| 《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》基本解讀 |
| 4 來源：山西新聞網(wǎng)--三晉都市報 時間：2018年11月30日 04:0
|
| 2018/11/30 15:35:52 |
1 明確了“三個深刻認(rèn)識”的思想定位
《意見》總體要求部分提出：
深刻認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人
深刻認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用
深刻認(rèn)識促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義
“三個深刻認(rèn)識”以習(xí)近平總書記關(guān)于大力支持民營企業(yè)發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)，從三個層次提出要求，從而進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展打牢思想基礎(chǔ)。
2 提出了“六個堅持”的工作原則
《意見》總體要求部分提出：
堅持大力營造公平競爭環(huán)境堅持持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素保障
堅持全面深化體制機(jī)制改革堅持不斷提高民營企業(yè)創(chuàng)新能力
堅持依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益堅持著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
從市場環(huán)境、要素保障、體制機(jī)制、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、法治環(huán)境、政商關(guān)系等六個方面，明確了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。
3 釋放了 三個政策信號
根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神，結(jié)合近一段時間以來國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人的訪談，《意見》精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向，及時釋放政策信號，以便在國家相關(guān)政策措施出臺后，各級各部門抓好貫徹落實。
一是加快推進(jìn)省定涉企行政事業(yè)性收費零收費。
習(xí)近平總書記重要講話中指出“加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費零收費”。我省在《意見》中及時提出了相關(guān)舉措。
二是按照“125”方向性指標(biāo)要求加大授信支持。
中國銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時，提出“初步考慮對民營企業(yè)的貸款要實現(xiàn)‘125’的目標(biāo)”。我省《意見》中據(jù)此提出，“各銀行機(jī)構(gòu)要按照中國銀保監(jiān)會關(guān)于民營企業(yè)貸款‘125’方向性指標(biāo)的要求，在不放松信貸標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對民營企業(yè)的授信支持，力爭2019年新增授信800億元、2020年新增授信900億元以上?！?br data-filtered="filtered" />
三是落實國家降低社保費率政策。
習(xí)近平總書記指出，“要根據(jù)實際情況，降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降”。國家稅務(wù)總局也提出了相應(yīng)要求。《意見》中提出，“落實國家降低社保費率的政策，穩(wěn)定繳費方式，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)社保繳費實際負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降?！?
4 提出了 八條創(chuàng)新舉措
一是營造公平競爭環(huán)境。《意見》提出，開展隱性障礙清理專項行動，“對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待?！薄俺煞ㄒ?guī)明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放?！薄肮膭蠲耖g資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，競爭性領(lǐng)域的國有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源,對民間資本不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。”力求通過一系列舉措，徹底打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。
二是減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。習(xí)近平總書記指出，“要加大減稅力度。推進(jìn)增值稅等實質(zhì)性減稅，而且要簡明易行好操作，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實施普惠性稅收免除”。我省《意見》中提出，“全面落實國家稅費優(yōu)惠政策，推進(jìn)增值稅等實質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除，確保國家出臺的各項減稅降費政策落地。適時降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額?！蓖瑫r，根據(jù)國家稅務(wù)總局要求，《意見》提出，“合理編制社保費收入預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行征收?！痹?019年全年為民營企業(yè)減免稅費275億元以上。
三是支持民營企業(yè)直接融資。《意見》提出，“推動民營企業(yè)債券融資支持工具在我省試點?！边@條措施是人民銀行總行新近提出的。我省緊密跟進(jìn)，提出爭取試點，重點支持符合條件的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)行債券。
四是防范化解流動性風(fēng)險。《意見》提出了“兩個50”，籌資50億元組建山西省民營企業(yè)政策性紓困救助基金，省市縣三級籌集50億元設(shè)立應(yīng)急還貸資金。通過上述舉措，有效化解民營企業(yè)流動性風(fēng)險。
五是支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。《意見》提出，“支持民營企業(yè)牽頭或參與國家和省科技重大專項，重點研發(fā)計劃及各類省級科技（專項基金）計劃，建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)研發(fā)平臺和技術(shù)研發(fā)中心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。“根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，對首購首用首臺套重大技術(shù)裝備或重大創(chuàng)新產(chǎn)品的，省財政給予補(bǔ)貼。對符合政府采購目錄的我省首臺套重大技術(shù)裝備、首版次軟件產(chǎn)品、首批次原材料等產(chǎn)品，探索實行政府采購首購首用制度”。此外，《意見》還提出，“加快制定我省首批次創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對主導(dǎo)制定新標(biāo)準(zhǔn)以及承擔(dān)省級以上標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目的民營企業(yè)，給予經(jīng)費補(bǔ)助”。
六是加快培育市場主體。《意見》提出，“從2018年起給予‘小升規(guī)’企業(yè)3年的適應(yīng)調(diào)整期，3年內(nèi)保持稅收負(fù)擔(dān)總體不增，可繼續(xù)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動中小企業(yè)‘專精特新’發(fā)展，培育‘小巨人’企業(yè)、‘單項冠軍’企業(yè)和‘獨角獸’企業(yè)”。
