| 山西建筑業(yè)企業(yè)亟待做大做強 |
| 來源：黃河新聞網(wǎng) 2017-04-17 07:17:14
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智庫話題： 山西省第十二屆人民代表大會第七次會議上，樓陽生省長的政府工作報告中指出，通過推動建筑企業(yè)整合重組，培育扶持專業(yè)資質企業(yè)，加快形成一批專業(yè)化大型企業(yè)集團；支持企業(yè)開拓省內外市場；打造省級建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)；支持企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系等一系列措施做大做優(yōu)建筑業(yè)。 走在太原的大街上，到處可見河南、江蘇、浙江等地建筑企業(yè)高高懸掛的企業(yè)招牌，這也正是山西建筑業(yè)的一個縮影。 2016年，全省建筑業(yè)增加值繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢，共完成895.6億元，同比增長5.7%，占GDP的比重上升，達到6.9%，比上年提高了0.3個百分點。我省建筑業(yè)的發(fā)展速度與全國平均水平大體相當，但從產(chǎn)值的絕對數(shù)值和增加值在全國建筑業(yè)中的比重看，我省建筑業(yè)的規(guī)模都偏小。在中部六省中，近兩年我省建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值僅高于江西省，排倒數(shù)第二位。河南省建筑業(yè)總產(chǎn)值是我省的兩倍多，江蘇、浙江兩省的建筑業(yè)總產(chǎn)值均是我省的5倍。 智庫建議： 一是，建立健全現(xiàn)代建筑業(yè)企業(yè)制度。以深化改革為抓手，建立現(xiàn)代建筑業(yè)企業(yè)制度，真正實現(xiàn)產(chǎn)權明晰、權責清楚、管理科學、政企分開，從產(chǎn)權制度上保證內部控制制度建設制度化。 二是，建立技術創(chuàng)新制度。建立和完善科技創(chuàng)新激勵機制，把有序的市場競爭機制引入技術創(chuàng)新的組織活動中，激發(fā)技術創(chuàng)新活動中各個因素的活力，為企業(yè)技術創(chuàng)新活動創(chuàng)造有力、有效、有序的組織聯(lián)系通道。 三是，加速創(chuàng)新型技術的應用和轉化。加強建筑企業(yè)與高等院校，科研院所橫向技術合作，針對企業(yè)技術特點，引進現(xiàn)代先進技術，加強先進技術的消化和吸收；大力推廣應用科技成果，促進成熟技術向施工技術能力的轉化。 四是，提升建筑企業(yè)綜合競爭力。引導建筑企業(yè)向國內外先進的建筑業(yè)企業(yè)學習，增強建筑企業(yè)的競爭力，提升企業(yè)整體實力。按照扶優(yōu)扶強、扶專扶精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，扶持高等級資質企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。 五是，進一步加強金融政策引導，為企業(yè)生存發(fā)展提供保障。進一步協(xié)調金融機構，積極為我省建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境，幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題，努力尋求銀企合作的辦法，通過企業(yè)與銀行之間充分溝通，夯實信用基礎，解決企業(yè)資金問題。
由于我省特殊的產(chǎn)業(yè)結構，長期以來，建筑業(yè)的發(fā)展水平一直較低。與建筑業(yè)發(fā)達的省份相比，我省建筑業(yè)的體制和市場環(huán)境、科技創(chuàng)新能力、技術裝備水平、建筑工業(yè)化程度、操作工人業(yè)務素質等都存在著很大差距。我省從傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉型，還需付出艱苦的努力。 影響我省建筑業(yè)轉型和快速發(fā)展主要存在四個方面問題：一是建筑市場不規(guī)范，發(fā)展環(huán)境不良。工程招標代理秩序混亂，招標代理機構缺少應有的獨立性和公正性；設計與施工分開招標，業(yè)主隨意肢解工程，一味追求最低價中標，圍標、串標，簽訂“陰陽合同”；投標項目單一程序繁多，形式主義的申報資料繁復，造成人力、財力的很大浪費；明招暗定，不是公平競爭，導致“劣幣驅逐良幣”，權力尋租和商業(yè)賄賂推動著交易成本大幅上升。 二是項目資本金不到位，大量拖欠工程款。工程款拖欠雖是全國性的通病，而山西尤甚。初步估算，全國建設領域拖欠工程款上萬億元，山西在施工程和竣工工程拖欠工程款每年都達數(shù)百億元。 三是產(chǎn)業(yè)組織結構分散，產(chǎn)業(yè)集中度低。山西的建筑企業(yè)約有2800多家，但大多數(shù)都只在建筑施工這一低端市場單打獨斗，沒有形成一批綜合服務能力超強的大型企業(yè)集團。 四是企業(yè)資產(chǎn)負債率高，機制不活融資不暢。各種拖欠數(shù)額很大，潛伏著較大的財務風險。特別是組建于上世紀五六十年代的老國有建筑企業(yè)，雖然資質等級高、技術專家和管理骨干多，工程業(yè)績積累豐厚，但是由于歷史原因，各種負擔重，承擔的社會責任大，人均占有的資產(chǎn)量少，資產(chǎn)負債率高，融資困難，機制不活，企業(yè)轉型和改制成本很大，亟須給予政策上的支持。 與周邊省份比較我省建筑業(yè)企業(yè)亟待做大做強 2016年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值總量占中部六省的7.8%，比上年上升0.2個百分點，占周邊五省的13.7%，比上年上升0.4個百分點，同比增速比中部六省平均10.4%的速度高2.8個百分點，比周邊五省的平均增速高3.8個百分點。從產(chǎn)值總量來看，我省仍位居中部六省第六位，周邊五省第四位，中部六省和周邊五省共九個省份中，除內蒙古產(chǎn)值總量為1220.8億元小于山西外，其余省份產(chǎn)值總量均超過了5000億元，其中，湖北省的產(chǎn)值總量最大，超過了一萬億元達到11862.4億元。