| 山西省衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)《山西省全面兩孩政策實施細則》的通知 |
| 晉衛(wèi)發(fā)〔2016〕5號 發(fā)布時間： 2016-02-16 17:59:52
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| 2016/3/20 16:51:54 |
晉衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2016〕3號
各市衛(wèi)生計生委：
現(xiàn)將《山西省計劃生育基層基礎(chǔ)發(fā)展年活動方案》印發(fā)給你們，請按通知要求組織實施。
山西省衛(wèi)生和計劃生育委員會
2016年3月9日
（信息公開形式：主動公開）
山西省計劃生育基層基礎(chǔ)發(fā)展年
活動方案
為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號）、新修訂的《人口與計劃生育法》和《山西省人口和計劃生育條例》，組織實施好全面兩孩政策，深化計劃生育服務(wù)管理改革，提高計劃生育服務(wù)管理能力，在2015年開展“計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年”基礎(chǔ)上，2016年決定在全省開展 “計劃生育基層基礎(chǔ)發(fā)展年”活動，特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展為主線，堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進我省人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則和工作目標(biāo)
(一)基本原則
一是堅持以人為本。尊重群眾計劃生育主體地位，寓管理于服務(wù)之中，切實維護群眾計劃生育的合法權(quán)益，提高人民群眾的滿意度。
二是完善基層建設(shè)。融合基層衛(wèi)生計生隊伍，健全基層網(wǎng)絡(luò)體制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層工作水平，確保基層有人管事、有錢辦事、照章理事。
三是堅持創(chuàng)新發(fā)展。更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法管理，更加注重服務(wù)關(guān)懷，摸索創(chuàng)新計劃生育服務(wù)管理機制。
四是統(tǒng)籌共享資源。利用衛(wèi)生計生資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌互補信息，資源信息共享。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、綜合治理的良好局面。
(二)工作目標(biāo)
通過“計劃生育基層基礎(chǔ)發(fā)展年”活動，繼續(xù)加強行政管理、綜合服務(wù)、群眾工作“三位一體”的基層工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建行之有效的服務(wù)管理措施，建立健全“宣傳教育、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的基層工作長效機制，統(tǒng)籌衛(wèi)生計生行政、技術(shù)服務(wù)資源，提升計劃生育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，為提高計劃生育整體工作水平提供有力保障。
三、活動內(nèi)容
(一)加強基層隊伍建設(shè)
1.健全縣級行政管理機構(gòu)和隊伍。縣級衛(wèi)生計生部門合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，計劃生育業(yè)務(wù)科室不能少于2個。健全衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，提高綜合監(jiān)督執(zhí)法能力，強化對公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育的綜合監(jiān)督。
2.加強鄉(xiāng)級計生工作。保留鄉(xiāng)級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）計劃生育辦公室（簡稱鄉(xiāng)計生辦），按照總?cè)丝谝?guī)模配備2-5名計生工作人員，承擔(dān)法律法規(guī)宣傳、獎扶政策落實、信息統(tǒng)計、指導(dǎo)開展技術(shù)服務(wù)、查處違法生育等計劃生育工作。將鄉(xiāng)級計生服務(wù)機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的婦幼保健職能整合。
3.整合鄉(xiāng)級衛(wèi)生計生職能?？稍O(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生宣傳服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立計生協(xié)會。人員、編制從原計劃生育服務(wù)所非技術(shù)人員中調(diào)劑，加掛在鄉(xiāng)級計生辦。
