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公告:
《山西省土地整治條例》10月1日起正式實施
2014年09月26日16:00 來源:人民網(wǎng)-山西頻道
2014/9/27 8:56:05

人民網(wǎng)太原9月26日電(記者 劉鑫焱)9月26日上午,山西省人大常委會在太原召開《山西省土地整治條例》(以下簡稱《條例》)宣傳貫徹暨新聞發(fā)布會。據(jù)悉,今年5月29日,《條例》由省十二屆人大常委會第十次會議審議通過,將于2014年10月1日起正式實施。這是山西省第一部規(guī)范土地整治管理的地方性法規(guī),標(biāo)志著山西省土地整治工作進(jìn)入了有法可依、規(guī)范實施的新階段。

山西省人大常委會副主任田喜榮,省人大法制委主任委員鄧永明,省人大常委會農(nóng)工委主任謝海、副主任楊文章,省國土資源廳廳長李建功,副廳長彭東曉出席會議。會議由省人大常委會農(nóng)工委副主任董常生主持。山西省人大法制委,省人大常委會法工委、農(nóng)工委,省發(fā)改委,省財政廳、省環(huán)保廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳,省政府法制辦等省直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加了會議。

會上,彭東曉介紹《條例》的出臺背景和制定過程,他介紹,土地整治是關(guān)系國計民生的重要工作,是國家維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益、保護(hù)耕地、提高糧食生產(chǎn)能力的重要舉措,是實現(xiàn)耕地占補平衡、確保18億畝耕地紅線的重要手段。因此,《條例》的出臺顯得尤為迫切??v觀《條例》的出臺過程,是省人大有關(guān)機構(gòu)、省政府法制辦、省國土資源廳等各個部門通力配合、共同努力的結(jié)果,也凝聚了 社會各界對土地整治工作的關(guān)注,是一個廣泛集中民智、充分反映民意的《條例》,將在山西經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

謝海解讀《條例》的主要內(nèi)容和特點。他在講話中強調(diào),《條例》的頒布實施,是近年來山西省法制建設(shè)工作的一件大事,它創(chuàng)造了山西地方性立法的三個第一,即是全省第一部規(guī)范土地整治工作的地方性法規(guī),是山西省第一部開展表決前評估的地方性法規(guī),是山西省第一部服務(wù)和保障綜改試驗區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)。他介紹,《條例》共八章三十七條,其主要內(nèi)容有以下七個方面:一是規(guī)定了土地整治的目的、范圍和原則;二是明確了地方政府和各級行政主管部門在土地整治工作中的職責(zé)分工;三是明確了土地整治的規(guī)劃及年度計劃的編制主體;四是規(guī)定了土地整治項目的立項與設(shè)計要求;五是明確了土地整治項目管理制度和項目驗收、交付要求;六是規(guī)定了加強資金管理的措施;七是明確了違反《條例》規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。他指出,《條例》有不少特色規(guī)定,主要表現(xiàn)在三方面:一是整合了政府土地整治相關(guān)資金,提高了資金綜合使用效益。二是鼓勵土地權(quán)利人自籌資金和其他民間資本參與土地整治。三是保障發(fā)展用地需求,明確市場機制,規(guī)定了新增耕地指標(biāo)管理要求?!稐l例》特別規(guī)定,對農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾形成的新增耕地指標(biāo),優(yōu)先用于農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)。

