各市人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
山西省人民政府辦公廳
2014年8月21日
山西省加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕30號)和全國減輕企業(yè)負擔(dān)電視電話會議精神，進一步加強涉企收費管理，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，制訂本工作方案。
一、總體思路
深入貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的部署，進一步推進簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強涉企收費管理，嚴(yán)格涉企收費審批，建立和完善收費目錄清單制度、行政事業(yè)性收費和政府性基金收繳分離制度、企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價制度以及監(jiān)督檢查制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，用制度管住伸向企業(yè)的手，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)的活力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二、基本目標(biāo)
建立和實施涉企收費目錄清單制度，對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理，清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行；從嚴(yán)審批涉企收費項目，新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。全面清理行政審批前置服務(wù)項目及收費，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務(wù)項目一律取消；規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織涉企收費行為；全面深化涉企收費制度改革，進一步清理取消、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目；堅決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為。
三、任務(wù)分工
（一）建立和實施涉企收費目錄清單制度。
1.對依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金，建立獨立的涉企收費項目清單，并定期發(fā)布。此項工作2014年底前完成。（牽頭單位：省財政廳）
2.對實行政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，進行梳理、分類，并按照管理權(quán)限，由省、市兩級物價部門按照管理層級實行目錄清單管理，建立定期公示制度。（牽頭單位：省物價局）
3.涉企收費具體實施情況納入部門政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體定期對外公開，接受社會監(jiān)督。涉企收費部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行收費目錄清單，目錄清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行。（牽頭單位：省財政廳、省物價局）
（二）完善涉企收費管理。
1.從國辦發(fā)〔2014〕30號文件下發(fā)之日起，嚴(yán)格審批涉企收費項目，新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。（牽頭單位：省財政廳）
2.重點對省定涉企行政事業(yè)性收費項目進行清理，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費項目；進一步清理取消、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，減少項目數(shù)量；結(jié)合部門職能調(diào)整，合并在不同部門分別設(shè)立的相關(guān)行政事業(yè)性收費項目。（牽頭單位：省財政廳）
3.建立和完善涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金收繳分離制度。按照省財政廳、人民銀行太原中心支行《關(guān)于印發(fā)山西省政府非稅收入收繳管理改革方案的通知》（晉財庫〔2010〕24號），實施“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理模式，將所有政府非稅收入全部納入全省統(tǒng)一的非稅收入收繳管理體系中運行，實現(xiàn)非稅收入開票、收款、管理的徹底分離。（牽頭單位：省財政廳）
4.對新設(shè)立的地方性法規(guī)、政府規(guī)章中涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金進行審查。（牽頭單位：省法制辦）
5.完善涉企收費監(jiān)督檢查，進一步強化對涉企收費的事中和事后監(jiān)管。結(jié)合收費許可證年檢和收費票據(jù)核銷工作，開展涉企收費專項檢查。（牽頭單位：省物價局、省財政廳）
（三）規(guī)范行政審批前置服務(wù)項目及收費。
1.認(rèn)真清理行政審批前置服務(wù)項目及收費，對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等服務(wù)項目進行全面清理，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項目一律取消。在公開省、市、縣行政審批事項的同時，將涉及收費的前置服務(wù)項目予以公布。（牽頭單位：省編辦、省物價局）
2.對確需實行政府定價、政府指導(dǎo)價的行政審批前置服務(wù)嚴(yán)格管理，實行政府定價目錄管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價格，并按照管理權(quán)限進行公示。（牽頭單位：省物價局）
（四）查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為。
1.堅決制止各類針對企業(yè)的亂收費、亂罰款和攤派等行為，對違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金和行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費項目，一律取消。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省物價局）
2.規(guī)范行業(yè)協(xié)會涉企收費行為。嚴(yán)禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓(xùn)、加入社團、指定服務(wù)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會利用行政資源強制收取費用等行為。（牽頭單位：省民政廳）
3.建立和完善企業(yè)負擔(dān)調(diào)查信息平臺，深入推進企業(yè)負擔(dān)調(diào)查工作，完善企業(yè)舉報渠道，形成發(fā)現(xiàn)問題、反映問題和研究解決問題的工作機制。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省中小企業(yè)局）
4.強化社會輿論監(jiān)督，加大查處力度。堅決制止在目錄清單以外亂收費的行為，對各種侵害企業(yè)權(quán)益的違規(guī)收費行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決曝光，并按照有關(guān)法律法規(guī)以及黨中央國務(wù)院關(guān)于亂收費的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省物價局、省審計廳）
四、組織保障
為加強對減輕企業(yè)負擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作配合，及時解決工作中面臨的重大問題，建立山西省減輕企業(yè)負擔(dān)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價局、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省審計廳、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦、省中小企業(yè)局、山西銀監(jiān)局等16個部門（單位）組成，省經(jīng)信委為牽頭單位。省經(jīng)信委主任擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，分管負責(zé)同志擔(dān)任副召集人，各成員單位有關(guān)負責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負責(zé)同志擔(dān)任。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實分工責(zé)任。各市要按照本《方案》要求，結(jié)合實際，制訂具體工作方案，明確分工、落實責(zé)任。各市減輕企業(yè)負擔(dān)工作機構(gòu)負責(zé)同志要親自推動，加強機構(gòu)建設(shè)、完善工作機制，抓好組織保障。要精心統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新工作形式，扎實有序推進，切實抓出實效。有關(guān)落實方案要在2014年8月底前報省減輕企業(yè)負擔(dān)聯(lián)席會議辦公室（省經(jīng)信委）。
（二）加強協(xié)同配合，形成工作合力。減輕企業(yè)負擔(dān)聯(lián)席會議成員單位要加強協(xié)同配合，形成分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局。發(fā)揮社會各界的作用，加強公共媒體的輿論監(jiān)督，并動員協(xié)會、專家等社會力量積極參與，整合資源，協(xié)同推進。
（三）加強監(jiān)督檢查，切實抓出成效。認(rèn)真聽取企業(yè)意見，完善企業(yè)負擔(dān)反映和解決機制。以清單制度作為重點督查內(nèi)容，督促形成涉企收費目錄清單的常態(tài)化公示機制。2014年底前，省經(jīng)信委將聯(lián)合省減輕企業(yè)負擔(dān)聯(lián)席會議成員單位對各市、各部門減輕企業(yè)負擔(dān)情況開展專項檢查，對工作開展效果突出、企業(yè)滿意度高的市和部門給予通報表揚；對侵害企業(yè)權(quán)益的違規(guī)收費行為要堅決予以曝光并嚴(yán)肅查處。
