| 2014年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書No.7》發(fā)布會(huì) |
| 2014-9-17
|
| 2014/9/18 10:44:20 |
| 2014年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書No.7》發(fā)布會(huì) | ||
|
中國社會(huì)科學(xué)院定于2013年9月17日上午9：00在中國社會(huì)科 學(xué)院學(xué)術(shù)報(bào)告廳第一會(huì)議室（北京建國門內(nèi)大街5號(hào)）舉辦2014年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書No.7》發(fā)布會(huì)。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請(qǐng)關(guān)注！ |
||
|
|
||
|
|
||
|
2014-09-17 08:41:23
主持人: 2014-09-17 08:53:09
主持人: 2014-09-17 08:54:48
晉保平: 一年一集的《城市藍(lán)皮書》又如期和大家見面了，在這里我謹(jǐn)對(duì)皮書的作者以及出版方的辛勤勞動(dòng)表示感謝，同時(shí)對(duì)各位專家學(xué)者和參加今天會(huì)議的媒體朋友們表示感謝！ 中國《城市藍(lán)皮書》每年選擇一個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，并對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)研究。應(yīng)該說，皮書在社會(huì)上產(chǎn)生了比較大的反響。今年皮書的主題是“聚焦特大城市治理”。 中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有一個(gè)突出特點(diǎn)就是大城市化，尤其是特大城市的快速發(fā)展，中國特大城市具有數(shù)量不斷增加，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，對(duì)社會(huì)的就業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高等這樣一些優(yōu)勢。同時(shí)，我們也關(guān)注到隨著城市大規(guī)模的擴(kuò)張，也伴隨著很多問題。比如我們這個(gè)城市現(xiàn)在二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加劇，城市管理質(zhì)量有所惡化，交通擁堵越來越嚴(yán)重，房價(jià)上漲也超過了大家的承受能力，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的脆弱性日益凸顯，這樣一些問題大家都非常關(guān)注，所以已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中一個(gè)需要解決的重要問題。 2014-09-17 08:55:15
晉保平: 正如大家所看到的，隨著城市時(shí)代的到來，中國的特大城市在區(qū)域發(fā)展中的重要性日益凸顯，主要是有兩個(gè)方面的特征：第一個(gè)方面，特大城市與城市群、特大城市與城市所在地的區(qū)域腹地日益融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。第二個(gè)方面，特大城市作為日益復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，其內(nèi)部功能的復(fù)雜性、復(fù)合性、疊加泛發(fā)效應(yīng)日益凸顯，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及治理結(jié)構(gòu)等一些重要的結(jié)構(gòu)性問題互相關(guān)聯(lián)。在這樣新的特點(diǎn)面前，我們感覺到傳統(tǒng)的城市治理模式已經(jīng)不能有效地應(yīng)對(duì)特大城市發(fā)展特征和發(fā)展趨勢。這兩個(gè)方面的新趨勢也要求我們理論界、學(xué)術(shù)界共同對(duì)特大城市的治理在理論上、實(shí)踐上應(yīng)該有新的突破。 2014-09-17 08:56:58
晉保平: 第一，要對(duì)中國特大城市的功能定位要有緊迫的認(rèn)識(shí)。在城市建設(shè)過程中加強(qiáng)主導(dǎo)功能同時(shí)，也要科學(xué)地引導(dǎo)次功能和關(guān)聯(lián)性功能向區(qū)域內(nèi)的其他城鎮(zhèn)疏解、轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、整合，對(duì)城市的人口規(guī)模要進(jìn)行合理地規(guī)劃和疏導(dǎo)。第二，在特大城市的交通等基礎(chǔ)設(shè)施承載能力的治理方面需要改變思路。要改變過去的路網(wǎng)、管網(wǎng)等硬件不斷圈層擴(kuò)張建設(shè)的模式，改用系統(tǒng)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施布局配置的新模式，通過合理劃分空間組團(tuán)，提高區(qū)域通透性，以解決城市交通擁堵和城市基礎(chǔ)設(shè)施老化帶來的內(nèi)澇等突出問題。第三，在特大城市環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)方面，要改變長期以來單純的用末端治理、工程治理、行政性治理的傳統(tǒng)思路，要構(gòu)建前端治理、過程治理、生態(tài)治理的新模式和新機(jī)制，并且要逐步探索區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的合作機(jī)制。第四，要構(gòu)建全新的特大城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范及其治理體系。隨著形勢的變化，我們看到特大城市不僅存在傳統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，而且也越來越可能發(fā)生非傳統(tǒng)領(lǐng)域的新型安全風(fēng)險(xiǎn)。在構(gòu)建特大城市的安全風(fēng)險(xiǎn)防范方面，要打破部門分割和行業(yè)分割，實(shí)施“平安城市建設(shè)”行動(dòng)計(jì)劃，保障特大城市安全穩(wěn)定和有效運(yùn)行。第五，要進(jìn)一步加強(qiáng)和重視城市的文化建設(shè)。在繼續(xù)推進(jìn)城市的“低碳、環(huán)保、生態(tài)、綠色”建設(shè)的同時(shí)，要更加注重重塑城市的文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)特點(diǎn)，要克服“千城一面”的建設(shè)模式，深入挖掘城市歷史記憶和特色文化，努力打造一批歷史文化名城，加強(qiáng)建設(shè)智慧宜居的美好家園。 2014-09-17 08:58:58
晉保平: 謝謝大家！ 2014-09-17 09:03:50
蔡繼輝: 2014-09-17 09:04:20
趙燕平: 剛才晉保平秘書長發(fā)表了演講，主持人蔡繼輝院長也做了介紹，城市發(fā)展與環(huán)境研究所自從成立以來堅(jiān)持了“科研立所、人才強(qiáng)所、規(guī)范治所、民主辦所”的方針，形成了城市與區(qū)域發(fā)展、土地經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域。承擔(dān)了眾多的國家社科基金、自然科學(xué)基金、科技支撐項(xiàng)目，還有中國社會(huì)科學(xué)院的重大重點(diǎn)課題，以及部委、地方委托的課題項(xiàng)目的同時(shí)，高度認(rèn)識(shí)和認(rèn)真組織重要的科研力量。每年編輯出版《中國城市發(fā)展報(bào)告》、《中國房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告》，以及《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告》三大皮書系列。 2014-09-17 09:05:49
