn)除煩苛讓科研人員潛心向?qū)W 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)文化旅游學(xué)院、學(xué)科辦主任程占紅教授主攻生態(tài)旅游，先后承擔(dān)數(shù)十項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研項(xiàng)目。過去因會(huì)務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限制很難外出參與學(xué)術(shù)交流，在偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查時(shí)發(fā)生的食宿、數(shù)據(jù)采集等費(fèi)用，難以取得合規(guī)票據(jù)，繁瑣報(bào)銷程序讓他頭疼。他承擔(dān)的社科類項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)使用上面臨著“花不了”“難報(bào)銷”難題，這既影響了工作的進(jìn)度，又體現(xiàn)不出智力回報(bào)?？蒲腥藛T實(shí)際貢獻(xiàn)和收入分配不匹配，難以投入科研創(chuàng)新積極性。他不無感觸地對(duì)記者說，在科研上“燒腦”，還不得不在科研經(jīng)費(fèi)使用上“費(fèi)神”，這種“重物輕人”的分配制度曾讓我省科研人員普遍感到困惑。 為此，我省針對(duì)科技人員的激勵(lì)，不僅是給予資金支持、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，更重要的是，為科技人才營(yíng)造實(shí)現(xiàn)其價(jià)值、潛心科研的良好政策環(huán)境，讓他們有切實(shí)的獲得感。近年來，我省為科研人員減負(fù)賦能的政策接連而至，抓落實(shí)、見實(shí)效成為改革的重中之重。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷繁問題，科技部、財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門開展了“解決報(bào)銷繁”專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真剖析問題原因，形成財(cái)務(wù)助理、財(cái)務(wù)報(bào)銷等正面典型案例，指引科研單位建立長(zhǎng)效機(jī)制，不僅注重解決問題本身，更注重消除問題產(chǎn)生的根源。 與此同時(shí)，我省相繼出臺(tái)《山西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《山西省省級(jí)科研院所、高等院校、國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，明確要求強(qiáng)化科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，突出代表性成果和項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)，不將“頭銜”“帽子”“論文數(shù)量”“獲得獎(jiǎng)勵(lì)”等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前，減表、解決報(bào)銷繁、精簡(jiǎn)牌子、清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”問題、檢查瘦身等七項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成效。省科技廳副巡視員張浩林介紹說，減表、解決報(bào)銷繁問題，不是單純減少數(shù)量、簡(jiǎn)化流程、弱化監(jiān)管，而是結(jié)合項(xiàng)目管理實(shí)際，切實(shí)減少不必要或重復(fù)材料的填報(bào)，進(jìn)一步優(yōu)化管理、完善流程、提高效率，為科研人員的創(chuàng)新活動(dòng)簡(jiǎn)除煩苛、減負(fù)賦能。 據(jù)悉，目前，在落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”的同時(shí)，正在加強(qiáng)監(jiān)督與完善制度建設(shè)，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目管理辦法，構(gòu)建項(xiàng)目和資金管理的長(zhǎng)效機(jī)制。（沈佳）
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