| 山西省經濟和信息化委員會關于印發(fā)《2016年工業(yè)轉型升級實施方案》的通知 |
| 晉經信投資字〔2016〕36號 發(fā)表時間：2016-02-03 17:18:44
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| 2016/3/12 18:15:07 |
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各市經信委、各有關單位：
山西省經濟和信息化委員會
山西省經濟和信息化委員會 2016年工業(yè)轉型升級實施方案
加快供給側結構性改革、推進工業(yè)轉型升級，是適應經濟新常態(tài)、轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構的主要環(huán)節(jié)，是應對當前經濟形勢、激發(fā)工業(yè)增長新動力的必然要求。按照省委、省政府加快工業(yè)轉型升級的有關要求，結合我委實際，制定本方案。 一、工作目標 認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，以全省經濟工作會議為指導，深入實施中國制造2025、互聯(lián)網+戰(zhàn)略，著力把供給側結構改革作為我省產業(yè)邁向中高端的關鍵舉措，圍繞“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板），積極在培育先進產能、優(yōu)化低效產能、引導技術創(chuàng)新、推動融合發(fā)展、實現(xiàn)綠色升級等方面改革創(chuàng)新，堅定不移地推進山西制造振興。力爭2016年，全省新興制造業(yè)占比進一步提高，傳統(tǒng)產業(yè)產能效率進一步提高，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全；工業(yè)投資增速力爭達到5%左右，新興產業(yè)投資占比達到47%左右，完成10戶省級企業(yè)技術中心建設，萬元GDP能耗下降3.2%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到66%，制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化取得明顯進展。 二、重點工作 （一）積極培育先進產能 以新興制造業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)進一步優(yōu)化投資結構，進行設備更新和升級換代，補齊產業(yè)發(fā)展短板，擴大先進產能生產規(guī)模，創(chuàng)造新供給。 裝備制造業(yè)。以新能源汽車、煤機裝備、軌道交通、電力裝備、煤層氣裝備、煤化工裝備、通用航空飛機等為重點，提升關鍵零部件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快電動汽車、高鐵輪軸、高端鍛壓機械、微電子組裝、導航芯片、高壓柱塞泵、風力發(fā)電機等發(fā)展，推動產品升級換代。重點推動新能源汽車產業(yè)產業(yè)化、系列化發(fā)展。2016年，推進皇城相府宇航新能源客車項目、比亞迪太原新能源汽車項目、太重精鍛機搬遷項目、長液高性能液壓產品項目等132個項目，力爭全行業(yè)完成投資360億元。 新材料產業(yè)。以先進金屬材料、新型化工材料、新型無機非金屬材料和前沿新材料等為重點，著力突破陶瓷纖維等高性能耐火材料、壓電陶瓷電子以及光學特種玻璃、太陽能光熱發(fā)電反射鏡玻璃等技術。2016年，推進太鋼集團綜合技改項目、中條山陶瓷地板磚項目等162項目,力爭全行業(yè)完成投資273億元。 節(jié)能環(huán)保產業(yè)。 以節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)為重點，持續(xù)培育壯大高效節(jié)能行業(yè)，加快發(fā)展資源綜合利用產業(yè)，圍繞高耗能、高排放行業(yè)的節(jié)能減排改造，積極拓展節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)鏈。2016年，實施興安化工綜合節(jié)能技術改造項目等一批項目，力爭全行業(yè)完成投資210億元。 信息技術產業(yè)。以LED、光伏、信息安全、電子設備制造、云計算、信息服務、物聯(lián)網、新型電子材料等為重點，加快互聯(lián)網+等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，攻關LED外延片生長、虹膜識別等技術，推進兩化融合、三網融合、信息消費發(fā)展和智慧城市建設。2016年，實施中國網安公司網絡信息安全產業(yè)園、晉能集團光伏組件項目等57個項目，力爭全行業(yè)完成投資100億元。 食品產業(yè)。以酒類、食醋、乳品、小雜糧、功能食品、干鮮果蔬等為重點，加快現(xiàn)代生物制造技術在食品釀造行業(yè)的推廣應用。