李建功在會上作了表態(tài)發(fā)言。他表示,作為全省國土資源主管部門,要按照《條例》的規(guī)定要求,認(rèn)真履行職責(zé),抓好全面落實。第一是認(rèn)真做好《條例》的宣傳普及工作。一方面要開展面向土地整治工作涉及的有關(guān)主管部門、所屬事業(yè)單位和項目施工單位的宣傳教育工作,采取多種形式,提供政策宣講和法律咨詢服務(wù),實現(xiàn)依法行政、依法管理。另一方面要開展面向全社會的宣傳,充分利用各種新聞媒體和宣傳平臺,廣泛宣傳《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)。第二是認(rèn)真做好《條例》的細(xì)化落實工作。他指出,按照《條例》規(guī)定,縣級以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治工作,其所屬的國土資源主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治的統(tǒng)籌工作,各級國土資源管理部門要結(jié)合本地實際,認(rèn)真研究,制定完善與《條例》配套的制度;縣(市、區(qū))國土資源主管部門要及時向本級人民政府匯報,抓緊確定使用自籌資金和其他民間資本進(jìn)行土地整治的規(guī)模,制定使用自籌資金參與土地整治項目的鼓勵和補貼辦法。同時,各級國土資源主管部門要在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,加強與各部門的協(xié)調(diào),努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、全社會大力支持土地整治工作的格局,形成開展土地整治工作的合力,確保全省土地整治工作規(guī)范有序進(jìn)行。第三是認(rèn)真做好對執(zhí)法工作的監(jiān)管。他要求,各級國土資源主管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé),不斷提高行政執(zhí)法水平。在《條例》的貫徹實施過程中,要認(rèn)真開展調(diào)研,指導(dǎo),幫助基層開展工作,深入了解《條例》的執(zhí)行情況,及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題,認(rèn)真研究解決辦法,總結(jié)經(jīng)驗,強化落實。要及時糾正與《條例》規(guī)定不一致的行為,嚴(yán)肅查處各種違反《條例》的違法行為,嚴(yán)格遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則,確保《條例》的貫徹實施,依法推進(jìn)我省土地整治工作健康發(fā)展

最后,田喜榮對各級各部門宣傳貫徹《條例》提出了明確要求。他指出,今天召開的新聞發(fā)布會,很及時,也很重要。《條例》將于10月1日起施行,在施行之前進(jìn)行信息發(fā)布、法規(guī)解讀,體現(xiàn)了人大和政府對立法信息公開工作的重視,體現(xiàn)了對土地整治工作的重視。他希望全社會都能充分認(rèn)識到《條例》制定實施的重要意義。同時要求《條例》的宣傳貫徹要注重實效。他強調(diào),一是各級人大要通過執(zhí)法檢查,監(jiān)督各級政府貫徹落實好《條例》。全省各級人大要積極開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研,針對貫徹實施《條例》中存在的問題,提出意見和建議,有效地促進(jìn)《條例》在全省范圍內(nèi)的實施。二是各級政府及政府相關(guān)部門要帶頭學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》。在土地整治工作中,政府是組織領(lǐng)導(dǎo)者,發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)開展具體工作。因此,各級政府及其相關(guān)部門要帶頭學(xué)習(xí)《條例》,遵守《條例》,依法開展土地整治工作,依法履職,依法行政。三是省國土資源部門作為土地整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門,要發(fā)揮獨特的作用。一方面,要指導(dǎo)和督促全省國土系統(tǒng)不折不扣地貫徹實施《條例》,幫助基層開展好土地整治工作;另一方面,要及時發(fā)現(xiàn)《條例》實施過程中的新情況、新問題,及時進(jìn)行總結(jié),為進(jìn)一步完善和修訂《條例》提供依據(jù)。四是全社會要關(guān)心土地整治,依法參與土地整治工作。土地整治是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,環(huán)節(jié)多。社會公眾特別是土地權(quán)利人、民間資本投資人以及參與土地整治項目的施工單位和監(jiān)理單位要加強對《條例》的學(xué)習(xí),充分了解自身的權(quán)利和義務(wù),準(zhǔn)確把握《條例》,自覺遵守《條例》,做到依法參與、依法辦事。五是希望新聞媒體要突出《條例》的宣傳力度,擴大全社會對《條例》的認(rèn)知度。新聞發(fā)布會后,請各媒體集中統(tǒng)一做一次宣傳報道,向全社會廣泛發(fā)布;在《條例》貫徹實施過程中,也希望媒體不斷宣傳典型經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)和揭示問題;在每年的國土節(jié)就土地整治工作進(jìn)行宣傳報道。

值得一提的是,這是山西省是繼貴州省之后,全國第二個出臺《條例》的省份。