| 嚴(yán)守安全底線 加快改革發(fā)展 |
| 來源：山西日報(bào) 2019-03-04
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| 2019/3/4 9:49:54 |
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嚴(yán)守安全底線 加快改革發(fā)展 ——省政府發(fā)布《關(guān)于做好2019年安全生產(chǎn)工作的通知》 自2009年起，省政府連續(xù)11年發(fā)布一號文件部署安全生產(chǎn)工作 |
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2018年我省安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示：1月-11月，全省生產(chǎn)安全亡人事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降；全省無重大以上事故，煤礦無較大以上事故；事故起數(shù)和死亡人數(shù)降幅好于全國平均水平，是近年來形勢較好的一年。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。日前，省政府發(fā)布《關(guān)于做好2019年安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。自2009年起，省政府連續(xù)11年發(fā)布一號文件部署安全生產(chǎn)工作，足見其重要性。與往年相比，今年的一號文件有哪些“新意”？又有哪些工作內(nèi)容需要堅(jiān)持不懈、持之以恒？
不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故是底線；以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本是工作要求；不斷鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，健全完善應(yīng)急管理體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力是工作目標(biāo)。一號文件對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作、健全完善應(yīng)急管理體系、全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)基本能力建設(shè)等四方面工作進(jìn)行部署，并細(xì)化為19項(xiàng)具體措施。省應(yīng)急管理廳教育訓(xùn)練處處長劉建紅告訴記者，今年一號文件的內(nèi)容既有對往年抓安全生產(chǎn)工作“經(jīng)驗(yàn)做法”的延續(xù)，2019年將持續(xù)深化推進(jìn)，如：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)基本能力建設(shè)、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、推進(jìn)依法治理、健全完善“雙重”預(yù)防機(jī)制等；同時(shí)又有創(chuàng)新舉措，如：對6類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦進(jìn)行安全“體檢”，分類采取實(shí)施關(guān)閉、停產(chǎn)、限產(chǎn)或限人等措施。此外，今年還新增加了深化改革發(fā)展內(nèi)容，明確各級各有關(guān)部門承擔(dān)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展任務(wù)，要求對表倒排工期，確保按進(jìn)度完成。在健全完善應(yīng)急管理體制和全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力兩方面，共增加了10項(xiàng)新內(nèi)容。
對癥施策——
專項(xiàng)整治繼續(xù)深化，6類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦要“體檢”；改革破解發(fā)展難題，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)
專項(xiàng)整治活動今年將繼續(xù)深化，各行業(yè)側(cè)重有所不同。
煤礦持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動立體式”瓦斯抽采，繼續(xù)深化防治水“可采區(qū)”“緩采區(qū)”“禁采區(qū)”三區(qū)管理，嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施。今年我省將對正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超800米、單班下井人數(shù)多等6類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦進(jìn)行安全“體檢”，根據(jù)“體檢”結(jié)果，提出關(guān)閉、停產(chǎn)、限產(chǎn)或限人的“診治”意見。
非煤礦山持續(xù)推進(jìn)地下礦山采空區(qū)治理，完成尾礦庫在線監(jiān)測省市縣企四級聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推廣尾礦庫濕排改干排放尾，年內(nèi)完成30座非煤礦山尾礦庫改造任務(wù)。
此外，我省將對189家?；髽I(yè)裝卸車系統(tǒng)進(jìn)行治理，推動6家人員密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷；推進(jìn)公交車駕駛區(qū)域安裝安全防護(hù)隔離設(shè)施，對橋梁防撞護(hù)欄進(jìn)行排查加固，推進(jìn)“兩客一?！避囕v加裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，使安裝率達(dá)到70%。對高速公路長下坡、橋梁、隧道等風(fēng)險(xiǎn)較高和事故多發(fā)路段進(jìn)行聯(lián)合排查整改等；建筑施工領(lǐng)域要把防坍塌、防墜落作為重點(diǎn)，著重治理高空施工平臺、起重機(jī)械、腳手架、模板支撐等作業(yè)中存在的違法違規(guī)行為等；消防及人員密集場所要深入推進(jìn)電氣火災(zāi)綜合治理，繼續(xù)深化電動自行車消防安全綜合治理，開展大型商業(yè)綜合體和博物館、文物建筑等場所消防安全治理。
“發(fā)展前進(jìn)一步，就需要改革前進(jìn)一步?！敝挥型ㄟ^全面深化改革，才能解決發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我省于2017年出臺了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的《實(shí)施意見》，確定了79項(xiàng)重點(diǎn)改革發(fā)展任務(wù),并分解落實(shí)到有關(guān)部門。今年一號文件對安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展任務(wù)進(jìn)行了安排部署，同時(shí)明確了目標(biāo)任務(wù)量，要求各級各有關(guān)部門年內(nèi)確保完成所承擔(dān)的改革任務(wù)總量的80%。
