各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國發(fā)〔2015〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）的部署，發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門匯總、審查形成了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），已經(jīng)中共中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，在天津、上海、福建、廣東四個(gè)省、直轄市試行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、《草案》根據(jù)《意見》確定的法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開原則匯總審查形成，初步列明了在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等?！恫莅浮饭?28項(xiàng)，包括：禁止準(zhǔn)入類96項(xiàng)，限制準(zhǔn)入類232項(xiàng)。
二、《草案》所列事項(xiàng)截止于2015年12月31日。自2016年1月1日起，國務(wù)院決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項(xiàng)的，決定修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的，以及對(duì)禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等事項(xiàng)作出新的規(guī)定的，以最新規(guī)定為準(zhǔn)。
三、《草案》屬于試點(diǎn)版，發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，根據(jù)改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，按照《意見》規(guī)定的程序適時(shí)調(diào)整。
四、《草案》先行在天津、上海、福建、廣東四個(gè)省、直轄市進(jìn)行試點(diǎn)。請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)《意見》和《草案》，提出擬試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府要根據(jù)改革進(jìn)展情況和各類市場(chǎng)主體反映的突出問題，及時(shí)提出調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、完善《草案》的建議。要根據(jù)《意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕23號(hào)）的要求，把握好《草案》和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的適用范圍、適用對(duì)象。
五、試點(diǎn)過程中，請(qǐng)各部門根據(jù)《意見》要求，進(jìn)一步梳理《草案》中由本部門（本系統(tǒng)）負(fù)責(zé)管理和實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，及時(shí)提出清理、調(diào)整建議。涉及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定修訂的，涉及行政審批、行政許可等事項(xiàng)調(diào)整的，各部門應(yīng)主動(dòng)做好溝通銜接，遵照相關(guān)程序要求開展工作，以便對(duì)《草案》所列事項(xiàng)及時(shí)作出調(diào)整。對(duì)《意見》所指“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未作規(guī)定但確需納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的新設(shè)事項(xiàng)”，經(jīng)試點(diǎn)檢驗(yàn)確需保留的，請(qǐng)按照《意見》要求，依照法定程序提請(qǐng)制定或修訂法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定。對(duì)各部門新提出的清理、調(diào)整《草案》所列事項(xiàng)建議，發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門按照《意見》規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整程序，加以研究論證，并以補(bǔ)充通知等形式提供試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)中探索檢驗(yàn)。
六、試點(diǎn)過程中，各有關(guān)地區(qū)和部門要充分聽取各類市場(chǎng)主體和公眾意見，開展必要的政策解讀和宣傳，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制，及時(shí)反饋改進(jìn)和完善的意見。
七、《草案》自國務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)方案之日起實(shí)施。
附件：《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》
國家發(fā)展改革委
商 務(wù) 部
2016年3月2日
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201604/t20160411_797874.html
（五）建筑業(yè)
12 .禁止破壞無居民海島和領(lǐng)海基點(diǎn)
禁止在臨時(shí)利用的無居民海島上建造永久性建筑物或者設(shè)施
禁止破壞國防用途無居民海島的自然地形、地貌；禁止在國防用途無居民海島建設(shè)非國防用途項(xiàng)目
禁止在領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌的活動(dòng)
禁止在依法確定為旅游娛樂用途的無居民海島及周邊海域建造居民定居場(chǎng)所和從事生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動(dòng)
13.禁止違反規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館等與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物
禁止違反規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館等與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物
14.禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的需要依法保護(hù)用地的用途
禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的需要依法保護(hù)用地的用途
15.禁止在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行破壞活動(dòng)
禁止在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍內(nèi)（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；（二）占
用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；（三）移建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等
16. 禁止在歷史建筑上刻劃、涂污
禁止在歷史建筑上刻劃、涂污
17.禁止擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標(biāo)志牌
禁止擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標(biāo)志牌
18.禁止損毀歷史文化名城名鎮(zhèn)名村中的文物
禁止損毀歷史文化名城名鎮(zhèn)名村中的文物
