| 扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子” |
| 安 平 《 人民日報 》（ 2016年04月06日 13 版
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| 2016/4/7 15:28:51 |
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近日，國家安全監(jiān)管總局召開遏制重特大事故工作座談會，響亮提出要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作重中之重，調(diào)動社會各方面力量，抓緊抓實事故預(yù)防，切實減少事故危害和損失。 重特大事故頻發(fā)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域最明顯的短板，是沖擊群眾安全感最突出的問題。有效遏制重特大事故，是黨中央、國務(wù)院的明確要求，是堅持以人民為中心原則的具體體現(xiàn)，也是各級黨委、政府盡職履職的重要工作。目前，各地區(qū)都高度重視并著手進(jìn)行這項工作，但是工作進(jìn)度和效果參差不齊，有的依舊是常規(guī)部署，缺乏針對性、有效性。一年之計在于春，遏制重特大事故出實招、出真招刻不容緩。 要從根本上遏制重特大事故發(fā)生，就要研究規(guī)律、找準(zhǔn)“穴位”。我國的安全生產(chǎn)還沒有邁出問題多、危害重的歷史階段。一些高危行業(yè)領(lǐng)域多年粗放式發(fā)展，許多小企業(yè)安全生產(chǎn)條件先天不足，加之當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、安全投入減少等因素，安全風(fēng)險隱患增大增多。隨著新材料、新能源、新工藝和新業(yè)態(tài)、新組織形式大量涌現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大，發(fā)生事故的范圍越來越大，危害后果越來越重。各地要深入排查容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域、場所部位、崗位環(huán)節(jié)，采取有力有效的措施，切實解決“老大難”“硬骨頭”的安全問題，切實消除“認(rèn)不清”“想不到”的安全隱患。要深入研究重特大事故發(fā)生特點和規(guī)律，有的放矢找對策措施，不斷深化、不斷改進(jìn)。 要從根本上遏制重特大事故發(fā)生，就要圍繞發(fā)展大局順勢而為。要緊緊抓住穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有利時機，主動參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危行業(yè)比重下降、落后產(chǎn)能淘汰退出，順勢提升本質(zhì)安全水平。要針對城鎮(zhèn)化步伐加快、經(jīng)濟下行壓力加大和生產(chǎn)規(guī)模大幅提升下的各類安全風(fēng)險，未雨綢繆、提前應(yīng)對，不斷增強工作主動性、預(yù)見性、有效性。 特別是當(dāng)前煤炭市場持續(xù)低迷，煤礦安全形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，全國仍有47處煤礦單班下井人數(shù)超千人，最多的達(dá)到2590人，發(fā)生群死群傷事故的風(fēng)險仍存。要突出強調(diào)煤礦安全問題，越是經(jīng)營困難越要重視安全，決不能把安全問題放到解決經(jīng)營困難之后，必須咬緊牙關(guān)、克服困難，千方百計保障安全投入、強化安全防范措施，嚴(yán)防發(fā)生大事故。 要從根本上遏制重特大事故發(fā)生，就要使之與安全生產(chǎn)其他工作緊密結(jié)合。既要扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，補齊這個最明顯的“短板”，又要統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新、監(jiān)管執(zhí)法、專項整治、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和應(yīng)急救援、基礎(chǔ)建設(shè)等重點工作，筑牢標(biāo)本兼治、預(yù)防所有事故發(fā)生的“大壩”。
要從根本上遏制重特大事故發(fā)生，就要充分調(diào)動各方力量形成有效合力。安監(jiān)部門要勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，深入研究規(guī)律特點，在遏制重特大事故上多動腦筋、多想辦法，出實招、求實效。要充分發(fā)揮安委會辦公室的作用，緊緊依靠各級黨委政府，推動落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各種手段，努力形成齊抓共管、上下聯(lián)動、群策群力防大事故的工作局面。 探索事故發(fā)生規(guī)律科學(xué)預(yù)防重特大事故