趙燕平: 2014-09-17 09:06:59
趙燕平: 為此，在十八屆三中全會(huì)精神指導(dǎo)下，我們組織開展了特大城市治理為主題的專項(xiàng)研究，編寫出版了本年度的《中國城市發(fā)展報(bào)告》，對(duì)特大城市的功能梳理、污染治理以及社會(huì)治理等多個(gè)方面進(jìn)行了研究，提出了新的思路和對(duì)策建議。 2014-09-17 09:12:44
趙燕平: 2014-09-17 09:14:04
主持人: 2014-09-17 09:14:43
王業(yè)強(qiáng): 今天我匯報(bào)的題目是“中國特大城市的治理問題”，匯報(bào)的主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：一、特大城市概念的界定。二、中國特大城市發(fā)展的狀況。三、中國特大城市發(fā)展目前存在的問題。四、國際特大城市治理的經(jīng)驗(yàn)、借鑒。五、中國特大城市治理的思路與主要措施。 2014-09-17 09:15:01
王業(yè)強(qiáng): 對(duì)于特大城市的界定，聯(lián)合國有一個(gè)比較廣義的說法，100萬人口。中國關(guān)于特大城市人口的界定，在1980年，中國對(duì)人口100萬以上的稱為特大城市，但并沒有對(duì)城市人口作出清晰界定，實(shí)踐中通常以市區(qū)非農(nóng)人口替代。1989年《城市規(guī)劃法》第四條提出市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在100萬以上的為特大城市。《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2004）》這一期當(dāng)中也對(duì)特大城市有一個(gè)界定，這里標(biāo)準(zhǔn)又有所變化是200萬-500萬人口，500萬人口以上作為特大城市和巨型城市概念的界定?！吨袊行〕鞘邪l(fā)展報(bào)告（2010）》把特大城市界定為300萬-1000萬人口，最近公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》說500萬人口以上的城市為特大城市。 （圖）實(shí)踐中，中國特大城市概念的發(fā)展脈絡(luò)。文獻(xiàn)中有很多對(duì)特大城市的研究，研究標(biāo)準(zhǔn)和借鑒范圍各有不同，比如有城市非農(nóng)人口100萬以上的，還有市區(qū)人口100萬以上的研究，還有市轄區(qū)人口規(guī)模200萬以上的城市，市區(qū)常住人口300萬-1000萬，借鑒的標(biāo)準(zhǔn)各有不同，我們對(duì)特大城市的概念并沒有明確、清晰的界定。 2014-09-17 09:15:43
王業(yè)強(qiáng): （圖）2012年中國特大城市名單。100萬人口以上的城市分為三個(gè)檔次：100萬-400萬、400萬_1000萬、1000萬以上的。 2014-09-17 09:16:37
王業(yè)強(qiáng): 中國特大城市從個(gè)數(shù)上有不斷地增加的趨勢，從1949年全國城市總數(shù)132個(gè)，其中特大城市有5個(gè)；1980年城市總數(shù)擴(kuò)大到223個(gè)，特大城市達(dá)到15個(gè)；2012年中國城市總數(shù)657個(gè)，特大城市66個(gè)。 根據(jù)特大城市數(shù)量的發(fā)展變化，簡單地把中國特大城市的發(fā)展歷程劃分為四個(gè)階段：1949-1963年，特大城市的數(shù)量快速地增加，這處于快速擴(kuò)張時(shí)期。1965-1990年，特大城市占城市總數(shù)的比重基本穩(wěn)定，處于均衡發(fā)展時(shí)期。1991-1995年，中國城市總數(shù)不斷增加，但是特大城市數(shù)量維持穩(wěn)定，這樣比較起來，比重的曲線有所下降，但是城市化推進(jìn)速度不斷加快，也就是說特大城市在規(guī)模上不斷地?cái)U(kuò)張，我們界定為特大城市規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期。1996-2012年，中國特大城市無論是數(shù)量還是占比都不斷提升，我們界定為穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。 2014-09-17 09:17:57
王業(yè)強(qiáng): 特大城市的地區(qū)生產(chǎn)總值不斷擴(kuò)大。到2012年全國特大城市總數(shù)66個(gè)，地區(qū)生產(chǎn)總值23.69萬億，地區(qū)生產(chǎn)總值占全部城市的生產(chǎn)總值的72.37%，占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的45.61%。中國特大城市對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)巨大，在城市經(jīng)濟(jì)和全國經(jīng)濟(jì)的比重穩(wěn)步提升。 特大城市的就業(yè)總量不斷增長，從1990年31個(gè)特大城市全部從業(yè)人員數(shù)4700萬，城市就業(yè)總數(shù)的40.94%，1997年34個(gè)特大城市全部從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到5951萬人，占城市就業(yè)總數(shù)的41%，1999年，37個(gè)特大城市單位從業(yè)人員總數(shù)3855萬人，占城市單位從業(yè)人員總數(shù)的52%，2012年66個(gè)特大城市單位從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到6221萬人占城市單位從業(yè)人員總數(shù)的69.66%，也就是說大城市對(duì)中國的城市就業(yè)具有非常大的貢獻(xiàn)。從1990年的40%到2012年的69.66%，提高了近30個(gè)百分點(diǎn)。 2014-09-17 09:18:29
王業(yè)強(qiáng): 三、中國特大城市面臨的問題 （一）特大城市的二元結(jié)構(gòu)問題。 從我們對(duì)中國特大城市統(tǒng)計(jì)來看，35個(gè)特大城市常住人口的城鎮(zhèn)化率為71.7%，實(shí)際上戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有38%。這兩個(gè)指標(biāo)相差32%。特大城市和全國的城鎮(zhèn)化率的差距也有17.3個(gè)百分點(diǎn)。圖中藍(lán)色的線表示常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距。特大城市的二元結(jié)構(gòu)問題還表現(xiàn)在收入的差距和城市貧困問題。（圖）左圖可以看到，隨著近年來農(nóng)民工收入的不斷增長，但是他和城市就業(yè)人員工資還有較大差距，城市收入差距和城市貧困問題也非常嚴(yán)峻。對(duì)特大城市的貧困在《城市藍(lán)皮書》中有專門的研究，中國城市總的貧困人口數(shù)在2012年達(dá)到4155萬，對(duì)于幾個(gè)典型的特大城市，比如直轄市的貧困人口總數(shù)，北京是20.98，上海41.62，天津31.95，重慶93.72。中國城市的貧困發(fā)生率，全部城市是10%。 2014-09-17 09:20:11
晉保平: 2014-09-17 09:24:29
