山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十三個五年規(guī)劃綱要
《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020）規(guī)劃綱要（草案）》，根據(jù)《中共山西省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確我省未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，是全省人民的共同愿景、政府履行職責的重要依據(jù)和引導市場主體行為的重要參考。
第一章“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和指導思想
“十三五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段，是全面深化改革、推進我省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革取得重大進展的攻堅階段，是全面推進法治山西建設的關鍵階段，是全面從嚴治黨的重要階段。必須準確把握省內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，認識適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立并切實貫徹中央“五大發(fā)展”新理念，確保我省全面建成小康社會，推動社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階。
第一節(jié)“十二五”規(guī)劃實施情況
“十二五”時期是我省發(fā)展進程中極不尋常的五年。在黨中央、國務院堅強領導下，特別是2014年9月黨中央對山西省委班子作出重大調整以來，省委、省政府按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央對山西工作重要指示要求，堅持“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”的“五句話”總要求和總思路，全面從嚴治黨，全面從嚴治吏，持續(xù)推進黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，形成并始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，全面實施“六權治本”，著力推進“六大發(fā)展”，統(tǒng)籌做好煤和非煤兩篇文章，加快實施“革命興煤”，全力推動科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟發(fā)展“三個突破”，為新形勢下全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了科學思路、有力舉措和堅強保證。省委、省政府團結帶領廣大黨員干部和人民群眾，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，“十二五”規(guī)劃確定的目標任務基本完成。
綜合實力明顯提升。積極應對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的困難局面，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，積極推進廉潔發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，實施了一批行之有效的政策措施，全省綜合實力得到明顯提升。全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的9188.8億元提高到2015年的12802.6億元，年均增長7.9%（2011年突破萬億大關）。一般公共預算收入由2010年的969.7億元提高到2015年的1642.2億元，年均增長11.11%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成5.4萬億元，年均增長21.7%（2013年突破萬億大關），超額完成“五年五萬億”的目標。社會消費品零售總額年均增長12.7%。城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進，2015年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%。一批重大工程如期建成，基礎設施更加完善。截至2015年底，全省鐵路營運里程突破5000公里，大西客專太原至西安段通車運營，山西中南部鐵路出海通道如期建成，大張鐵路順利開工。公路通車里程達到14.1萬公里，高速公路通車里程突破5000公里。呂梁機場、五臺山機場、臨汾機場建成通航，通達、便捷的立體化現(xiàn)代交通運輸體系日益完善。太原南站建成運營，太原市城市軌道交通2號線工程抓緊實施，晉中至太原城際鐵路項目前期工作有序推進。水利建設工作扎實推進，大水網(wǎng)骨干工程進展順利，引黃北干工程全面竣工，病險水庫除險加固任務基本完成。
產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。國家新型綜合能源基地建設力度加大，經(jīng)濟結構調整不斷深化，轉型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。全省三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的6.0:56.6:37.3調整為2015年的6.2:40.8:53?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強，糧食生產(chǎn)連年豐收，2015年糧食總產(chǎn)量達到125.96億公斤，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入由2010年的510億元增加到2015年的1422.6億元，年均增長22.8%。工業(yè)內(nèi)部結構得到優(yōu)化，裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、特色食品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。大力推進煤炭“六型轉變”，加快重組整合礦井改造，推進現(xiàn)代化礦井建設，形成4個億噸級、3個5000萬噸級的大型煤炭集團。