| 如何正確理解和推動(dòng)混合所有制改革 |
| 來源：中國建設(shè)報(bào) 2014-09-19
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| 2014/9/25 17:50:57 |
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黨的十八屆三中全會(huì)指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。今年的政府工作報(bào)告也提到，要“優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)”。國企混合所有制改革關(guān)鍵在于解決三個(gè)問題：第一，如何保持國有企業(yè)的主體地位和控制力；第二，如何使國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)保值增值；第三，如何激發(fā)國有企業(yè)的活力，提高效率。 混合所有制改革與“市場(chǎng)起決定性作用”是統(tǒng)一的、相適應(yīng)的?；旌纤兄聘母锉仨氉裱袌?chǎng)規(guī)律和原則，國有資本是否需要退出，又要進(jìn)入哪些領(lǐng)域，不能夠依據(jù)行政命令，而應(yīng)該由市場(chǎng)決定。 政府做好政府該做的事、市場(chǎng)做好市場(chǎng)該做的事，兩方面都重要，不可偏廢。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是勞動(dòng)生產(chǎn)力水平不斷提高的過程，勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的不斷提高，需要產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、技術(shù)不斷創(chuàng)新，也需要基礎(chǔ)設(shè)施和各種制度安排不斷完善?；A(chǔ)設(shè)施的完善，是單個(gè)企業(yè)做不了的，政府必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來協(xié)調(diào)企業(yè)投資，或者由政府進(jìn)行投資。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場(chǎng)和政府要共同發(fā)揮作用。 成功的經(jīng)濟(jì)體的共同特征是：一，開放型經(jīng)濟(jì)；二，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，沒有大起大落的情形；三，有比較高的儲(chǔ)蓄率和投資率；四，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)；五，有一個(gè)相當(dāng)有作為、有能力的政府來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很多發(fā)展中國家奉行華盛頓新自由主義，以發(fā)達(dá)國家制度體系作為自己國家的制度安排，強(qiáng)調(diào)私有化、自由化、市場(chǎng)化，結(jié)果卻以失敗告終。 中國作為一個(gè)發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的國家，肯定有政府做不到位的地方，也有市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的地方，所以政府和市場(chǎng)都需要完善。任何經(jīng)濟(jì)改革都是為了提高效率和增長(zhǎng)的質(zhì)量，而不是為了某種意識(shí)形態(tài)共識(shí)，發(fā)展過程中要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。在中國經(jīng)濟(jì)因外部沖擊和周期因素而處于低谷運(yùn)行、民間投資意愿低迷時(shí)，政府在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革和完善制度以提高長(zhǎng)期、可持續(xù)的包容性增長(zhǎng)潛力的同時(shí)，使用反周期的財(cái)政政策來直接投資，或啟動(dòng)民間資金投資于公路、地鐵、管道、污水和垃圾處理以及社會(huì)工程等，不失為一石二鳥、化危為機(jī)的好政策。這樣會(huì)對(duì)消費(fèi)潛力、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消除增長(zhǎng)瓶頸帶來積極的影響。 有些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)資本十分密集，又是國防安全必需的或影響國計(jì)民生的，這些行業(yè)國有企業(yè)必然處于壟斷地位。除此之外，其他國企所在的行業(yè)是符合比較優(yōu)勢(shì)的，那最終就應(yīng)該開放競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，尤其一些大型企業(yè)，不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，如果經(jīng)營得好，就可以擴(kuò)張，經(jīng)營得不好就會(huì)萎縮，最終被收購。只有這樣，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。 如何才能避免將混合所有制改革變成一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)？一方面要明晰目標(biāo)?；旌纤兄聘母锝^對(duì)不是國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的私有化，而是通過改革，使國有企業(yè)、國有資產(chǎn)以國有資本的形式更好地融入市場(chǎng)。這不是國有資本與其他所有制資本的零和博弈，而是不同所有制資本共同壯大和增強(qiáng)的合作雙贏甚至多贏；不是削弱國有經(jīng)濟(jì)，而是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和活力。另一方面要明確內(nèi)容。改革內(nèi)容不僅包括民營資本、外國資本等進(jìn)入到國有資本控制的行業(yè)和領(lǐng)域，也應(yīng)包括國有資本進(jìn)入到民營資本和外國資本所控制的行業(yè)和領(lǐng)域；不僅包括國有資本與非國有資本的內(nèi)外融合，也應(yīng)包括中央和地方的國有資本以及集體資本的相互融合；不僅包括各種資本間的結(jié)合，還應(yīng)包括資本和勞動(dòng)間的結(jié)合。如此，最終形成以公有制為主體的、多層次和多種多樣的混合所有制形態(tài)，實(shí)現(xiàn)“國進(jìn)民進(jìn)”和“國強(qiáng)民強(qiáng)”的改革目標(biāo)。
（作者為中交二航局物流發(fā)展有限公司總會(huì)計(jì)師） http://www.chinajsb.cn/bz/content/2014-09/19/content_140499.htm |