王業(yè)強(qiáng): 我們對(duì)城市的貧困的來源進(jìn)行了一定劃分，我們統(tǒng)計(jì)了收入與支出貧困指數(shù)、就業(yè)貧困指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)貧困指數(shù)?？梢钥吹匠鞘械氖杖肱c支出貧困指數(shù)和就業(yè)貧困指數(shù)相對(duì)較高，風(fēng)險(xiǎn)貧困指數(shù)相對(duì)較低。 從城市貧困的空間表現(xiàn)形式來看。特大城市的貧困在空間集聚上有幾個(gè)類型，一是退化的工人新村，二是城中村，三是老城衰敗鄰里，主要是退休老人、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的混合聚居區(qū)。從致貧原因看，除了低保對(duì)象中的“三無”人員外，還包括轉(zhuǎn)型性貧困、收入萎縮性貧困和支出風(fēng)險(xiǎn)性貧困。轉(zhuǎn)型性貧困是特大城市的主要來源，主要是結(jié)構(gòu)貧困，產(chǎn)生的原因在于原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型后，原來的福利模式和身份制度的轉(zhuǎn)變?cè)斐傻谋粍?dòng)失業(yè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸被邊緣化的問題，我國城市的貧困是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，和國外不一樣，國外是經(jīng)濟(jì)蕭條期，我們是經(jīng)濟(jì)增長中的貧困。再就是收入萎縮性貧困和支出風(fēng)險(xiǎn)性貧困，這主要涉及到外來務(wù)工人員和城市低收入人群出現(xiàn)的貧困。比如說由于家庭重大的疾病、突發(fā)事件以及其他原因造成家庭支出突然增大，使家庭造成貧困。 2014-09-17 09:27:35
王業(yè)強(qiáng): 2014-09-17 09:29:48
王業(yè)強(qiáng): 對(duì)于城市功能疊加造成的特大城市出現(xiàn)的城市病問題，在城市功能疏解上面臨很多困難和障礙，一是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致城市無序擴(kuò)張。其次，城市環(huán)境負(fù)荷過重，水資源、土地資源超載嚴(yán)重。其三，對(duì)城市功能疏解有認(rèn)識(shí)上的誤解，簡單認(rèn)為疏解就等于外遷，如果盲目外遷，那么涌回城市中心或中心城市的人流物流只會(huì)造成新的擁堵。其四是城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)滯后也是我國特大城市功能疏解上的一個(gè)嚴(yán)重障礙。 2014-09-17 09:30:40
王業(yè)強(qiáng): （四）特大城市空氣質(zhì)量問題。2013年中國74個(gè)城市PM2.5的濃度均值為70.16微克每立方米，世界衛(wèi)生組織制定的10微克的標(biāo)準(zhǔn)，中國空氣質(zhì)量與世界衛(wèi)生組織的規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相差較大。中國特大城市單程通行時(shí)間20-50分鐘左右，歐美特大城市的單程通勤時(shí)間是20-35分鐘。北京的平均行車速度12公里/小時(shí)。 2014-09-17 09:31:27
王業(yè)強(qiáng): 四、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒 從國際關(guān)于特大城市治理的經(jīng)驗(yàn)來看，在人口膨脹方面，有經(jīng)濟(jì)政策，主要是通過經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展規(guī)劃以及社會(huì)政策來治理人口膨脹問題。住房問題相應(yīng)采取了一些措施，比如說建造公共住房，香港政府50年代以來的公共住房政策。還有提供住房補(bǔ)貼，美國政府30-50年代開始建設(shè)了大量的公共住房，隨后通過稅收減免、發(fā)放租金補(bǔ)貼等方式發(fā)放住房補(bǔ)助。交通擁堵的問題，國外主要經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行交通先導(dǎo)戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，限制私人小汽車的增長，嚴(yán)格交通管理，實(shí)行智能化交通管理，倡導(dǎo)綠色出行，實(shí)行彈性工作制，優(yōu)化城市空間布局。環(huán)境污染問題國外的主要經(jīng)驗(yàn)做法，通過實(shí)施跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)治、強(qiáng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及發(fā)展清潔能源，引進(jìn)市場機(jī)制。 對(duì)國外化解城市病的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。通過立法應(yīng)對(duì)“城市病”，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。發(fā)展過程中逐步化解“城市病”，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，立足于區(qū)域建設(shè)多中心城市疏解城市功能。 2014-09-17 09:33:59
王業(yè)強(qiáng): 對(duì)于特大城市我們認(rèn)為應(yīng)該從這樣幾個(gè)方面：科學(xué)地評(píng)估特大城市應(yīng)該進(jìn)行定期的體檢，評(píng)估其健康發(fā)展?fàn)顩r。市場主導(dǎo)，發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定作用，避免不必要的行政干預(yù)。政府的調(diào)控，綜合配套。多元共治，通過多元主體共同參與城市治理，多種措施并舉，進(jìn)行綜合治理。 加強(qiáng)人口調(diào)控。首先，健全市場調(diào)控機(jī)制，修復(fù)城市“人口過濾”功能。要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)人口的主要做到?，F(xiàn)在過度福利化的公交補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、市政公用設(shè)施一定程度上降低了特大城市的生活成本。第二，發(fā)揮政府對(duì)人口調(diào)控的積極作用。特大城市應(yīng)該設(shè)置人口聚集的底線標(biāo)準(zhǔn)，以房子控人、以業(yè)控人，控制偷盜、乞討人員進(jìn)入城市。北京城市地鐵里乞討現(xiàn)象非常嚴(yán)重，我們到重慶發(fā)現(xiàn)它的地鐵乞討現(xiàn)象相對(duì)較少。為城市人才提供綠色通道。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育，相對(duì)均衡分布。第三，積極推動(dòng)外來人口的市民化。 完善政府的調(diào)控職能，分級(jí)分類引導(dǎo)特大城市功能疏解。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用通過行政調(diào)控將政府、事業(yè)單位、文化及高等教育等職能遷移到周邊城市或地區(qū)，促進(jìn)特大城市的功能疏解。對(duì)不同類型的特大城市應(yīng)該有分類引導(dǎo)，比如對(duì)巨型城市迫切解決功能與人口過度集聚的問題，對(duì)于超大城市著重解決功能疏解與城市健康發(fā)展問題，對(duì)普通的特大城市更多是增強(qiáng)城市發(fā)展特色，增強(qiáng)區(qū)域凝聚力。 2014-09-17 09:37:02
