| 我們的改革與發(fā)展 2018年中國建筑業(yè)年度熱詞盤點(diǎn)（上） |
| 時間：2019年01月09日 來源：建筑時報(bào) 作者：建筑時報(bào)記者
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| 2019/1/10 9:20:10 |
揮別2018年，跨入2019年?；赝^去的一年，中國建筑業(yè)改革發(fā)展步伐不斷加快，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，取得了驕人的業(yè)績，留下了難忘的記憶。此刻，讓我們用專屬于建筑業(yè)的熱詞來回味這一年曾經(jīng)發(fā)生的行業(yè)大事，以及國家對建筑業(yè)企業(yè)訴求的回應(yīng)。
熱詞之一：優(yōu)化營商環(huán)境
營商環(huán)境，是近年來各類文件、會議、報(bào)道中的高頻熱詞，從中央到地方對營商環(huán)境的關(guān)注度都在不斷升溫。特別是進(jìn)入2018年，國務(wù)院首次常務(wù)會議的首個議題，就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。作為世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的十大評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一的“申請施工許可”指標(biāo)，也備受關(guān)注。5月2日，國務(wù)院常務(wù)會議決定開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，提出2018年在16個試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日，2019年上半年在全國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
為加速項(xiàng)目審批，補(bǔ)齊這個營商環(huán)境短板，國務(wù)院還專門發(fā)文明確了三方面改革任務(wù)和措施：統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系，即政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管；企業(yè)作承諾、守信用。
此外，全國各地也因地制宜地進(jìn)行了積極探索。如浙江省著力推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和竣工驗(yàn)收“測驗(yàn)合一”；江蘇省實(shí)施的“3550”改革，將工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可行政審批限定在50個工作日內(nèi)完成，對企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施“多評合一”；北京市、上海市針對社會投資項(xiàng)目優(yōu)化審批流程，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查，精簡審批事項(xiàng)和審批前置條件，推行建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收，優(yōu)化給排水接入服務(wù)等。
通過不斷加速工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間，也及時客觀地反映我國改善營商環(huán)境的成效。在2018年10月31日發(fā)布的世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，我國總體得分73.64，位列第46名，比上年上升32位，為報(bào)告發(fā)布以來中國最好名次，并躋身營商環(huán)境改善排名前十。世界銀行對中國的排名由北京、上海兩個城市的數(shù)據(jù)組成，《報(bào)告》認(rèn)為過去一年這兩個城市改革亮點(diǎn)包括：通過簡化申辦施工許可和竣工驗(yàn)收流程及新建筑的不動產(chǎn)登記，“辦理施工許可證”更便利；通過對建筑施工專業(yè)人員實(shí)行更嚴(yán)格的資質(zhì)要求和在公眾獲取信息方面的改善，也加強(qiáng)了建筑質(zhì)量控制。
優(yōu)化營商環(huán)境，我們不只是“說到、做到”，2019年還要做得更快更好！
（徐敏）
熱詞之二：基建補(bǔ)短板
作為拉動GDP增長的“三駕馬車”之一，投資在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2017年以來，固定資產(chǎn)投資同比增速出現(xiàn)了明顯的回落態(tài)勢，引發(fā)不少對中國經(jīng)濟(jì)增長的擔(dān)憂。
在三大類投資中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速回落成為固定資產(chǎn)投資的最大拖累項(xiàng)，從2018年初的兩位數(shù)增長放緩至1～7月份的5.7%，同比上年回落15.2個百分點(diǎn)。究其原因，第一，近些年固定資產(chǎn)投資一直保持20%左右的高速增長，在上年高基數(shù)基礎(chǔ)上，來年仍保持快速增長難度更大。第二，中央從防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，對項(xiàng)目的合規(guī)性、合理性進(jìn)行了綜合評判，對項(xiàng)目包括PPP項(xiàng)目，加強(qiáng)了合規(guī)性校驗(yàn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速遭遇滑坡。
因此，從2018年下半年開始，基建補(bǔ)短板便成為穩(wěn)增長政策的“熱詞”，國務(wù)院常務(wù)會議多次部署推進(jìn)基建補(bǔ)短板并出臺一系列措施。進(jìn)入10月，國辦更是下發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》指出，今年以來整體投資增速放緩，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落較多，一些領(lǐng)域和項(xiàng)目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長期供給能力，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
指導(dǎo)意見要求，支持“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，圍繞打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力補(bǔ)齊鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。
重點(diǎn)任務(wù)方面，包括以中西部為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項(xiàng)目，拓展區(qū)域鐵路連接線，進(jìn)一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)；加快推動一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)；加快啟動一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項(xiàng)目和對“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的地方高速公路項(xiàng)目；加快北京大興國際機(jī)場建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)一批國際樞紐機(jī)場和中西部支線機(jī)場新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作；進(jìn)一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項(xiàng)目開工建設(shè)等等。
（梁惠成）
熱詞之三：資質(zhì)改革
2018年，我國“放管服”改革全面深化，建筑業(yè)資質(zhì)改革亦步入“深改”階段。
2018年，住建部簡化企業(yè)資質(zhì)管理，進(jìn)一步試點(diǎn)告知承諾審批制度，有效加快審批速度，讓項(xiàng)目早落地、早開工，讓企業(yè)獲得便利。2018年，住建部決定告知承諾制試點(diǎn)的范圍由原先的北京、上海、浙江等三個地區(qū)擴(kuò)大到江西省、河南省、四川省、陜西省等七個地區(qū)。
國家主管部門亦在企業(yè)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等方面做減法，提高審批效率，減輕企業(yè)的申報(bào)成本和負(fù)擔(dān)。2018年，住建部修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，明確對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實(shí)行電子化申報(bào)和審批，進(jìn)一步簡化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料；取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標(biāo)考核。
2018年，資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)，建筑企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查步入行業(yè)常態(tài)化。2018年1月，四川公布對存在違法違規(guī)行為的1022家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督復(fù)查情況；同年5月，廣東深圳下發(fā)《關(guān)于開展2018年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和建筑市場違法行為專項(xiàng)檢查工作的通知》；同年6月，江蘇發(fā)布關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管工作的公告……
這一年，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)證書電子化又取得了階段性進(jìn)展。2018年10月起，工程企業(yè)電子資質(zhì)證書正式在北京推行。
2018年是建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷大調(diào)整的一年。未來資質(zhì)趨勢日漸明朗，告知承諾制、電子化、無紙化等關(guān)鍵詞逐漸成為主流。然而，在大力推行措施為企業(yè)減負(fù)的同時，主管部門須加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，方能獲得一個公平公正、公開透明的建筑市場環(huán)境。
（胡婧?。?