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長 張興凱 近年來發(fā)生的91起特別重大事故，主要可以分為五大類：第一類是國內(nèi)反復(fù)發(fā)生的事故，如煤礦瓦斯爆炸事故。事故原因有安全管理問題，也有技術(shù)問題，防范這類事故的重點要放在技防上。第二類是國內(nèi)發(fā)生過、國外也發(fā)生過的事故，比如石油天然氣長輸管道事故。防范此類事故的重點是推廣國內(nèi)外成功經(jīng)驗。第三類是國內(nèi)發(fā)生過、國外沒有發(fā)生過的事故，比如吉林寶源豐事故。防范這類事故的重點應(yīng)放在事故原因分析上。第四類是國內(nèi)沒有發(fā)生過、國外發(fā)生過的事故，比如說城市軌道交通脫軌、撞車事故等。第五類是國內(nèi)外都沒發(fā)生過，但在我國有可能發(fā)生的事故，比如垃圾填埋場事故、生物制藥車間事故和制衣車間事故。 針對這些問題，要開展重特大事故風(fēng)險研究，梳理《安全生產(chǎn)法》及其配套法律規(guī)章體系，加強預(yù)警預(yù)測分析等。
加強全面風(fēng)險管理 中國社科院社會學(xué)研究所研究員 王俊秀 一般發(fā)生了事故、切切實實面臨危險，大家會想要躲避，但是在風(fēng)險隱患面前，許多人沒有防范意識。從社會學(xué)研究角度看，現(xiàn)在是風(fēng)險社會，需要動員個體去防范社會風(fēng)險，從常態(tài)風(fēng)險管理過渡到全面風(fēng)險管理。我們要學(xué)會躲避危險，更要學(xué)習(xí)防范風(fēng)險，現(xiàn)在整個社會還沒有為風(fēng)險買單的意識，對風(fēng)險的制度性反思不夠，社會性反思也不夠，要加強這兩方面的研究，并且利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，發(fā)出風(fēng)險警示。安全生產(chǎn)只有在整個社會的風(fēng)險管理的大背景下才可能實現(xiàn)，才能真正形成標(biāo)本兼治的安全系統(tǒng)。
建設(shè)安全風(fēng)險預(yù)防機制 北京科學(xué)技術(shù)研究院院長 丁 輝 我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，加強對風(fēng)險特別是因果關(guān)系十分清晰的簡單風(fēng)險的管控。建議國家有關(guān)部門成立安全風(fēng)險統(tǒng)一術(shù)語工作組，統(tǒng)一明確危險、風(fēng)險、隱患、安全狀態(tài)，可借鑒ISO30001國際風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)、ISO45000職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)和ISO9000、ISO14000等國際標(biāo)準(zhǔn)。 近幾年，重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，多為事前容易發(fā)現(xiàn)的簡單風(fēng)險導(dǎo)致的重特大事故，應(yīng)該建立事前懲罰機制，有隱患不改就要追責(zé)，對明知故犯者必須重罰。 搞懂安全和風(fēng)險的關(guān)系、風(fēng)險高低，某種意義上決定安全的機會和水平。要充分發(fā)揮注冊安全工程師的作用，通過提高安全素質(zhì)、安全技能促進(jìn)安全，促進(jìn)盈利。
推動保險介入安全生產(chǎn) 中國建筑科學(xué)研究院防火所原所長 李引擎 要建立法人責(zé)任制度，明確法人承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。法人責(zé)任和全民安全意識本身就是安全生產(chǎn)的基本保證。 要建立社會保險制度。政府要推動保險公司作為承保人主動介入安全生產(chǎn)，設(shè)計專門的產(chǎn)品、完善經(jīng)營管理體系，主動管控投保企業(yè)的安全。工業(yè)企業(yè)、大型綜合建筑應(yīng)率先實行安全生產(chǎn)保險，最終實現(xiàn)以經(jīng)濟管理手段為主，以行政管理手段為輔的社會安全體系。 要健全完善風(fēng)險評估體系。作為建立保險費用的基礎(chǔ)，風(fēng)險評估需要綜合考慮生產(chǎn)類型、生產(chǎn)過程、管理制度的實施、周邊安全距離等諸多因素。 要做好城鎮(zhèn)防災(zāi)避難區(qū)域的規(guī)劃、設(shè)計。應(yīng)該充分預(yù)判事故發(fā)生后波及的區(qū)域有多大，合理規(guī)劃避難區(qū)域周邊的建筑和設(shè)施等。