2016年，推進中汾酒業(yè)保健酒項目、古城乳業(yè)液態(tài)奶項目、寶迪食品工業(yè)園項目等64個項目建設，力爭全行業(yè)完成投資135億元。 醫(yī)藥工業(yè)。以現(xiàn)代中藥、化學原料藥、生物醫(yī)藥等為重點，開發(fā)靶向性治療藥物、慢性病以及重大疾病防治藥物；積極推動醫(yī)藥物流、醫(yī)藥種植產業(yè)發(fā)展。2016年，推進海斯搬遷、廣譽遠搬遷等30個項目，力爭全行業(yè)完成投資58億元。 輕工業(yè)。積極發(fā)展玻璃器皿、高檔日用陶瓷、特色紡織、中高檔文化用紙、現(xiàn)代室內裝飾、數(shù)字印刷包裝等高附加值輕工產業(yè)，以煤基表面活性劑為重點發(fā)展日化產品。2016年，推進推動陽城橋楓瓷業(yè)日用陶瓷、奇美櫥柜家具搬遷項目等50個項目建設，力爭全行業(yè)完成投資100億元。 紡織產業(yè)。圍繞做優(yōu)紡織業(yè)，做強服裝、鞋、帽制造業(yè)，做大化學纖維制造業(yè)，拓展產業(yè)用紡織品制造業(yè)，繼續(xù)推進采用高速機電一體化無梭織機等先進工藝和裝備，生產高支、高密、提花等高檔機織、針織紡織品等。2016年，推進空港華雄家紡面料、華晉紡織牛仔布項目等11個項目建設，力爭全行業(yè)完成投資25億元。 （二）分類施策優(yōu)化存量 以煤焦冶電等傳統(tǒng)產業(yè)為重點，積極引導企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，補短板，去產能，引導重組，助推轉型，提升產業(yè)核心競爭力。 助推產業(yè)轉型升級。一是引導煤炭行業(yè)加快改革、改造，強化內部管理，降本增效，強化聯(lián)合，發(fā)展煤-電-鋁、煤-焦-化、煤-氣-化、煤-電-材等資源循環(huán)產業(yè)鏈。二是支持焦化企業(yè)按照化產加工技術路徑，加強技術創(chuàng)新，培育壯大焦化化產加工產業(yè)，推進陽煤太化新材料公司、潞寶集團己內酰胺項目，孝義鵬飛、孝義金巖焦爐煤氣制甲醇聯(lián)產LNG項目等重點化產項目建設。三是鼓勵通過煤電一體化、長期合同等方式，促進煤電和諧發(fā)展；進一步規(guī)劃、擴大大用戶直供電范圍，力爭全年完成交易電量400億千瓦時以上；落實省政府《關于推進全省燃煤發(fā)電機組超低排放的實施意見》，加快推進我省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組實施超低排放改造，爭取實施改造1500萬千瓦以上，統(tǒng)籌考慮，適當提高能效和環(huán)保指標領先機組的利用小時數(shù)。四是引導鋼鐵企業(yè)以延伸產業(yè)鏈條、深化節(jié)能減排、推進兩化融合等為重點，推進太鋼冷軋硅鋼常化酸洗線項目、鎳基耐熱合金高技術產業(yè)化項目、中陽鋼鐵能源優(yōu)化項目等30個項目建設。五是鼓勵發(fā)展輕質、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕等鋁材、鎂材精深加工產品，推進北銅銅精礦綜合回收項目、廣靈鎂業(yè)變形鎂合金項目等20個重點項目建設。 引導補齊產業(yè)短板。圍繞傳統(tǒng)產業(yè)構建全產業(yè)鏈條，加快產能置換等工作，推動企業(yè)技術改造。引導企業(yè)積極主動尋求省外電解鋁置換產能；進一步加大與中鋁公司的合作、對接，督促中鋁公司對其所屬的電解鋁企業(yè)進行產能優(yōu)化配置；推進兆豐鋁業(yè)和太原東方鋁業(yè)復產；支持電解鋁企業(yè)通過大用戶直供電平臺降低生產運行成本，解決企業(yè)成本價格倒掛問題；加大招商引資力度，積極承接產業(yè)轉移，破解我省電解鋁產業(yè)發(fā)展瓶頸。加大產業(yè)政策引導，有效化解太鋼集團礦山資源經營困難問題，解決產業(yè)發(fā)展短板。 有效化解過剩產能。按照“去杠桿、去產能、促升級、保穩(wěn)定”的基本思路，有效化解鋼鐵、焦化等產能過剩矛盾。禁止建設新增產能鋼鐵，對普通鋼等低檔長線產品，不得以任何名義、任何方式核準（備案）；充分發(fā)揮環(huán)境、節(jié)能、安全、質量等監(jiān)管機構作用，強化日常執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法和執(zhí)法稽查，加大違法處理力度，依法淘汰環(huán)保、能耗、安全、質量不達標的企業(yè)。建立分類處置機制，對主業(yè)前景好、資金短期有壓力的企業(yè)，引導金融機構進一步加大信貸等綜合支持力度；對于主動退出、實施轉產轉型的企業(yè)，優(yōu)先給予信貸及政策支持。支持企業(yè)“走出去”，支持太鋼集團發(fā)揮在不銹鋼領域的技術和品牌優(yōu)勢，加快走出去步伐，設立海外礦山和生產基地；引導水泥企業(yè)壓縮過剩產能，實施兼并重組，瞄準低碳能源消費，推動企業(yè)“走出去”。 （三）穩(wěn)步推進重組整合 支持組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動產業(yè)集群內企業(yè)優(yōu)化整合、集團化發(fā)展，鼓勵骨干企業(yè)重組整合上下游配套企業(yè)，對通過兼并重組延伸產業(yè)鏈，提高資源循環(huán)利用率的企業(yè)，在直供電用戶選擇、項目布局、資金扶持等方面予以優(yōu)先考慮，并給予優(yōu)惠排污費等扶持政策。鼓勵企業(yè)以能源、資源、技術、品牌、資金等為紐帶組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，合理分工、協(xié)作配套、共同發(fā)展，條件成熟時積極組建緊密型企業(yè)集團。 理順跨區(qū)域利益分配。簽訂企業(yè)跨區(qū)域兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議，在不違背國家有關政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可妥善解決企業(yè)跨省市、跨市縣兼并重組后的增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。除另有協(xié)議外，不得要求企業(yè)返還已享受的扶持政策利益。 放寬企業(yè)市場準入。切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，并放寬在股權比例等方面的限制。鼓勵民營企業(yè)參與競爭性領域國有企業(yè)的改制重組，支持民營資本進入基礎設施、公共事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。鼓勵和規(guī)范外資以參股、并購方式參與本地企業(yè)改組改造和兼并重組。支持中小企業(yè)通過兼并重組向“專精特新”方向發(fā)展。 推進重點行業(yè)重組。制定實施推動產業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，協(xié)調出臺相關扶持措施，引導“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出。推動北京建龍集團與海鑫集團資產重組，穩(wěn)定企業(yè)職工，探索產能過剩行業(yè)的兼并重組路子；積極支持立恒鋼鐵、華豐冶煉、襄汾新金山、通才工貿、星原鋼鐵等企業(yè)在建立統(tǒng)一采購、銷售等資源共享平臺的基礎上，引導加快兼并重組。焦化行業(yè)堅持產能置換、市場交易機制，嚴格禁止新增焦化產能，穩(wěn)步推進孝義金達產能置換150萬噸焦化項目、孝義金巖產能置換254萬搗固焦化項目等節(jié)能環(huán)保高效大型焦化項目建設。鼓勵煤焦鋼企三方相互持股參股，與省內外上下游企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關系。 （四）加快實施技術創(chuàng)新 建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的創(chuàng)新體系，突破共性關鍵技術，推動新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)“四新”經濟發(fā)展，創(chuàng)造新供給。 完善創(chuàng)新體系。培育創(chuàng)新載體，支持企業(yè)創(chuàng)建國家、省、市三級企業(yè)技術中心等平臺建設。進一步改進技術中心的認定評價工作，建立更加簡化、定量化、公開化的評價指標體系，引導推動技術中心向物流、交通、文化等產業(yè)領域擴展。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎，推動研究生教育創(chuàng)新中心建設，加快產業(yè)技術聯(lián)盟發(fā)展，實現(xiàn)高校、科研院所與企業(yè)的長期有效合作。深入實施企業(yè)知識產權運用能力培育工程，繼續(xù)推動大型企業(yè)率先開展“技術秘密”認定和保護，加強對自主知識產權的非專利保護。實施工業(yè)品牌培育試點工作，做好示范企業(yè)、區(qū)域品牌建設試點單位、區(qū)域品牌建設示范單位培育和全國質量標桿企業(yè)等工作。 積極推動雙創(chuàng)。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有國家及省級技術中心、國家及省重點實驗室等各類創(chuàng)新平臺，打造具有山西特色的服務平臺；依托我省3D數(shù)字化制造行業(yè)技術中心和3D打印產業(yè)技術研究院，搭建3D打印公共服務平臺，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務。 （五）不斷推進融合發(fā)展 大力發(fā)展互聯(lián)網新技術新業(yè)態(tài)新模式，積極引導軍民深度融合發(fā)展，促進制造業(yè)與服務業(yè)在更高水平上融合發(fā)展，增添發(fā)展新動能。 兩化融合。