大力推進煤電一體化發(fā)展，主力火電企業(yè)80%以上實現(xiàn)煤電聯(lián)營。截至2015年底，新增電力裝機2795萬千瓦，電力總裝機容量達到6966萬千瓦。蒙西—晉北—北京西—天津南、陜北榆橫—晉中—石家莊—濟南、山西—江蘇3條特高壓輸電通道開工建設。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，煤層氣年抽采量、利用量分別達到101億立方米、57億立方米。服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，服務業(yè)增加值由2010年的3432億元增加到2015年的6785.3億元。旅游總收入由2010年的1083.5億元增加到2015年的3447.5億元，年均增長26.03%。科技創(chuàng)新體系建設不斷推進，山西科技創(chuàng)新城建設進展順利，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強，全省高新技術企業(yè)達到721家，國家級、省級技術中心分別達到26戶、224戶。
社會民生持續(xù)改善。高度關注民生、切實保障民生、著力改善民生，社會事業(yè)發(fā)展成績顯著。城鄉(xiāng)就業(yè)不斷擴大，2011—2015年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)255.9萬人，轉移農(nóng)村勞動力197.7萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均名義增長10.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長12.4%，實現(xiàn)農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長，人民生活水平和質量進一步提高。逐步實現(xiàn)各級各類教育公平、協(xié)調、均衡發(fā)展，中等職業(yè)教育實現(xiàn)免學費全覆蓋。社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險和低收入群體基本生活保障基本實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，服務水平不斷提高。城市人居環(huán)境明顯改善，大力實施設施提升、城市安居、城中村改造和環(huán)境提質“四大工程”，建成城鎮(zhèn)保障性住房102.5萬套，其中棚戶區(qū)改造完成61.2萬套。農(nóng)村完善提質、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范四大工程全面實施，新一輪農(nóng)村“五個全覆蓋”工程全部完成，“農(nóng)村五件實事”每年如期完成。扶貧開發(fā)工作成效明顯，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善，5年共有220萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。安全生產(chǎn)工作取得新成效，安全生產(chǎn)指標全面完成，并向穩(wěn)定好轉堅實邁進。平安山西建設深入開展，法治山西建設縱深推進，社會治理水平有了新的提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
生態(tài)環(huán)境顯著好轉。節(jié)能降耗力度不斷加大，化解過剩產(chǎn)能有效推進，節(jié)能約束性目標全部完成。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗超額完成下降16%的目標任務。萬元工業(yè)增加值用水量下降27%。率先啟動燃煤發(fā)電機組超低排放改造，完成改造容量1566萬千瓦，改造后排放水平達到或優(yōu)于燃氣發(fā)電機組。累計核準開工低熱值煤發(fā)電項目24個，總裝機2199萬千瓦，投產(chǎn)后每年可消耗煤矸石8400萬噸，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益十分顯著。全省主要污染物排放總量顯著下降，2015年環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)比2013年下降15.7%。水環(huán)境質量持續(xù)改善，全省飲用水源地水質（扣除本底值）全部達標，地表水劣V類斷面比例顯著下降。深入實施《山西省大氣污染防治行動計劃》，2015年細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降12.5%。2015年城市污水處理率達到87.18%，比2010年提高11.18個百分點，城市生活垃圾無害化處理率達到92.07%，比2010年提高27.07個百分點。造林綠化和生態(tài)治理修復工程順利推進，5年營造林2252萬畝，森林覆蓋率、蓄積量顯著增加。應對氣候變化工作取得積極進展。
改革開放有力推進。全面深化改革扎實推進，轉型綜改試驗區(qū)建設全面展開，一些重大領域和關鍵環(huán)節(jié)取得階段性進展。國家賦權的三項重大改革深入落實，國家委托的低熱值煤發(fā)電項目核準進展順利，煤層氣礦業(yè)權審批下放深入推進，煤炭衍生品交易工作有序推進。煤炭管理體制改革持續(xù)深入，清費立稅改革成效顯著，煤炭企業(yè)負擔大幅減輕，煤炭銷售體制改革邁出堅實步伐，煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權以及運銷票據(jù)全部取消，煤炭行政審批制度改革步伐加快，涉煤審批事項、審批環(huán)節(jié)和企業(yè)事務性負擔均減少1/3，煤炭資源市場化配置等相關改革積極推進。新興產(chǎn)業(yè)培育促進機制加快構建，新興制造業(yè)三年推進計劃啟動實施。國資國企改革全面啟動，率先推進重大信息公開。打造“陽光國企”，企業(yè)負責人薪酬和履職待遇管理制度改革加快實施，省直機關直屬企業(yè)脫鉤改革步伐加快。促進民營經(jīng)濟發(fā)展全方位發(fā)力，圍繞破解九個方面難題的相關舉措陸續(xù)推出。生態(tài)保護修復機制不斷完善，生態(tài)治理多元投入機制、環(huán)境污染第三方治理機制逐步健全。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制加快構建，新型城鎮(zhèn)化步入快車道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革逐步深入。