王業(yè)強(qiáng): 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。特大城市的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是高端化、高效化、服務(wù)化、低碳化。要解決特大城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要兩種途徑，政府協(xié)調(diào)好市場對(duì)資源的配置功能，再一個(gè)強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控，通過制定對(duì)特大城市發(fā)展定位和戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)目錄，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的退出、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化特大城市環(huán)境治理，當(dāng)前特大城市環(huán)境治理方面面臨幾個(gè)方面的問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變；二是環(huán)境治理要進(jìn)行區(qū)域化的治理；三是城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境治理。 2014-09-17 09:54:08
王業(yè)強(qiáng): 加大城市風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)提高城市應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的治理能力。提升城市治理能力，構(gòu)建特大城市健康發(fā)展的監(jiān)控評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依據(jù)特大城市各自的特點(diǎn)，建立起一套地方的規(guī)劃體系。通過現(xiàn)代化的科技手段提高特大城市的治理能力。 我就匯報(bào)到這里。 2014-09-17 09:56:38
蔡繼輝: 2014-09-17 09:57:30
單菁菁: 我匯報(bào)分為四部分：一、城市健康發(fā)展內(nèi)涵。二、城市健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)架。三、中國城市健康發(fā)展?fàn)顩r與問題。四、促進(jìn)城市健康發(fā)展的對(duì)策建議。 改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，2013年城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.3億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，百萬人口以上的特大城市66個(gè)，我們進(jìn)入了城市型社會(huì)為主體的城市時(shí)代。伴隨我國城市的快速發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張，我國城市出現(xiàn)了一系列亟待解決的城市亞健康問題，比如人口過度集聚、交通擁堵、公共安全事件頻發(fā)，環(huán)境污染加劇等。城市健康可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，因此建立一套系統(tǒng)科學(xué)的城市健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，了解現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題，引導(dǎo)和推動(dòng)中國城市健康發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。這也是我們做這個(gè)研究的初衷和出發(fā)點(diǎn)。 2014-09-17 09:58:58
單菁菁: 我們認(rèn)為城市健康發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是由各個(gè)子系統(tǒng)結(jié)合的有機(jī)系統(tǒng)，其中健康環(huán)境是基礎(chǔ)，健康經(jīng)濟(jì)是前提，健康文化和健康社會(huì)是支撐，健康管理是保障。其目標(biāo)是要堅(jiān)持以人為本，從人出發(fā)，堅(jiān)持五位一體，逐步形成經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、文化繁榮和宜居安全的城市健康發(fā)展的新格局。 2014-09-17 09:59:55
單菁菁: 值得強(qiáng)調(diào)的是，從2013年中國的人均GDP達(dá)到6767美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入了中等收入社會(huì)國家行列，包括北京、上海、天津在內(nèi)的30多個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)入了高收入社會(huì)的發(fā)達(dá)城市的行列。在這樣一個(gè)階段，城市發(fā)展重心將由單純注重經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向更加重視發(fā)展質(zhì)量的提升，其中加強(qiáng)民生建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境，成為我國城市健康發(fā)展的重中之重。因此，在城市健康發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，我們利用德爾菲法，并且結(jié)合因子分析，賦予了健康環(huán)境指標(biāo)、健康社會(huì)指標(biāo)比經(jīng)濟(jì)增長更高的一個(gè)程度。我們的評(píng)價(jià)是利用主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)相結(jié)合，將城市分為特大城市、大城市、中等城市和小城市四組，對(duì)拉薩市、三沙市以外的287個(gè)城市進(jìn)行了總體評(píng)價(jià)、分組評(píng)價(jià)、分項(xiàng)評(píng)價(jià)。 2014-09-17 10:00:39
單菁菁: 我們細(xì)致觀察可以發(fā)現(xiàn)，到2013年北京的人均GDP已經(jīng)超過了1.5萬美元，根據(jù)世行的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)高收入社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)發(fā)達(dá)城市。它的三四產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了77%，在全國是最高的，而且服務(wù)業(yè)的高端化非常明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升。在社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)方面，無論是文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項(xiàng)指標(biāo)都在全國處于最高水平。北京的人才和科技支撐力量高居全國之首，領(lǐng)先優(yōu)勢非常明顯突出，在這樣一系列閃著光環(huán)的數(shù)據(jù)背后，可以看到北京的環(huán)境問題非常突出。2013年北京的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不到一半，重污染天數(shù)達(dá)到58天，占全年的16%，全年的PM2.5達(dá)標(biāo)率僅16%，健康環(huán)境排名居全國第206位。這是一首非常流行的詩“北京風(fēng)光，千里朦朧，萬里塵飄，望三環(huán)內(nèi)外，農(nóng)霧莽莽，鳥巢上下，陰霾滔滔，空氣如此糟糕，引無數(shù)美女戴口罩，一代天驕，央視褲衩，只見后座不見腰。塵入肺，有不要命者，還做早操?！边@首打油詩形象地描繪了北京的天氣確實(shí)很差，而我在一次國際交流中跟一位國外的使館人員做交流告訴我，他們駐北京的使館人員發(fā)國際上的一級(jí)高危地區(qū)的安全補(bǔ)貼，這個(gè)“一級(jí)高危”是什么概念？相當(dāng)于伊拉克戰(zhàn)亂地區(qū)的高危補(bǔ)貼，可見環(huán)境問題不僅成為了影響城市健康發(fā)展、民生福祉的一個(gè)重大短板，成為影響北京乃至我國這樣一個(gè)國際形象的重要短板。 2014-09-17 10:01:49