深化兩化融合管理體系貫標，著力推廣企業(yè)兩化融合管理體系應用和服務支撐體系建設，組織開展省級兩化融合管理體系貫標試點。培育發(fā)展基于互聯(lián)網的柔性化、網絡化、定制化等制造模式，探索企業(yè)兩化融合新模式。開展工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，鼓勵大型企業(yè)拓展ERP（企業(yè)資源計劃管理）云服務能力，努力為中小微企業(yè)提供信息化“智助”服務，提升中小微企業(yè)信息化應用水平。推進實施“互聯(lián)網+工業(yè)”行動，建成一批“互聯(lián)網+工業(yè)”試點示范企業(yè)。面向工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)、中小企業(yè)產業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地等工業(yè)領域，完善光纖網、移動通信網和無線局域網等網絡基礎設施，提高企業(yè)寬帶接入和服務能力，促進我省“兩化”深度融合。 軍民融合。引導駐晉軍工企業(yè)發(fā)揮軍工技術優(yōu)勢，布局和投資軍民結合項目；落實《深化北斗衛(wèi)星導航產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加強對與軍工集團合作項目和省內軍民結合重點項目的扶持；推進一批省級軍民結合產業(yè)基地（園區(qū)）建設；有序推動我省民用重點實驗室、技術中心向軍工企業(yè)開放，國防科技工業(yè)重點實驗室、重大試驗設施向相關民用領域開放。 產業(yè)融合。繼續(xù)把推進服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展放到突出位置。落實工信部《發(fā)展服務型制造三年行動計劃（2016-2018）》，著眼于研發(fā)設計、試驗測試、知識產權、人才培訓等公共服務功能，支持建設區(qū)域性綜合服務平臺和行業(yè)性專業(yè)服務平臺。以工業(yè)設計、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、電子商務、服務外包、現(xiàn)代物流等為重點，發(fā)揮示范引領作用，強化公共服務支撐，培育服務型制造新模式，提升智能服務專業(yè)化水平。 （六）提升綠色發(fā)展水平 圍繞構建節(jié)能、綠色、低碳的現(xiàn)代產業(yè)體系，以提升能源利用效率為主線，建立健全節(jié)能法規(guī)政策，強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理，培育和壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，提升依法節(jié)能意識，確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能目標。 實施節(jié)能降耗改造工程。制定實施工業(yè)能效提升計劃，突出抓好千家重點用能企業(yè)的節(jié)能低碳行動，推進企業(yè)能源管理體系和能管中心建設，提高能源管理水平；重點在水泥、電力、鋼鐵、有色、化工、焦炭等主要耗能行業(yè)開展能效對標達標活動，建立能效領跑者制度；以節(jié)能技術和標準為基礎，圍繞鍋爐窯爐改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)改造、能量梯級利用等，推進重點用能企業(yè)實施一批節(jié)能技術改造項目，加快燃煤發(fā)電機組節(jié)能改造，切實降低企業(yè)能源消耗，提高能源利用水平。抓好節(jié)能評估，強化源頭控制，嚴格固定資產投資項目節(jié)能評估審查，有效控制能源消費總量。 實施資源綜合利用工程。制定2016年資源綜合利用和清潔生產行動計劃，推進粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用，培育資源綜合利用產品市場，引導企業(yè)實施科技引領戰(zhàn)略，加大產學研用結合，加快資源綜合利用技術創(chuàng)新和推廣應用，圍繞突破運距、提高檔次、拓展運用范圍，開發(fā)高端替代品，開發(fā)提質換代產品。推進共性清潔生產工藝技術和綠色環(huán)保原材料開發(fā)應用，提高傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產水平。推進廢輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊金屬等再生資源回收利用，促進再制造舊件回收，擴大再制造產品領域。推進國家級朔州區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展試點建設，促進全省工業(yè)綠色發(fā)展。 