4.加強村（居）隊伍、陣地建設(shè)。健全村（居）計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，明確村（居）黨支部、村（居）委會的計劃生育職責(zé)，明確支部書記、主任為第一責(zé)任人。村兩委班子中，要有1名成員具體負責(zé)計劃生育工作。保留村（居）計劃生育服務(wù)室，妥善解決好村級服務(wù)員報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。
5.加強計生協(xié)組織建設(shè)。鼓勵由衛(wèi)生計生部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系計生協(xié)工作和兼任計生協(xié)常務(wù)副會長的機制，加快推進縣級計生協(xié)會“參公”、“入序”和“三定”工作；確保鄉(xiāng)級至少有1人專職負責(zé)協(xié)會工作；健全村級計生協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度，繼續(xù)堅持由村級計生服務(wù)員兼任協(xié)會秘書長的工作機制。不斷加強新經(jīng)濟組織、新社會組織和流動人口聚集地的協(xié)會建設(shè)。
(二)健全完善基層經(jīng)常性工作機制
1.加強宣傳和輿論引導(dǎo)。認真落實全面兩孩政策，加強正面宣傳，全面準(zhǔn)確解讀中央《決定》精神，特別要對特殊情形再生育政策、政策銜接、生育登記服務(wù)等群眾關(guān)心的問題，做好解疑釋惑。組織制作通俗易懂的融政策、知識、服務(wù)信息為一體的宣傳折頁，因地制宜地開展進村入戶的宣傳工作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等渠道，積極開展宣傳工作。加強輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論環(huán)境。
2.加強技術(shù)服務(wù)。開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，推進避孕方法知情選擇，引導(dǎo)群眾選擇安全、適宜、長效為主的避孕節(jié)育措施。全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，開展出生缺陷綜合防治，嚴格服務(wù)規(guī)程，確保服務(wù)質(zhì)量，提高出生人口素質(zhì)。
3.確保新、舊政策的銜接和落實。加強政策解讀，依法組織落實全面兩孩政策、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)。按照新人新辦法，老人老辦法的原則繼續(xù)落實好國家和省“4+2”計生家庭獎勵扶助政策，實現(xiàn)民生普惠政策與計生政策的有效銜接；做好計劃生育特殊困難家庭的經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等工作。鼓勵社會力量為計劃生育家庭提供服務(wù)。積極開展創(chuàng)建幸福家庭活動和生育關(guān)懷行動。
4.加強計生基層群眾自治。堅持并完善“兩委領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)、協(xié)會承做當(dāng)骨干、依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”的計生基層群眾自治工作機制。繼續(xù)開展“計生基層群眾自治示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)活動”。依靠計生協(xié)會等群眾組織，參與群眾自治章程和計劃生育村（居）規(guī)民約的修訂完善，確保80%以上的村居能根據(jù)《條例》修訂的內(nèi)容對群眾自治章程和計劃生育村（居）規(guī)民約重新修訂。加大誠信計生推進力度，實行政府與群眾“雙向承諾，互為守信”。
(三)全面推進基層計劃生育工作依法管理、依法行政
堅持依法管理，加大對違法生育查處力度，嚴防政策外生育反彈和計劃生育工作滑坡。堅持依法行政，文明執(zhí)法，切實維護廣大群眾的合法權(quán)益。
1.認真落實省委組織部、省人社廳、省衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中做好計劃生育審核工作的意見》和省人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于進一步加強黨員干部計劃生育工作的意見》。把黨政干部計劃生育管理列入干部監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。進一步健全黨政干部再生育審批、公示、入檔備案制度，強化督促檢查。
2.開展黨員干部違法生育的查處。重點加大黨員干部、國家工作人員等違法生育的查處力度。嚴格按照《山西省人口和計劃生育條例》要求，及時查處到位。
3.規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理。加強社會撫養(yǎng)費征收工作，開展社會撫養(yǎng)費征收對象、征收金額、管理使用等情況的清理工作，嚴肅查處社會撫養(yǎng)費征收管理工作中的違規(guī)違紀(jì)行為。
4.改革計劃生育服務(wù)管理。推動生育服務(wù)證與母子健康手冊、預(yù)防接種證等有機整合。改進特殊情形再生育管理，全面推行網(wǎng)上辦理、一站式服務(wù)和承諾制。