單菁菁: 總體來說，我國城市健康發(fā)展水平普遍偏低，城市內(nèi)部發(fā)展不平衡現(xiàn)象非常嚴(yán)重。從區(qū)域角度來看，城市健康發(fā)展指數(shù)綜合排名前50位的城市中，東部地區(qū)占32座，占總數(shù)的64%，其中深圳位居首位；中部地區(qū)6座，占總數(shù)的12%，其中長沙位居首位；西部地區(qū)為8座，占總數(shù)的16%，其中鄂爾多斯位居首位；東北地區(qū)4座，占總數(shù)的48%，大連位居首位?？梢钥闯觯谥袊鞘薪】蛋l(fā)展的整體格局東強(qiáng)西弱的大格局顯著。 2014-09-17 10:03:44
單菁菁: 我們按照城市人口規(guī)模把城市分為特大城市、大城市、中等城市、小城市進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)特大城市、大城市健康發(fā)展的綜合指數(shù)相對(duì)較高，我們分析原因可能是特大城市、大城市由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)勢發(fā)展基礎(chǔ)比較好，又因?yàn)橛辛吮容^雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐更有財(cái)力和精力做文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)往往走在全國前列。特大城市和大城市環(huán)境問題更突出，總體環(huán)境問題不容樂觀，全國PM2.5年均最高的20個(gè)城市中15個(gè)是特大城市。 我們按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)把我國城市分為三類城市，高收入城市、中等收入城市、中等偏下城市。高收入城市的健康發(fā)展指數(shù)總體最高，這表明經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市將有更多的能力、更高的能力改善其民生和社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，在中等城市的內(nèi)部各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展相對(duì)均衡。中等收入偏下城市社會(huì)建設(shè)仍然它最大短板。全國287個(gè)地級(jí)市的得分分布來看，健康社會(huì)指數(shù)的差距是最大的，得分最高的北京和得分最低的綏化之間，社會(huì)建設(shè)的指數(shù)高達(dá)12倍，這反映了我國城市之間、地區(qū)之間基本公共服務(wù)水平和社會(huì)民生建設(shè)的巨大差距，這些差距值得我們深思和警醒。 2014-09-17 10:04:19
單菁菁: 在這次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)了幾點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”，核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個(gè)1億人”的問題為切入點(diǎn)，這個(gè)我們大家都比較熟悉。1億人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，1億人的城中村和棚戶區(qū)改造問題，1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化的問題。另外一個(gè)要點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類實(shí)施、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合推進(jìn)、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。我們不同地區(qū)不同類型的城市以及不同發(fā)展階段的城市面臨的發(fā)展問題，面臨的突出的發(fā)展短板不同，因此我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須因地制宜、因時(shí)制宜，分類實(shí)施。三是緊緊圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)綠色低碳開展等重點(diǎn)來開展城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。 2014-09-17 10:07:18
單菁菁: 時(shí)間關(guān)系，就不展開講了，具體內(nèi)容歡迎大家來看《城市藍(lán)皮書》的具體解析，歡迎專家學(xué)者對(duì)我們提出批評(píng)，也歡迎媒體對(duì)我們的書進(jìn)行宣傳，積極推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。謝謝大家！ 2014-09-17 10:11:20
主持人: 下面研討會(huì)環(huán)節(jié)請(qǐng)魏所長主持。 2014-09-17 10:12:03
魏后凱: 今年高峰論壇的主題是“聚焦特大城市治理”，大家已經(jīng)清楚了特大城市有不同的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)界五花八門，過去國內(nèi)官方是100萬以上，聯(lián)合國也是100萬人口，但是也有學(xué)者說200萬、500萬，不管怎么樣特大城市的治理是城市治理的重點(diǎn)，也是城市治理的難點(diǎn)所在。為什么這么說？特大城市治理是城市治理的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。第一，大家知道2億多的流動(dòng)人口，外出的農(nóng)民工主要集中在特大城市。下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、市民化的重點(diǎn)難點(diǎn)就在特大城市。第二，剛才報(bào)告已經(jīng)提到城市病，特大城市的城市病比較凸顯，房價(jià)過高、交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量下降，空氣污染嚴(yán)重等等。第三，特大城市的城市治理的成本比較高，難度比較大。比如說我們最近做了一個(gè)測算，北京市農(nóng)民轉(zhuǎn)居民的成本，集中化的地區(qū)建設(shè)成本加社會(huì)保障要50萬左右，非集中的城鎮(zhèn)化地區(qū)要20萬左右，這說明成本高、難度大。 2014-09-17 10:12:35
魏后凱: 2014-09-17 10:22:35