金融創(chuàng)新步伐加快，全方位強化金融對實體經(jīng)濟的支持，融資擔保體系不斷健全，資本市場體系進一步完善。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略全面實施，建立了“131”創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略體系，科技對轉型發(fā)展的促進作用逐步顯現(xiàn)。政府自身建設不斷加強，政府職能加快轉變，行政管理體制改革持續(xù)深化，部門權力清單、責任清單公布實施，綜合性政務服務平臺、公共資源交易平臺加快構建。投資體制改革持續(xù)深入，省級核準類項目減少50%以上。商事制度改革成效明顯。財稅、金融、工商登記、醫(yī)藥衛(wèi)生、高速公路、公務用車、國有林場、供銷社、生態(tài)文明建設等方面改革取得成效。進一步擴大對外開放，積極對接“一帶一路”、融入京津冀，區(qū)域合作進一步深化。成功舉辦中博會、能博會、文博會、農(nóng)博會、書博會、晉商大會，開展“央企山西行”等活動，招商引資成果豐碩。全省吸收省外投資實際到位1.78萬億元，是“十一五”時期的3倍。實際利用外資132億美元，同比增長43.6%。進出口結構明顯優(yōu)化，高新技術產(chǎn)品出口占比達到47%。對外開放的廣度和深度持續(xù)拓展，與德國北威州、美國愛達荷州、懷俄明州等省州的務實合作深入開展。
第二節(jié)“十三五”發(fā)展面臨的形勢
從國際看，和平與發(fā)展仍是當今時代的主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我省發(fā)展具有相對穩(wěn)定的國際環(huán)境。
從國內(nèi)看，我國進入全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化。新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，增長速度從高速轉向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經(jīng)濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉變的機遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇。黨中央確定了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，明確了“十三五”時期主要目標、重點任務、重大舉措。國家加快實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略，為我省借勢發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展提供了歷史機遇。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，為穩(wěn)增長、調結構、防風險、保民生拓展了新空間。全面深化改革破解發(fā)展深層次體制機制障礙，為我省補齊全面建成小康社會短板增強了動力和活力。
從省內(nèi)看，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，確定并實施“六大發(fā)展”、“三個突破”、煤和非煤兩篇文章等戰(zhàn)略舉措，為我省加快發(fā)展明確了思路、方向和路徑。轉型綜改試驗區(qū)建設向縱深推進，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展進一步釋放了活力。全省人民群眾對美好生活的向往和期待是我省加快發(fā)展的動力源泉。豐富的資源稟賦、獨特的區(qū)位優(yōu)勢、深厚的歷史文化底蘊，以及已經(jīng)取得的發(fā)展成效，為我省加快發(fā)展提供了堅實基礎。煤、電等能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和豐富的交通、電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)等基礎設施，為我省加快發(fā)展提供了重要支撐。凈化政治生態(tài)，從嚴落實“兩個責任”、保持“三個高壓態(tài)勢”、推進“六權治本”，形成了我省如期全面建成小康社會的強大合力和良好環(huán)境。
同時，必須清醒看到，我省作為典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)、中部欠發(fā)達省份，在全面建成小康社會的前進道路上還有不少困難和問題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然突出，主要是面臨著政治、經(jīng)濟、民生和生態(tài)的“立體型困擾”，面臨著破解“資源型經(jīng)濟困局”的重大課題，尤其是全面建成小康社會還存在突出短板，發(fā)展不足、發(fā)展粗放、規(guī)模不大、結構不優(yōu)、質量不高、效益不好、創(chuàng)新不夠的問題仍然突出。地區(qū)生產(chǎn)總值雖然突破萬億元大關，但總量在全國排名還相對靠后，經(jīng)濟結構性矛盾突出，“一煤獨大”局面尚未實質性改變。資源和生產(chǎn)要素市場化配置程度不高，資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，發(fā)展空間趨緊、抗風險能力弱化。民生欠賬問題仍然突出，公共服務和社會保障體系還不完善，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民增收特別是呂梁、太行兩大連片貧困區(qū)等農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽還比較艱難。生態(tài)環(huán)境“瓶頸”問題仍然突出，節(jié)能減排和環(huán)境保護任務較重，水生態(tài)環(huán)境脆弱，造林綠化尚有差距。特別是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，“十二五”后兩年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長低于全國平均水平，全省一般公共預算收入同比下降，部分縣（市、區(qū)）財政收入負增長，企業(yè)運行艱難。全省安全生產(chǎn)基礎還不牢固，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。干部作風建設和黨風廉政建設任重道遠，減少腐敗存量、控制腐敗增量任務艱巨。一些干部“為官不為”問題還較為突出，領導干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力和水平有待提高，有效激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性有待在體制機制建設上下更大氣力。實現(xiàn)我省與全國同步全面建成小康社會，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與城市同步全面建成小康社會任務艱巨繁重。