七是支持民營企業(yè)引進(jìn)人才。《意見》提出，“鼓勵民營企業(yè)引進(jìn)各類人才，民營企業(yè)引進(jìn)的各層次人才享受與國有企業(yè)和事業(yè)單位引進(jìn)人才同等政策待遇和津貼。建立人才雙向流動機(jī)制，允許科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所和民營企業(yè)間雙向兼職。同時，支持符合國家有關(guān)規(guī)定的退休黨政干部、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部到民營企業(yè)進(jìn)行幫扶”。
八是優(yōu)化營商環(huán)境。《意見》提出，深化“放管服效”改革，積極推進(jìn)“六最”營商環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革試點和工程建設(shè)項目審批制度改革，加快推進(jìn)“3545”專項改革，2018年底前，申請新開辦民營企業(yè)實現(xiàn)省級3個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項；查封、抵押、注銷登記等不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日內(nèi)完成；一般性工業(yè)項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內(nèi)，其他工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。同時，加快“3545”專項改革在市縣政務(wù)大廳落地。加快推開省級“一枚電子印章管審批”，推進(jìn)“最多跑一次”和“一次不用跑”改革落地見效。委托第三方機(jī)構(gòu)開展民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。
5 部署了 八項重要任務(wù)
一是依法兌現(xiàn)政府承諾。習(xí)近平總書記指出，“要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項的行為”。我省明確提出“各級政府要堅持‘新官理舊賬’，依法履行承諾”“要定期梳理在招商引資、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴某兄Z事項，依法依規(guī)及時兌現(xiàn)?！?br data-filtered="filtered" />
二是支持民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。《意見》提出，通過我省軍民融合科技成果交易平臺、軍民融合產(chǎn)融對接平臺參與軍民融合項目，通過山西省股權(quán)交易中心“軍民融合板”擴(kuò)大直接融資。對獲得國家部委、軍委相關(guān)部門軍民融合項目資金的，按金額的5%給予配套。對年度內(nèi)新增武器裝備科研生產(chǎn)合同或與軍工企業(yè)配套合同金額1000萬元以上的，按新增合同額的5%給予獎勵。
三是優(yōu)化資源要素配置。《意見》提出，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地出讓改革，優(yōu)化環(huán)評服務(wù)，降低水電氣暖價格，開展支持民營企業(yè)“獲得電力”專項行動，推進(jìn)高速公路差異化收費，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，等等。
四是提高融資擔(dān)保水平。《意見》提出，充分發(fā)揮山西融資再擔(dān)保集團(tuán)的功能，2019年底前資本金增至25億元，以后5年內(nèi)每年財政安排3億元作為資本金，為民營企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保金額占比達(dá)到80%以上。加快全省融資擔(dān)保體系建設(shè)，降低注冊資本金要求，推動市縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。
五是做好上市（掛牌）民營企業(yè)培育工作。《意見》提出“兩個100”的目標(biāo)：“力爭每年100戶中小微民營企業(yè)完成股份制改造，100戶中小微民營企業(yè)在山西股權(quán)交易中心‘晉興板’掛牌?！薄兑庖姟愤€提出，“2020年省上市（掛牌）民營企業(yè)資源庫入庫企業(yè)達(dá)到300家，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）掛牌民營企業(yè)達(dá)到100家，滬深交易所主板（中小板）、創(chuàng)業(yè)板和科技板上市民營企業(yè)達(dá)到20家?！?br data-filtered="filtered" />
六是樹立親清新型政商關(guān)系的鮮明導(dǎo)向。《意見》提出，大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、靠前服務(wù)，真心實意幫助民營企業(yè)經(jīng)營者解決實際困難；大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部理直氣壯、光明磊落，多與民營企業(yè)經(jīng)營者坦蕩真誠接觸交流；大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部公私分明、心無雜念，與民營企業(yè)經(jīng)營者清白純潔交往；大力倡導(dǎo)民營企業(yè)經(jīng)營者講正氣、走正道，聚精會神辦企業(yè)，遵紀(jì)守法搞經(jīng)營；大力倡導(dǎo)民營企業(yè)經(jīng)營者敢講真話、勇于監(jiān)督，依規(guī)依紀(jì)依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
七是依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。習(xí)近平總書記對保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全提出了明確要求，司法部、最高人民法院近日也出臺了文件。我省《意見》全面對接中央要求，提出了“保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)和人身安全”“妥善處理民營企業(yè)涉紀(jì)涉法案件”“完善民營企業(yè)涉法維權(quán)機(jī)制”“堅持公平公正文明執(zhí)法”“創(chuàng)造良好社會環(huán)境”等具體落實措施。
八是完善法規(guī)制度。《意見》提出，加快推動相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋，研究出臺山西省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
6 建立了 一套制度體系
《意見》提出，建立一整套制度體系，主要有9項機(jī)制和8項制度。
9項機(jī)制是：混合所有制項目發(fā)布機(jī)制，小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對民營企業(yè)授信業(yè)務(wù)的盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制，守信激勵和失信懲戒機(jī)制，人才雙向流動機(jī)制，“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯次培育機(jī)制，企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，企業(yè)涉法維權(quán)問題協(xié)調(diào)工作機(jī)制和多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。
8項制度是：公平競爭審查制度，政府采購融資制度，建立“紅黑名單”制度，政府采購首購首用制度，領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)長期聯(lián)系制度，政企溝通協(xié)調(diào)會制度，民營企業(yè)直通車制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。
通過上述機(jī)制和制度的執(zhí)行，力求為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供機(jī)制制度上的保障?？傊?，要堅決貫徹省委省政府決策部署，通過《意見》的實施，進(jìn)一步減輕企業(yè)壓力，激發(fā)市場活力，釋放改革紅利，努力為民營企業(yè)營造一流的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，讓民營經(jīng)濟(jì)加速健康發(fā)展，為我省在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面貢獻(xiàn)力量！
據(jù)《山西日報》