做好城市機理格局研究 中科院地理所副研究員 馬海濤 要從根本上遏制重特大事故發(fā)生，應(yīng)該深入研究重特大事故發(fā)生的類型、機理與格局，要分行業(yè)領(lǐng)域研究發(fā)生重特大事故的風(fēng)險、時間、防范措施，要加強對事故因素之間相互關(guān)系的研究，要研究每一個城市、區(qū)域潛在的風(fēng)險分布格局。 人口集中的城市，是防范和遏制重特大事故的重點。建議從國家層面制定城市安全風(fēng)險類型圖和等級圖，讓每個城市都進(jìn)行風(fēng)險類型的歸類、等級的歸類，使城市安全風(fēng)險一目了然，安全防范措施有的放矢。要依據(jù)城市的安全風(fēng)險類型和等級制定安全規(guī)劃，把安全規(guī)劃內(nèi)容列入城市總體規(guī)劃。要把消防、安全生產(chǎn)融入智慧城市建設(shè)中，用信息化手段提高技術(shù)防控水平。
標(biāo)本兼治打造安全城市 北京城市系統(tǒng)工程研究中心副主任 朱 偉 城市的核心是人，關(guān)鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。這些服務(wù)都需要靠發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營來滿足。現(xiàn)代城市中安全生產(chǎn)和生活緊密相連。目前，一些城市的承載力日趨飽和，給城市管理帶來挑戰(zhàn)，也給安全生產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)，要著眼解決當(dāng)前緊迫問題和建立長效機制并重，標(biāo)本兼治。一是標(biāo)的治理，建設(shè)智慧城市、智慧安監(jiān)。智慧城市不是簡單的數(shù)字化，首先要確保基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確完整，健全完善科學(xué)、合理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集機制。比如，人員密集場所利用人群熱力圖隨時掌握人員密集程度，進(jìn)行趨勢預(yù)測等。二是本的治理，要建設(shè)韌性城市，就是對外界干擾或內(nèi)部擾動能夠很快恢復(fù)。當(dāng)前國內(nèi)在積極推動的海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)等工作都是韌性城市建設(shè)的重要方面。建議把城市安全生產(chǎn)治理納入韌性城市的建設(shè)中，這是國外城市建設(shè)的發(fā)展趨勢之一。
城鄉(xiāng)規(guī)劃堅定安全思路 城市規(guī)劃學(xué)會防災(zāi)委員會副主任委員 路 林 重特大事故與特大城市這兩點疊加，就易發(fā)生重大災(zāi)情。城市跟單純的工業(yè)區(qū)、礦山不一樣，是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)。做好城市安全生產(chǎn)工作，應(yīng)從城鄉(xiāng)規(guī)劃入手，從城市空間布局這個源頭加強治理。 城鄉(xiāng)規(guī)劃要把安全放在突出位置，通過合理布局，提高防止重特大事故的能力。要提高對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，從安全的角度合理安排城市發(fā)展空間和密度，合理安排城市各個系統(tǒng)，合理分區(qū)，確保交通、市政生命線系統(tǒng)的本質(zhì)安全。要建立多部門協(xié)作機制，要提高安監(jiān)、規(guī)劃、國土、交通、園林綠化、經(jīng)信、消防、民政等部門在防治安全生產(chǎn)事故、應(yīng)急救援等方面的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
尊重規(guī)律提升交通安全 公安部道路安全研究室副主任 劉 君 道路交通安全最大的特點，就是單起事故危害不一定有多大，但是總量累計起來比較大。我國目前處于機動車保有量增速放緩、交通事故死亡人數(shù)逐步得到遏制的初期，在2020年前后，道路交通事故還會在高位徘徊。我國道路交通安全的風(fēng)險主要是農(nóng)村道路安全防護設(shè)施缺乏、機動車輛性能較低、駕駛?cè)税踩庾R淡薄等，其中?；奋?、旅游車輛等是重特大事故防控的重點。當(dāng)前，事故潛在風(fēng)險又出現(xiàn)了新特點：肇事主體更加分散多元，事故多發(fā)區(qū)域向偏遠(yuǎn)地區(qū)擴散，出行目的向休閑旅游出行擴展，導(dǎo)致管理難度加大。 建議從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面提升重點車輛的安全性能，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)搭建危險品運輸車輛監(jiān)管平臺；建議深入推進(jìn)公路生命安全防護工程，緊緊抓住國家扶貧攻堅機遇，大力改善農(nóng)村公路通行條件。
http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2016-04/06/nw.D110000renmrb_20160406_1-13.htm |