熱詞之四：一帶一路
剛剛過去的2018年，是“一帶一路”倡議的第五個年頭。在過去的一年里，又有60多個國家和國際組織與中國簽署“一帶一路”合作文件，使簽署文件總數(shù)達(dá)到近170個?！耙粠б宦贰背晒l(fā)豐盛，前途愈發(fā)光明。
基建工程一直是共建“一帶一路”最重要的方式之一，去年前7個月，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資合作積極推進(jìn)，在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程合同額571.1億美元，占同期總額的45.6%?！盎衲А背掷m(xù)發(fā)力，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬高鐵等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，中國工程人的身影活躍于“一帶一路”大舞臺。
“一帶一路”沿線廣闊的市場和旺盛的需求，也為不少處于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整期的建企提供了新的機(jī)遇，過去的一年里，中國建筑、中國鐵建、中國中冶、中國能建等具有代表性的上市建企均從中獲益，海外業(yè)務(wù)上升明顯。
持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，離不開司法服務(wù)于保障。在過去的一年里，“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制啟動建立。在前期發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》基礎(chǔ)上，最高法配套發(fā)布并正式施行了三項(xiàng)規(guī)范性文件，為“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制提供了制度保障。同時也標(biāo)志著訴訟與仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的“一站式”國際商事多元化糾紛解決平臺已正式落成，進(jìn)入運(yùn)行階段。
秉承著“共商、共享、共建”原則，“一帶一路”精神被寫入聯(lián)合國、中非合作論壇、上海合作組織、亞歐會議等重要國際機(jī)制成果文件。2019年將舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。國務(wù)委員兼外交部長王毅指出，這將是2019年中國最重要的主場外交，也是共建“一帶一路”進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。
“我們要在第一屆論壇提出的‘三共’即共商、共建、共享理念基礎(chǔ)上進(jìn)一步打出‘三高’即高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的理念。我們有信心與合作伙伴共同努力，實(shí)現(xiàn)這一追求?！蓖饨徊扛辈块L樂玉成日前說。 (張翼翔)
熱詞之五：保證金
近年來，為降低企業(yè)成本、營造公平競爭環(huán)境，部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的相關(guān)政策陸續(xù)出臺。
繼2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》；2017年國務(wù)院決定將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限由5%降至3%之后，2018年住建部采取措施，加大清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作力度。各省市相繼出臺實(shí)施方案持續(xù)推進(jìn)工程保證保險(xiǎn)取代保證金。
2018年1月8日，湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合中國保監(jiān)會湖北監(jiān)管局印發(fā)文件《關(guān)于開展建設(shè)工程履約保證綜合試點(diǎn)工作的通知》，明確保險(xiǎn)保單與工程建設(shè)領(lǐng)域常規(guī)保證金或保函具備同等效力。此項(xiàng)政策出臺，標(biāo)志著建設(shè)工程企業(yè)可以用更低的成本、更為便利的保險(xiǎn)單獲得與傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金或銀行保函相同的履約保證效力。
同樣是在1月初，廈門保監(jiān)局聯(lián)合市建設(shè)局、廈門市金融辦出臺了《關(guān)于在全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)工作的通知》，決定在全市推廣建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制降低建筑企業(yè)的資金成本。
2018年5月，安徽省住建廳印發(fā)了《關(guān)于推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，提出將在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目中試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。采用工程質(zhì)量保險(xiǎn)的項(xiàng)目，發(fā)包人不得再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
同月，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。對于工程質(zhì)量保證金，在國家由5%降到3%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低預(yù)留比例，住宅工程單位工程價(jià)款結(jié)算總額3000萬元及以上的按1.5%預(yù)留；工業(yè)、公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按不超過工程價(jià)款結(jié)算總額的1％預(yù)留。
在建筑企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，在各項(xiàng)有利的政策的引導(dǎo)下，相信在新的一年里，保證金的概念將繼續(xù)淡化，有關(guān)清理規(guī)范過多過繁的保證金、規(guī)范工程擔(dān)保行為的措施還將持續(xù)有力地推進(jìn)。(何夢吉)