5.實現(xiàn)計劃生育精準(zhǔn)扶貧，維護群眾計劃生育合法權(quán)益。落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，讓計劃生育家庭享受到改革發(fā)展成果。做好計生“兩戶”家庭成員（獨生子女戶、雙女絕育戶夫婦及其未滿18周歲的子女）健康扶貧工程醫(yī)療救助保障對象的精準(zhǔn)識別、摸底排查和建檔立卡工作，切實掌握每一戶實際情況，真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。大力推進流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作，深入開展“關(guān)愛女孩行動”，依法查處“兩非”案件，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行政務(wù)公開、辦事公開和村務(wù)公開。做好計劃生育信訪工作，提高失獨家庭的安撫慰問力度，著重源頭治理和矛盾化解，切實維護群眾合法權(quán)益。
6.推進計生特殊家庭人員信息庫建設(shè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。建立全面記錄計生特殊家庭基本情況、困難訴求的家庭檔案，加快推進計生特殊家庭人員信息庫建設(shè)。對計生特殊家庭開展結(jié)對幫扶活動，抓好《山西省計劃生育特殊困難扶助證》規(guī)定的就醫(yī)、新農(nóng)合報銷等優(yōu)惠內(nèi)容落實，細化計劃生育特殊家庭就醫(yī)“綠色通道”，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。
（四）加快推進計劃生育信息化建設(shè)和應(yīng)用
1.深化重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強全員人口信息系統(tǒng)、流動人口服務(wù)管理系統(tǒng)、利益導(dǎo)向信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，做好與國家PADIS系統(tǒng)對接，推動工作流程再造；促進工作重心下移，推廣使用網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，增強便民服務(wù)能力。
2.統(tǒng)籌衛(wèi)生計生信息共享。加快衛(wèi)生計生系統(tǒng)內(nèi)部信息融合互補，促進居民健康卡、家庭健康檔案的數(shù)據(jù)對接應(yīng)用，及時準(zhǔn)確掌握孕期保健、住院分娩、兒童免疫、B超、流引產(chǎn)、死亡等各項基本信息；加強部門之間信息交流共享，增進與公安、民政、教育、人社、統(tǒng)計、工商等相關(guān)部門交流協(xié)作，進一步拓展部門信息共享領(lǐng)域和范圍，完善人口基礎(chǔ)信息共享平臺建設(shè)，建立孕期保健、住院分娩、兒童免疫、戶籍管理、婚姻登記、義務(wù)教育等多項信息共享機制，提升信息共享水平和全員人口數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實減輕基層信息采集負擔(dān)。
3.提高信息系統(tǒng)應(yīng)用水平。加強信息化操作應(yīng)用和統(tǒng)計分析培訓(xùn)，以建設(shè)促進應(yīng)用，以應(yīng)用促進發(fā)展。依托醫(yī)療衛(wèi)生計生相關(guān)信息平臺，突出加強孕情信息監(jiān)測管理，健全孕情信息監(jiān)測管理制度和服務(wù)流程，及時準(zhǔn)確掌握育齡群眾婚、孕、育信息，加強日常服務(wù)和管理。依托全員人口信息管理服務(wù)系統(tǒng)，加強分析和監(jiān)測。依托計劃生育基礎(chǔ)信息共享平臺，實現(xiàn)部門信息交流。依托流動人口信息交換平臺，及時掌握跨區(qū)域流動信息和衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)信息。嚴格落實計劃生育信息實名登記，堅決查處漏登、錯登和弄虛作假行為。
(五)全面提升計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量
1.落實計生免費技術(shù)服務(wù)項目。開展育齡群眾生殖健康行動，普及生殖健康知識，提高避孕措施落實及時率和有效率，減少非意愿妊娠。降低計劃生育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率。嚴格禁止非醫(yī)學(xué)需要的大月份引產(chǎn)。
2.開展出生缺陷綜合防治。積極推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目城鄉(xiāng)居民全覆蓋，加強孕產(chǎn)期保健和助產(chǎn)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。
3.提高衛(wèi)生計生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。推進婦幼保健和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)資源配置，切實增強婦幼衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)服務(wù)能力，嚴格各項計劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，按規(guī)定落實隨訪服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范計劃生育藥具發(fā)放和管理工作。按規(guī)定程序開展計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定等工作。
四、方法步驟
(一)全面實施階段(3月至11月)