牛文元: 關(guān)于今天的主題，我自己聽了以后非常有收獲。我想講三點(diǎn)感想：第一，特大城市的建設(shè)，特大城市的發(fā)展，特大城市的治理具有極為重大的復(fù)雜性、艱巨性，也有示范性。所以它是非常重要的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展乃至文化發(fā)展的標(biāo)志。這是全世界都非常關(guān)注特大城市的發(fā)展。我可以舉一個(gè)例子，本世紀(jì)的開始2001年的時(shí)候，紐約市長寫了一篇文章對(duì)世界性的特大城市做了基本分析，他提出了一句口號(hào)“城市的成功就是國家的成功”?？梢娞卮蟪鞘械慕】蛋l(fā)展、特大城市的價(jià)值體現(xiàn)在整個(gè)國家治理當(dāng)中、國家發(fā)展當(dāng)中和國家建設(shè)當(dāng)中，以及在國家的進(jìn)步當(dāng)中具有舉足輕重的地位。我們也經(jīng)常講，打仗的時(shí)候有幾個(gè)層次，最基礎(chǔ)的人民戰(zhàn)爭有游擊隊(duì)有民兵，下邊有地方武裝，但是最重要的是培育集團(tuán)軍、正規(guī)軍，那是攻無不克、戰(zhàn)無不勝的。城市也是一樣，特大城市就是我們國家主力發(fā)展的最基本、最關(guān)注的方面軍。特大城市之所以提到全球的位置，當(dāng)然在中國也是一樣，它的重要性以及它的戰(zhàn)略性是不容小覷。社科院的城市環(huán)境所選擇這個(gè)作為今年藍(lán)皮書的主題非常的及時(shí)，也非常到位。 2014-09-17 10:23:14
牛文元: 2014-09-17 10:24:14
牛文元: 第二個(gè)元素，質(zhì)量。首先包括資源，你的適宜度，你的生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量保障，同時(shí)還要看管理質(zhì)量、運(yùn)行質(zhì)量、市民生活質(zhì)量。如果特大城市生態(tài)環(huán)境搞壞了，資源過量，管理粗放，市民意見很大，再加上生活質(zhì)量不高，房價(jià)等等都比較高，這樣的特大城市就沒有發(fā)揮你的作用。 2014-09-17 10:26:30
牛文元: 特大城市本身的治理有其特色，不能和其他城市一概而論。舉個(gè)例子，特大城市占用的土地面積過大，土地資源過大。這里有一組數(shù)字，全國城市的建筑面積600億平方米左右，全國的地上建筑的面積，這個(gè)數(shù)字每年都在增加。但是要考慮到另外一個(gè)問題，土地資源緊缺的時(shí)候，地下土地資源用了多少？非?？蓱z，不到5%，就是修點(diǎn)地鐵，搞點(diǎn)管道，有些地方有地下室，有的沒有，地下室最多兩層，三層的很少。為什么土地資源這么緊缺的情況下不開發(fā)這個(gè)？開發(fā)商說成本太高。實(shí)際上里面牽扯到技術(shù)問題、政策問題、規(guī)劃方向問題。假如能夠把地下土地資源利用相當(dāng)于地上面積的20%，那現(xiàn)在很多問題就可以得到相應(yīng)的緩解。 2014-09-17 10:27:30
牛文元: 2014-09-17 10:28:57
魏后凱: 下面請(qǐng)國務(wù)院發(fā)展中心社會(huì)發(fā)展部的林家彬研究員。 2014-09-17 10:30:05
林家彬: 我根據(jù)這兩個(gè)關(guān)鍵詞談一下，對(duì)城市病、對(duì)城市治理問題的思路。我所在的部門兩年前關(guān)于城市病的問題做了專題研究，兩年前出了一本書《城市病》，主要關(guān)注的是影響城市政府行為方式背后的體制和機(jī)制性因素。中國的城市病有中國特色，雖然在現(xiàn)象上跟其他國家的大城市病基本一樣，但形成機(jī)理具有相當(dāng)程度的中國特有的體制和機(jī)制性因素。因?yàn)橹袊牡胤秸谫Y源配置中還起到非常大的作用，這也是十八屆三中全會(huì)提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，提出這個(gè)說法的根本原因。過去一直強(qiáng)調(diào)讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但實(shí)際上地方政府在招商引資、圈地賣地等方面，在各種資源配置上都起到很大的作用。地方政府的行為方式，今天我們研究城市，城市政府的行為方式就對(duì)城市發(fā)展的方向、發(fā)展的結(jié)果起到非常重要的決定性作用。 由于時(shí)間關(guān)系我簡單的介紹我的研究思路。我主要關(guān)注了五個(gè)方面的體制和機(jī)制性因素。首先，干部的選拔機(jī)制，或者所據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)班子的政績的考核體系。二是財(cái)稅體制。三是土地制度。四是規(guī)劃制度。五是中央地方關(guān)系，包括城市體系。 2014-09-17 10:30:35
林家彬: 財(cái)稅體制。地方政府、城市政府的稅收來源主要是來源于企業(yè)稅收。全國口徑來說，國家稅務(wù)總局的口徑我們的稅收中91%點(diǎn)幾都來自于企業(yè)，來自于居民直接繳納的稅只有8%點(diǎn)幾，這是稅收體制非常重要的特征。 土地制度。土地制度長期二元，農(nóng)村的土地名義上是農(nóng)村集體所有，所有權(quán)是不完善的，是殘缺不全的，他不能自己處置這個(gè)土地，只有經(jīng)過城市政府征地才能變現(xiàn)、改變用途，這為城市政府圈地賣地提供了非常好的便利條件。我們的土地市場也正是從90年代初期逐漸形成的，這跟我們的94年進(jìn)行的分稅制改革，中央財(cái)政跟地方財(cái)政力量對(duì)比發(fā)生了一個(gè)突變，原來是地方有錢，中央窮，中央要向地方借錢，一下子改為50%多中央收上來，然后再按人口比例支付等手段還給地方，地方千方百計(jì)的找收入渠道，最簡單最便捷的就是賣地。 規(guī)劃制度。主要由于規(guī)劃體系是這樣，有國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，圈地賣地要以城市規(guī)劃為依據(jù)，但是這里又有上位規(guī)劃、下位規(guī)劃，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是上位規(guī)劃，土地利用規(guī)劃要以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃作為依據(jù)，但是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同級(jí)人大批準(zhǔn)就可以成立，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要由上一級(jí)甚至由國務(wù)院批準(zhǔn)，根據(jù)城市級(jí)別不同。因此城市政府都會(huì)在它的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中把未來的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口指標(biāo)拼命做大，以此為依據(jù)再做城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，這樣就有了擴(kuò)大城市建設(shè)用地表觀上的合理性。這是規(guī)劃體制造成的規(guī)劃不科學(xué)的重要原因。 2014-09-17 10:36:42
林家彬: 2014-09-17 10:44:40
林家彬: 看社會(huì)治理創(chuàng)新，各個(gè)城市都有很多做法。無外乎幾個(gè)方面：一是公共服務(wù)提供的便利化，比如一站式的服務(wù)。在社會(huì)秩序維持方面，比如說利用現(xiàn)代的信息手段搞網(wǎng)格化、搞“天網(wǎng)工程”，利用信息手段彌補(bǔ)人力資源的不足，使管理更加精細(xì)化。 在社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)、社會(huì)利益協(xié)調(diào)方面也有各種各樣的創(chuàng)新。比如說引入調(diào)解方式、調(diào)整主體、發(fā)揮律師的作用等這些方面都有很多新的做法。這些創(chuàng)新最根本的要在治理理念上有所創(chuàng)新。我們通常說管理，是自上而下，單向通行的，由政府管控，而治理是體現(xiàn)多元主體，社會(huì)生活各種利益主體都要參與、協(xié)商、協(xié)調(diào)，這樣治理新的模式?，F(xiàn)在，我覺得社會(huì)治理存在的最大問題，需要著力去解決的問題，就是公權(quán)力過為強(qiáng)大，過多的進(jìn)入了私人領(lǐng)域，使本來私權(quán)利與私權(quán)利之間互相協(xié)調(diào)可以解決問題而變成了官兵的矛盾，采取高壓維穩(wěn)，這樣的一種做法使得社會(huì)矛盾進(jìn)一步惡化，所以在治理理念上要有更多的革新和轉(zhuǎn)變，才有助于中國的城市社會(huì)治理，從而走上一個(gè)新的階段。謝謝大家！ 2014-09-17 10:50:25