綜合判斷，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，從過分依靠外需增長推動經(jīng)濟發(fā)展向外需內(nèi)需并重、更加重視內(nèi)需增長轉變，大力推進煤炭清潔高效利用，多種方式化解過剩產(chǎn)能。必須繼續(xù)保持“三個高壓態(tài)勢”，繼續(xù)從嚴治吏、保持選人用人風清氣正，積極主動適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，進一步振奮精神、保持定力、堅定信心，更加有效應對風險和挑戰(zhàn)，著力在轉方式、調結構、促改革、惠民生、補短板、建小康上取得突破性進展，不斷開拓發(fā)展新境界。
第三節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立并切實貫徹“五大發(fā)展”新理念，按照省委“五句話”總要求，推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以轉型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新為動力，以轉方式、調結構、增效益、提速度為基點，認識適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力做好煤和非煤兩篇文章，化解過剩產(chǎn)能，擴大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力凈化政治生態(tài)，著力建設文化強省，著力保障和改善民生，著力加強生態(tài)文明建設，確保如期全面建成小康社會。
如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持加快法治山西建設、堅持全方位對外開放、堅持黨的領導。
第二章“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和戰(zhàn)略任務
第一節(jié)全面建成小康社會新的目標要求
按照黨的十八屆五中全會提出的全面建成小康社會新的目標要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——轉型升級取得重大進展。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，力爭經(jīng)濟較快增長，確保到2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實現(xiàn)我省與全國同步全面建成小康社會，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會的奮斗目標。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化、信息化水平進一步提高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，煤炭安全、清潔、高效、低碳利用水平不斷提高，新興接替產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，服務業(yè)比重不斷提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階，糧食安全基礎更加鞏固。京津冀清潔能源供應基地、國家級的新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設取得積極進展。科技、消費對經(jīng)濟增長貢獻率明顯提高。新型城鎮(zhèn)化加速推進。人才強省建設邁出新步伐。
——民生保障水平普遍提高。就業(yè)比較充分，教育、社會保障、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平顯著提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯提高。人民健康水平顯著提升。收入差距縮小，中等收入人口比重上升，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長、農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速?，F(xiàn)行標準下的貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。安全生產(chǎn)向穩(wěn)定好轉堅實邁進。
——文化建設呈現(xiàn)全新局面。文化強省建設步伐進一步加快，文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力明顯提升。中國特色社會主義和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康水平明顯提高。公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值不斷提高，文化創(chuàng)造力、影響力增強，三晉文化走出去成效更加顯著。
——生態(tài)建設實現(xiàn)穩(wěn)步提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化水平顯著提高。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國家下達任務，大氣、水、土壤污染治理取得新成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林、草地覆蓋率進一步提高，城市建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——改革開放邁出堅實步伐。資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革取得重大進展，支撐資源型經(jīng)濟轉型的政策體系和體制機制基本建立。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成一批可復制、可持續(xù)、可推廣經(jīng)驗。開放型經(jīng)濟和對外合作體制基本形成，對外開放的廣度和深度不斷拓展。