三、保障措施 (一)強化規(guī)劃引領，加大政策引導 編制出臺《中國制造2025山西行動綱要》、《山西省工業(yè)和信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、十大重點行業(yè)“十三五”規(guī)劃，技術創(chuàng)新、資源綜合利用、工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全等“十三五”專項規(guī)劃；編制裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息技術、食品、醫(yī)藥、輕工、紡織等八大新興制造業(yè)三年推進計劃、2016年行動計劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。 積極爭取出臺企業(yè)減負政策措施；充分運用省級產業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、省轉型發(fā)展基金等專項基金支持重點企業(yè)轉型升級；全面落實國家稅收優(yōu)惠政策，積極爭取國家物聯(lián)網資金、智能裝備專項資金、工業(yè)強基專項、國家專項建設基金、中藥材種植專項等支持；幫助企業(yè)享受研究費用加計扣除、重大技術裝備首臺（套）保險補償政策等扶持政策落實，積極探索符合我省省情的重大裝備首臺套認定管理和扶持補助辦法。 （二）創(chuàng)新工作方式，引導規(guī)范發(fā)展 大力加強調查研究，重點圍繞推動轉型升級提質增效、建立健全企業(yè)技術創(chuàng)新體系、發(fā)展生產性服務業(yè)等重大問題深入研究，謀劃思路，提出對策；著力轉變政府職能、創(chuàng)新管理方式，深化行政審批制度改革，在承接好國家下放事項的同時，進一步推動審批改革，削減審批事項，縮短審批時間，提高為企業(yè)服務水平。把行業(yè)協(xié)會、學會等中介組織作為行業(yè)管理的重要支撐，更多實行政府購買服務，支持行業(yè)協(xié)會積極承接行業(yè)管理基礎性工作，推進行業(yè)自律和健康發(fā)展。 進一步做好鋼鐵、水泥、鑄造、焦化、電石、鐵合金、廢舊輪胎綜合利用行業(yè)、鉛酸蓄電池和再生鉛、農藥、平板玻璃、耐火粘土、鋁、鎂、合成氨、葡萄酒濃縮果蔬汁、印染、粘膠纖維、鉛蓄電池、車輛生產企業(yè)、軟件企業(yè)、軟件產品認定等準入、規(guī)范、名錄、公告相關工作。 （三）落實目標任務，提高服務效能 省經信委將年度投資等任務分解落實到各市，建立省市合作推進機制，完善上下互動高效的信息交流與工作體系，完善新興產業(yè)領域投資工作的監(jiān)督檢查考核機制，定期對各市新興產業(yè)完成情況進行檢查督促；定期組織開展對各市重點項目和新興產業(yè)項目建設情況進行調度、督促和協(xié)調，每月召開新興產業(yè)投資調度會。 按照省政府“六位一體”項目推進要求，對項目庫實施動態(tài)調整、滾動儲備。要建立重大項目“綠色通道”，強化要素保障，培育工業(yè)新增長點。按照省市縣三級聯(lián)動，在全省開展精準幫扶項目建設活動，協(xié)調辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保等審批手續(xù)，及時協(xié)調解決在實施過程中出現(xiàn)的融資、能源原材料供應等問題，促進項目早日達產達效。 （四）加強交流合作，擴大區(qū)域合作 加大招商引資，實施項目精準對接，組織參加省外產業(yè)合作推介對接活動，重點推介先進制造業(yè)戰(zhàn)略招商項目；結合南非在礦產開發(fā)、裝備制造、基礎建設等方面的需求，組織開展與南非對接合作項目征集工作，做好下一階段的項目對接工作；根據(jù)新疆園區(qū)主導產業(yè)，組織開展產業(yè)援疆對接活動。 發(fā)揮我省承東啟西、貫通南北區(qū)位優(yōu)勢，深入實施一帶一路、環(huán)渤海經濟區(qū)、中部崛起戰(zhàn)略，強化與中原經濟區(qū)、黃河金三角、長城金三角、沿黃經濟帶等合作，支持我省中西部地區(qū)承接發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，支持企業(yè)以“一帶一路”沿線國家、境外產業(yè)園區(qū)為重點，有序參與重點領域投資合作。 （五）深化對標行動，加強宣傳引導 開展對標培訓，引導行業(yè)企業(yè)制定跟進、趕超的路線圖和時間表；開展技術對標、管理對標、能效對標和對標咨詢，食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。編制《山西省信息技術外包安全服務管理規(guī)范》、《信息化工程項目安全建設技術要求（公共管理行業(yè)）》等標準；發(fā)揮對標示范企業(yè)的典型引領作用，鼓勵企業(yè)采用國際先進標準，參與國家標準制(修)訂。 開展工業(yè)轉型升級系列宣傳活動，組織新聞媒體做好政策解讀、轉型升級的成功經驗和先進典型的宣傳報導工作，引導全社會關心工業(yè)轉型發(fā)展，努力形成各類市場主體、中介機構、政府部門共同推進工業(yè)轉型升級的良好輿論氛圍。 |