主持人: 2014-09-17 10:51:44
楊宜勇: 我贊成剛才牛文元研究員講的，特大城市的治理是國家治理的重要組成部分，是國家治理體系中重要的節(jié)點(diǎn)。66個(gè)特大城市，占城市的1/10。但是人口占50%，GDP占72%以上，所以說管好了特大城市，基本上就管好了大半個(gè)中國，所以政治意義上講、文化意義上講，特大城市治理毫無疑問它的地位舉足輕重。 2014-09-17 10:53:01
楊宜勇: 特大城市治理首先要突破理念。1949年以來我們都講“統(tǒng)”字，后來講“管理”，現(xiàn)在講“治理”，就是從過去的一元逐漸要城鎮(zhèn)，社會(huì)治理除了黨和政府外，企業(yè)、社會(huì)組織、市民團(tuán)體都是平等的合作伙伴，治理是建立在這樣的概念上。從城市內(nèi)部的治理來講，IT革命對(duì)城市的觸動(dòng)只是觸及了皮毛，IT對(duì)人們的工作方式、工作和居住的關(guān)系，應(yīng)該發(fā)生深刻的變化。美國大學(xué)教授講的公開課都可以放在網(wǎng)絡(luò)上，你和教授見面就是答疑釋惑。教授要去教室或者學(xué)生去學(xué)校的情況就會(huì)減少?，F(xiàn)在很多大城市我們天天無謂的在路上跑，越跑越堵。比如汪峰的演唱會(huì)你可以在現(xiàn)場看，也可以在視頻上看。看戲去不去在北京是個(gè)問題，要看兩個(gè)小時(shí)前要出門，看完以后又得兩小時(shí)。 2014-09-17 10:55:49
楊宜勇: 幸福不是找政府要的，幸福是自己內(nèi)審性的東西，是要自己找的。北漂現(xiàn)在一千萬人，一千萬人留在北京幾乎無解。我碰到很多人，比如新華社的外派到國外三年，回來以后到成都市外辦干了三年，后來他又去了其他地方。其實(shí)很多時(shí)候不一定要在北京，所以漂一定不要隨大流，一定要有自己的意識(shí)，對(duì)自己的人生要有規(guī)劃。 大城市的治理要學(xué)會(huì)對(duì)話，要鼓勵(lì)本地人和外地人對(duì)話，要鼓勵(lì)老北京人和新北京人對(duì)話，促進(jìn)企業(yè)家和公認(rèn)的對(duì)話，促進(jìn)政府和社區(qū)的對(duì)話?，F(xiàn)在我們都是有房子的，那都是業(yè)主了，業(yè)主總是抱怨物業(yè)公司不好，很多業(yè)主把物業(yè)公司趕跑了，我們國家頒布了《物業(yè)管理?xiàng)l例》，業(yè)主要和物業(yè)公司談判的，要自治、要維權(quán)，所以，我們要自我治理，從觀念上還有很長的路要走。 2014-09-17 11:01:21
楊宜勇: 最后談一點(diǎn)意見。1949年中國的特大城市只有5個(gè)，1980年15個(gè)，2012年66個(gè)，我預(yù)測2049年過100個(gè)。城市的個(gè)數(shù)，1949年32個(gè)，1980年223個(gè)，2012年657個(gè)，預(yù)測2049年超過1000個(gè)?，F(xiàn)在提出了廣東的鎮(zhèn)要改成市，副縣級(jí)的城市有可能出現(xiàn)，還有縣改市的問題?，F(xiàn)在人口在80萬-90萬的城市，現(xiàn)在有單獨(dú)二胎政策，以后可能有普遍二胎，再加上80-90萬人口的現(xiàn)有城市很輕易的能夠超過100萬人口，所以說城市發(fā)展的前景還是非常樂觀的。中國人口還沒有到高峰，還有幾千萬人沒有生出來。所以說特大城市超過100個(gè)是很輕而易舉的。 2014-09-17 11:02:34
楊宜勇: 新型城鎮(zhèn)化的62個(gè)試點(diǎn)沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，就是鼓勵(lì)不同的城市進(jìn)行因地制宜的探索，絕對(duì)不能再搞成千城一面，有平原的城市、山區(qū)的城市、沙漠中的城市、高山上的城市，這些都要量體裁衣。新型城鎮(zhèn)化不能拔苗助長，新型城鎮(zhèn)化不能搞成運(yùn)動(dòng)。條件成熟的話就要搞適度的城市化，條件不成熟搞拔苗助長過度的城鎮(zhèn)化不行。很多地方是運(yùn)動(dòng)式的，一個(gè)村必須都轉(zhuǎn)成市民，我不贊成。新型城鎮(zhèn)化的過程中一定要讓這個(gè)村民都有自己選擇的權(quán)利，過去是他想轉(zhuǎn)成城市人口我們進(jìn)行限制，現(xiàn)在你讓他轉(zhuǎn)，你可以給他開優(yōu)惠條件和政策，但是不能把他趕進(jìn)去。很多地方出現(xiàn)了集中連片的農(nóng)民遷入縣城，他們有很多的后顧之憂，有些鎮(zhèn)的過快了，我表示很擔(dān)憂。 我先講到這里。 2014-09-17 11:03:58
主持人: 下面有請(qǐng)中國國家城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長宋迎昌研究員。 2014-09-17 11:06:15
宋迎昌: 第一，特大城市的地位和作用 目前我們建設(shè)了66個(gè)特大城市，這66個(gè)特大城市在中國城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮了重要作用，聚集了大多數(shù)人口和經(jīng)濟(jì)也是創(chuàng)新的發(fā)源地，中國的特大城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”的作用，它是城市群形成的基礎(chǔ)，沒有特大城市下一步城鎮(zhèn)化的路并不容易走，特大城市將繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。 當(dāng)前制約特大城市的若干問題具有普遍性，絕大多數(shù)特大城市處在亞健康狀態(tài)。當(dāng)前，我們國家已經(jīng)進(jìn)入了大城市病的高發(fā)期，主要原因在于發(fā)展過快，聚集過度，擴(kuò)散不足形成了“肥胖癥”，過去的特大城市問題還沒有解決，不斷地有新的特大城市產(chǎn)生，這些問題不斷地?cái)U(kuò)大。所以加強(qiáng)特大城市的治理非常迫切也非常必要。如果特大城市治理不好，會(huì)延誤我國現(xiàn)代化進(jìn)程，我們的城鎮(zhèn)化就進(jìn)入了“死胡同”。 2014-09-17 11:06:44