——民主法治建設成效顯著。地方法規(guī)體系不斷完善，人民民主不斷擴大，法治政府基本建成，司法體制改革基本到位，司法公信力明顯提高，全民法律素質明顯提升。服務型政府建設成效顯著，政府公信力和行政效率進一步提高。民主法治更加健全，社會治理能力和水平不斷提高，社會更加和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)以新的發(fā)展理念引領新的發(fā)展實踐
黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們必須牢固樹立并切實把新的發(fā)展理念貫徹到我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，著力推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，努力開創(chuàng)我省全面建成小康社會新局面。
著力推進創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為發(fā)展常態(tài)、社會風尚，不斷推動經(jīng)濟結構全面轉型，努力破解“資源型經(jīng)濟困局”，使我省發(fā)展的質量更好、效益更高、結構更優(yōu)。
著力推進協(xié)調發(fā)展。促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化和信息化深度融合、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性和平衡性。
著力推進綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，大力推進能源革命，走出一條具有山西特色的“革命興煤”之路，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和“高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展”，扭轉環(huán)境惡化、改善環(huán)境質量，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
著力推進開放發(fā)展。從深度融入國內(nèi)國外經(jīng)濟合作中謀劃發(fā)展，堅持對內(nèi)對外開放相促進、引進來和走出去相結合、引資和引技引智相并重，加大對外開放力度，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，建設市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。
著力推進共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力創(chuàng)造公平、包容、普惠的發(fā)展環(huán)境，確保農(nóng)村貧困人口脫貧，實現(xiàn)全省人民共同邁入小康社會，增進人民群眾的獲得感和幸福感。
著力推進廉潔和安全發(fā)展。廉潔和安全是黨中央對山西工作的重要指示要求，更是山西發(fā)展的現(xiàn)實保障。堅持廉潔發(fā)展并自覺貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、全領域，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與干部清正、政府清廉、政治清明的良性互動。堅守安全發(fā)展紅線，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全公共安全體系，切實維護人民生命財產(chǎn)安全，維護我省各方面的安全與穩(wěn)定。
第三章推進創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉型升級
立足創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新和全面創(chuàng)新，培育創(chuàng)新沃土，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，以“四創(chuàng)聯(lián)動”為路徑，發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)抓機遇，抓住機遇創(chuàng)造需求，根據(jù)需求創(chuàng)新供給，圍繞供給創(chuàng)優(yōu)機制，加快培育新的發(fā)展動能，不斷增強山西發(fā)展的活力和后勁。
第一節(jié)培育發(fā)展新動力
適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持發(fā)展是第一要務，落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，著力加強結構性改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，在挖掘有效需求中厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)的增長。
著力加強供給側結構性改革。以全面深化改革為契機，更加重視供給側結構性改革，全面提升供給質量，促進投資、消費、出口協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，加速發(fā)展動力轉換。提高供給結構適應性和靈活性，提升全要素生產(chǎn)率，提高供給體系質量和效率，使供給體系更適應需求結構的變化，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。圍繞消費新需求，創(chuàng)新消費品等相關產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)供給，增加優(yōu)質新型產(chǎn)品和生活服務等有效供給，用好政府購買服務等方式，充分調動社會力量，增加公共產(chǎn)品和服務供給。大力促進我省傳統(tǒng)行業(yè)過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，淘汰規(guī)模小、耗能高、污染重的企業(yè)。因企施策，加快分類處理“僵尸企業(yè)”。優(yōu)化要素配置，降低企業(yè)成本，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。落實國企改革一系列政策措施，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，增強國企競爭力。消化房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。深化金融改革，防范和化解金融風險，構建良好金融生態(tài)。