在產(chǎn)值總量規(guī)模上我省與周邊其他省份仍有較大差距。 在全省范圍內本地建筑業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值小于外地企業(yè)完成產(chǎn)值 2016年，全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)出4569.5億元，其中本省建筑業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值2064.7億元，占全省建筑業(yè)市場總產(chǎn)出的比重為45.2%，外省建筑業(yè)企業(yè)在我省完成產(chǎn)值2504.8億元，占全部總產(chǎn)出的比重達到54.8%。在全省建筑業(yè)市場下本省企業(yè)比外省來晉企業(yè)少完成440.2億元。在全省建筑業(yè)市場競爭中本地企業(yè)與外來企業(yè)比較競爭力較弱。另一方面，我省建筑業(yè)企業(yè)在外省完成產(chǎn)值1253.8億元，遠不及外省企業(yè)在我省完成產(chǎn)值，比外省企業(yè)在我省完成產(chǎn)值少1251億元，由此可見，雖然我省企業(yè)在其他省份完成的產(chǎn)值同比增速達到20.1%，但是在省外建筑業(yè)生產(chǎn)競爭力不強，仍需要大力加強提高。 全省建筑業(yè)市域發(fā)展不均衡 全省有工作量的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)2532家，共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3318.5億元，其中，太原市就有1108家企業(yè)，占全省建筑企業(yè)總數(shù)的43.8%，完成產(chǎn)值2335.1億元，占全省產(chǎn)值的比重達到70.4%，其他10個市除了大同市201家企業(yè)外其余各市企業(yè)數(shù)量都不超過200家，企業(yè)個數(shù)所占比重均不超過8%，完成總產(chǎn)值占全省比重除晉中為6.7%外，其余9個市均不超過5%。建筑企業(yè)地區(qū)分布一頭倒向省會城市太原，其他地區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展嚴重不足。
促進山西建筑行業(yè)健康發(fā)展的幾點建議 針對我省建筑行業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題，結合我省實際，省統(tǒng)計局有關專家也提出了幾點建議： （一）建立健全現(xiàn)代建筑業(yè)企業(yè)制度 以深化改革為抓手，建立現(xiàn)代建筑業(yè)企業(yè)制度，真正實現(xiàn)產(chǎn)權明晰、權責清楚、管理科學、政企分開，從產(chǎn)權制度上保證內部控制制度建設制度化。企業(yè)制度的建立健全必須從企業(yè)整體的實際情況出發(fā)，以具體情況為依據(jù)，以法律為準繩，以市場為導向，以人為本，以企業(yè)為體，發(fā)現(xiàn)漏洞和錯誤及時整改和補缺。在實踐探索中不斷完善企業(yè)制度，增強企業(yè)競爭實力。 （二）建立技術創(chuàng)新制度 建立良好的技術創(chuàng)新制度是培育建筑施工企業(yè)技術創(chuàng)新能力的先決條件。建立和完善科技創(chuàng)新激勵機制，把有序的市場競爭機制引入技術創(chuàng)新的組織活動中，激發(fā)技術創(chuàng)新活動中各個因素的活力，為企業(yè)技術創(chuàng)新活動創(chuàng)造有力、有效、有序的組織聯(lián)系通道。保證技術創(chuàng)新活動的運行暢通，是優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新資源、提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力、建立企業(yè)良好的技術創(chuàng)新機制的有力保障。 （三）加速創(chuàng)新型技術的應用和轉化 加強建筑企業(yè)與高等院校，科研院所橫向技術合作，針對企業(yè)技術特點，引進現(xiàn)代先進技術，加強先進技術的消化和吸收；大力推廣應用科技成果，促進成熟技術向施工技術能力的轉化；加強施工技術儲備，為拓展市場提供技術支撐，并綜合考慮建筑產(chǎn)業(yè)和施工產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，構建企業(yè)自主技術創(chuàng)新體系，確定科技創(chuàng)新系統(tǒng)的主體地位，開展全方位、多層次的創(chuàng)新活動，用經(jīng)濟手段推動企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。 （四）提升建筑企業(yè)綜合競爭力 引導建筑企業(yè)向國內外先進的建筑業(yè)企業(yè)學習，增強建筑企業(yè)的競爭力，提升企業(yè)整體實力。按照扶優(yōu)扶強、扶專扶精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，扶持高等級資質企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，在全省形成總承包、專業(yè)承包、勞務分包比例協(xié)調和分工合作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。 （五）進一步加強金融政策引導，為企業(yè)生存發(fā)展提供保障 進一步協(xié)調金融機構，積極為我省建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境，幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題，努力尋求銀企合作的辦法，通過企業(yè)與銀行之間充分溝通，夯實信用基礎，解決企業(yè)資金問題。為誠實守信、經(jīng)濟效益好、還貸能力強的建筑企業(yè)到省外、國外承包工程項目創(chuàng)造條件并提供相應支持。進一步解決建設領域拖欠工程款和大額墊資問題，同時建立預防拖欠的長效機制。
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