宋迎昌: 中國的大城市病與國外的大城市病，從表現(xiàn)現(xiàn)象上有相似的地方，但是發(fā)病機(jī)理不一樣。大致有七方面的原因： 1.我國特殊的行政管理體制，城市行政等級(jí)，城市等級(jí)越高發(fā)展機(jī)會(huì)越高，這樣造成大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都聚集在特大城市，發(fā)展機(jī)會(huì)多，受到的制約少，由于機(jī)會(huì)多造成人口向特大城市聚集，行政等級(jí)分割發(fā)展權(quán)。 2.基本公共服務(wù)的配置偏愛特大城市，醫(yī)療、文化、教育等等都集中在特大城市，而且基本公共服務(wù)缺乏在目前體制下缺乏區(qū)域一體化的機(jī)制，特大城市的周邊和中小城市相比差距太大，我們自身沒有協(xié)調(diào)機(jī)制。 3.城市郊區(qū)化的應(yīng)對(duì)不足。我國的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在53%多，發(fā)達(dá)國家50年代出現(xiàn)的城市郊區(qū)化和我國目前比較相似，我國城市郊區(qū)化的學(xué)者研究在上個(gè)世紀(jì)90年代就已經(jīng)關(guān)注了，遺憾的是并沒有上升到政府的決策。我們的一系列的制度安排都是單項(xiàng)的城市化，沒有考慮到城市人口下鄉(xiāng)的雙向交流機(jī)制，造成目前的城市建設(shè)，特別特大城市建設(shè)對(duì)郊區(qū)化的一系列制度安排、基礎(chǔ)服務(wù)、公共設(shè)施不合拍。 4.市場發(fā)展環(huán)境很不完善。我們?nèi)∠松鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，特大城市并沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系，造成城市發(fā)展的各種要素是分割的市場來進(jìn)行配置，作為了很多低端產(chǎn)業(yè)大量聚集，這實(shí)際上是市場發(fā)育不健全的體現(xiàn)。北京這樣的城市，城中村遍布，農(nóng)村集體土地承載了大量的低端產(chǎn)業(yè)、低素質(zhì)人口，不是有統(tǒng)一的市場。城市發(fā)展自身市場的過濾網(wǎng)是有漏洞的，它是一張破網(wǎng)，并沒有把我們不需要的東西過濾出去。 2014-09-17 11:13:05
宋迎昌: 6.政府管理的碎片化。對(duì)特大城市治理長期以來目標(biāo)不明確、思路不清晰，而且我們的治理手段互相制約、互相沖突。主要是各自為政，地方利益的分割、行政部門的利益分割下很多管理是不成體系的，很多地方是自我為中心的。前一段報(bào)道地級(jí)市以上要賦予立法權(quán)，這是很好的開頭。各自城市要根據(jù)自身的特點(diǎn)形成各自的規(guī)制體系，目前沒有形成?，F(xiàn)在造成治理目標(biāo)不明確，思路不清晰。北京的城市規(guī)劃我們是有一個(gè)目標(biāo)，但是日常管理中并沒有圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行，而是各個(gè)部門碎片化的管理。 7.技術(shù)性的因素。規(guī)劃的、設(shè)計(jì)的技術(shù)問題，智能化管理的技術(shù)問題，這方面比較欠缺。 以上總結(jié)了大城市病的7個(gè)原因。 2014-09-17 11:15:32
宋迎昌: 謝謝大家。 2014-09-17 11:16:34
主持人: 2014-09-17 11:18:16
財(cái)新傳媒: 2014-09-17 11:18:57
牛文元: 第二它的收入、它的生活水平的斷崖，城市里面比較高，周邊地區(qū)，特別是北京周邊地區(qū)其實(shí)也有貧困的，從保定開始，包括張家口、承德，基本上屬于不匹配。還有第三個(gè)斷崖，就是智力的斷崖。這三個(gè)斷崖就影響了很重要的問題，特大城市發(fā)展必須符合往外延伸，逐漸地搞好產(chǎn)業(yè)分工、社會(huì)分工，以及將來的社會(huì)民生方面如何達(dá)到比較好的和諧。京津冀一體化不僅是地域間合作的問題，牽扯到很多內(nèi)部的問題，其中還有社會(huì)治理的問題。今天講特大城市治理，特大城市延伸以后就牽扯到一系列問題，人口流動(dòng)、交通一體化、財(cái)稅制度怎么銜接、社會(huì)民生的保障怎么辦，這牽扯到一系列的制度問題，當(dāng)然還有社會(huì)安全，這都牽扯到特大城市發(fā)展過程中和周邊之間，剛才我用了三個(gè)關(guān)系：城鄉(xiāng)關(guān)系、城際關(guān)系、區(qū)域關(guān)系，1947年哈佛大學(xué)教授Cheff曾經(jīng)提出一個(gè)觀點(diǎn)特大城市的發(fā)展和邊緣的城市應(yīng)該有一個(gè)緩慢、漸變的過程同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)分工的互補(bǔ)、人力資源的調(diào)配最后達(dá)到真正一體化，目前我們的一體化還沒有達(dá)到很高的程度。 現(xiàn)在比較迫切的問題是治理生態(tài)環(huán)境問題，但實(shí)質(zhì)問題還不完全是這個(gè)。它牽扯到一系列問題，其中和特大城市有關(guān)，京津冀兩個(gè)特大城市在這里，周圍一看，河北省就塌陷了，從區(qū)域發(fā)展來講是很不應(yīng)當(dāng)看到的現(xiàn)象。責(zé)任在哪兒？特大城市有很大的責(zé)任。你認(rèn)為的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不愿意讓它走。 2014-09-17 11:19:51
牛文元: 剛才你提的這個(gè)問題，我們認(rèn)為京津冀一體化剛剛開始，很多具體、復(fù)雜的問題等待解決，有些破題了，有些還沒有破題。這是我們的基本估計(jì)。 2014-09-17 11:26:25
楊宜勇: 2014-09-17 11:27:21
魏后凱: 我主持過程中聽到各位專家的觀點(diǎn)，這里我再補(bǔ)充幾點(diǎn)。目前為止，中國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過世界的平均水平。按照UNDP2013年的農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告，2012年世界城鎮(zhèn)化率52.6%，按照聯(lián)合國今年剛剛發(fā)布的《世界城市發(fā)展展望》，到2014年中世界城鎮(zhèn)化率53.6%，中國是53.4%，也就是說目前為止中國城市化率超過了世界平均水平。我們知道城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，按照2014年世界發(fā)展報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，2012年世界人均國民總收入也就是人均GNI是10015美元，中國是多少呢？5740美元，不到6000美元。也就是說，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只有世界平均水平的57.3%，當(dāng)然我們的城市化水平，從統(tǒng)計(jì)來看，從全國人口的城鎮(zhèn)化數(shù)字來看已經(jīng)超過了世界平均水平。我們還能像過去那樣說中國的城鎮(zhèn)化滯后或者嚴(yán)重滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？所以要重新思考。目前為止從統(tǒng)計(jì)來看中國的城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成立了。表面上這個(gè)數(shù)字已經(jīng)不低了，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化率質(zhì)量太低。 2014-09-17 11:28:25
魏后凱: 第三，楊所長今天談到這個(gè)問題，要高度重視特大城市的安全和風(fēng)險(xiǎn)問題，城市越大可能城市的脆弱性越高，城市風(fēng)險(xiǎn)可能增加，城市的安全挑戰(zhàn)會(huì)增加，所以城市安全和風(fēng)險(xiǎn)防范要高度重視。對(duì)于特大城市而言要樹立大安全觀、樹立綜合安全觀?，F(xiàn)在一談安全就是生產(chǎn)安全問題，當(dāng)然生產(chǎn)安全很重要，但是要樹立大安全觀，除了生產(chǎn)安全外運(yùn)行的安全、食品的安全、旅游品的安全、生態(tài)環(huán)境的安全、社會(huì)穩(wěn)定、交通安全都很重要，應(yīng)該是綜合體系。 2014-09-17 11:35:00
魏后凱: 我補(bǔ)充以上四個(gè)方面。 由于時(shí)間限制，今天會(huì)議就到此，感謝各位專家，感謝兄弟單位，感謝新聞媒體朋友們。謝謝大家！ 2014-09-17 11:36:01 http://www.china.com.cn/zhibo/2014-09/17/content_33485234.htm |
||