1.全面啟動實施。按照實施方案的要求，結(jié)合同步開展的新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建活動內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，周密部署，穩(wěn)步推進，確保各項工作的落實。
2.強化督查指導(dǎo)。各地要加強對基層工作的動態(tài)指導(dǎo)和檢查，采取“回頭看”的辦法，定期開展專項督查，查漏補缺。省衛(wèi)生計生委將適時召開基層基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展年推進會，總結(jié)經(jīng)驗，推動活動深入開展。
(二)總結(jié)評估階段(1 2月底前)
各市縣在開展自查的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗、做法和成績，寫出書面總結(jié)報告，于12月30日前報省衛(wèi)生計生委基層指導(dǎo)處。
五、具體要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，把計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展年活動納入黨委、政府和衛(wèi)生計生部門重要議事日程和目標(biāo)管理重要內(nèi)容，定期研究、解決工作中的重點難點問題。要加強調(diào)查研究，增強問題導(dǎo)向和改革意識，創(chuàng)新體制機制，破解制約事業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，力爭在1-2個重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，推進整體工作水平提高，讓人民群眾感受到實實在在的變化。要根據(jù)人員變化及時調(diào)整人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，通過明確部門職責(zé)、落實階段性任務(wù)、開展聯(lián)合行動、加強履職情況考核等措施，動員相關(guān)部門在抓緊抓好計劃生育重點難點工作方面發(fā)揮積極作用，推動齊抓共管、綜合治理。要優(yōu)化衛(wèi)生計生干部發(fā)展環(huán)境，從政治上、生活上關(guān)心鄉(xiāng)村計劃生育專干，落實待遇，解決養(yǎng)老問題，加強培訓(xùn)，進一步調(diào)動基層計生工作人員的積極性。
(二)加大投入力度
市、縣兩級要加大對鄉(xiāng)、村計劃生育基層基礎(chǔ)工作的投入力度，保障基層計劃生育機構(gòu)隊伍建設(shè)、陣地設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、流動人口管理服務(wù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)免費項目、各項獎勵扶助等法律法規(guī)規(guī)定的政策性支出及經(jīng)常性工作經(jīng)費的落實；支持計生協(xié)按照群眾工作特點開展工作，并按照費隨事轉(zhuǎn)的原則提供必要的經(jīng)費支持；鄉(xiāng)級婦幼保健計劃生育服務(wù)設(shè)施要符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；村級計劃生育宣傳、服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，確?；鶎娱_展工作的必要條件。
(三)強化督促檢查
各級衛(wèi)生計生部門要明確職責(zé)分工，加強調(diào)查研究，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、村（社區(qū)）、單位建立健全計劃生育工作職責(zé)、制度和規(guī)程，層層落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，將基層計劃生育隊伍建設(shè)管理、基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)建成效情況作為重點考核內(nèi)容，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。省衛(wèi)生計生委將適時組織專項督促檢查，及時通報進展情況。
(四)開展新一輪創(chuàng)優(yōu)活動
今年，省衛(wèi)生計生委將下發(fā)新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建活動文件，部署2016年創(chuàng)建工作，下發(fā)《山西省衛(wèi)生計生委2016年全國創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣工作方案》，做好創(chuàng)建縣評估、驗收和申報工作，充分發(fā)揮創(chuàng)建活動對計劃生育工作的引領(lǐng)和推動作用。各級要通過開展新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建活動，及時總結(jié)推廣1-2個在活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，引領(lǐng)和推進計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動全省計劃生育工作再上新臺階。
(五)加強反饋信息
各市縣衛(wèi)生計生部門要加強信息反饋交流，從第二季度起各市每季月末上報工作情況，省衛(wèi)生計生委定期通報工作階段性進展情況，交流創(chuàng)建工作經(jīng)驗，反映工作中存在的困難、問題和對策建議，推動創(chuàng)建活動深入開展并取得實效。