按照國家安全發(fā)展示范城市管理辦法和評價(jià)細(xì)則，對城市開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，指導(dǎo)太原、大同、陽泉、臨汾等市開展試點(diǎn)工作，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，在工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)、中小微企業(yè)全面實(shí)施訂單式、協(xié)作式購買安全管理和技術(shù)服務(wù)，在高危行業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮事故預(yù)防功能，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
強(qiáng)筋健骨——
統(tǒng)籌資源，整合全省綜合救援隊(duì)伍力量；加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控
黨的十八大以來，我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得明顯成效，應(yīng)急能力得到全面加強(qiáng)，為全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力支撐。全省各市、縣級政府成立了應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，各市、縣級安全監(jiān)管部門建立了專職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或明確了負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的責(zé)任部門。全省各地按照行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)、危險(xiǎn)源分布情況，形成了以企業(yè)應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)、綜合性消防救援隊(duì)伍為骨干、社會救援組織為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
一號文件中，我省對健全完善應(yīng)急管理體系和全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力再次進(jìn)行明確要求。
統(tǒng)籌應(yīng)急資源，整合應(yīng)急力量，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體制，最終形成統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理機(jī)制；修訂自然災(zāi)害類和事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案，并編制成方便使用的手冊，提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和操作性；整合全省綜合救援隊(duì)伍力量，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高綜合救援能力；各級各部門大力開展應(yīng)急演練和技術(shù)比武，年內(nèi)至少組織一次事故災(zāi)難或自然災(zāi)害應(yīng)急救援演練觀摩活動，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠第一時(shí)間拉得出、上得去、打得贏。
加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推進(jìn)救災(zāi)物資儲備體系、應(yīng)急避難場所、綜合減災(zāi)示范社區(qū)等五大工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害防治能力；做好自然災(zāi)害排查評估和應(yīng)對工作，立足“抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患”，重點(diǎn)加強(qiáng)對省內(nèi)河流、水庫、地質(zhì)災(zāi)害及易受自然災(zāi)害危害的生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所排查，進(jìn)行危險(xiǎn)性評估，建檔造冊，落實(shí)整治、監(jiān)控、防范等措施；加強(qiáng)部門協(xié)同，通過建立應(yīng)急管理、氣象、水利、地震、地質(zhì)、林業(yè)等防災(zāi)減災(zāi)部門聯(lián)席會議制度，開展自然災(zāi)害聯(lián)合會商和綜合研判，做好監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。
夯基固本——
推進(jìn)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識技能“七進(jìn)”活動；建立健全資金投入保障制度；開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處處長陳彥林介紹，夯基固本，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)基本能力建設(shè)，去年的一號文件中就有提到，今年作為專門的一部分內(nèi)容進(jìn)行了單獨(dú)強(qiáng)調(diào)，關(guān)于實(shí)踐途徑，文件中也一一進(jìn)行了明確。
提高基本技能。依托各級黨校、行政學(xué)院和高等專業(yè)院校，舉辦應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理水平和能力。把安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援納入各類職業(yè)教育和企業(yè)崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)考核不合格人員一律不得上崗作業(yè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識、技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所等“七進(jìn)”活動，提升廣大人民群眾的災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。
推動基層建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)資金投入保障制度，保障公共安全隱患和災(zāi)害治理、應(yīng)急管理工程和安全監(jiān)管設(shè)備裝備、宣傳教育培訓(xùn)和信息化建設(shè)。市縣充實(shí)應(yīng)急管理、安全監(jiān)管人員；鄉(xiāng)村加強(qiáng)基層網(wǎng)格化監(jiān)管力量，配齊網(wǎng)格員；企業(yè)加強(qiáng)班組建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)管理，提高崗位操作技能和自救互救能力。
強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，生產(chǎn)煤礦和地下非煤礦山必須達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，其他高危行業(yè)企業(yè)達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)；安全文化建設(shè)方面，要求所有國有中大型企業(yè)帶頭開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動；深入開展科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
本報(bào)記者 晉帥妮 本報(bào)通訊員 趙珈
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