發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。以投資負面清單為抓手，引導和有效調控全社會投資，實施有扶有控的投資引導政策，調整優(yōu)化投資結構，努力保持投資合理增長，提高投資的質量和效益。
深化投資體制改革。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，保護投資者的合法權益，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置。調整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，合理降低投資門檻。優(yōu)化服務流程，減少前置審批條件，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機制，規(guī)范政府投資資金管理。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎設施投融資機制，推廣政府和社會資本合作模式。加強和規(guī)范政府融資平臺管理，防范投資風險。完善國有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范國有企業(yè)投資行為。完善固定資產(chǎn)“六位一體”等一系列有效抓投資的工作機制。在抓好投資大、帶動作用強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的大項目的基礎上，引導投資向打基礎、利長遠、惠民生的基礎設施和公共領域傾斜。
持續(xù)擴大有效投資。做好統(tǒng)籌兼顧，推動經(jīng)濟社會發(fā)展補上短板、突破瓶頸。通過實施一批重大工程和重大項目，搶占提高競爭力的戰(zhàn)略制高點，提供更優(yōu)質、更多樣的公共產(chǎn)品和服務。圍繞增強綜合實力，在科技前沿、信息網(wǎng)絡、高端裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建設一批重大工程。著眼提升基礎支撐能力，在交通設施、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源開發(fā)、網(wǎng)絡提速、生態(tài)環(huán)境治理等方面實施一批重大項目。立足加強社會建設，在教育發(fā)展、扶貧開發(fā)、促進就業(yè)、健康養(yǎng)老、文化建設等方面推出一批重大舉措。繼續(xù)嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。
優(yōu)化投資環(huán)境。落實國家和省鼓勵引導民間投資的各項政策，進一步放寬民間投資市場準入，加大對民間資本參與基礎設施和社會事業(yè)領域建設的支持力度，積極吸引社會資本更多參與重點項目建設。鼓勵和引導社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務、股權合作等方式開展政府和社會資本合作。繼續(xù)發(fā)布出臺PPP合作項目，推進政府投資項目代建制，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持。大力發(fā)展直接融資，加快構建多層次的股權資本市場。改善間接融資結構，積極穩(wěn)妥發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的特色中小金融機構。強化企業(yè)投資主體地位，進一步放開社會投資領域，實行民間投資“負面清單”管理模式，適度放寬對民間資本經(jīng)營權的限制。
發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用。堅持消費者優(yōu)先，以新消費為牽引，催生新技術、新產(chǎn)業(yè)，努力把城鄉(xiāng)居民潛在的消費需求轉化為現(xiàn)實的消費需求。
完善消費政策。堅持“長期政策與短期政策相結合，政府支持和市場引導相結合”，著力完善鼓勵合理消費、可持續(xù)消費和保障消費者權益的體制機制。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對消費的引領作用，在總結家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、節(jié)能產(chǎn)品惠民等鼓勵消費政策經(jīng)驗的基礎上，進一步完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸等政策。支持社會力量舉辦各類服務機構。積極落實國民休閑計劃和帶薪休假制度。
夯實消費基礎。促進流通業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵發(fā)展各類市場主體參與的、線上線下融合的流通新興業(yè)態(tài)，提高流通信息化、標準化、集約化水平。加快推進電子商務進農(nóng)村、進社區(qū)，重點建設縣域電子商務公共服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務點。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設，探索推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設共同配送末端網(wǎng)點，提高“最后一公里”的物流配送效率。
優(yōu)化消費環(huán)境。創(chuàng)造高效便捷的消費環(huán)境，支持消費金融創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推動消費信貸、家庭理財?shù)刃屡d消費金融發(fā)展。破除阻礙市場流通的體制機制，暢通市場“經(jīng)脈”，降低流通環(huán)節(jié)費用及成本，不斷提高居民消費的便利性。健全城鄉(xiāng)消費市場監(jiān)管體制，加強關鍵商品流通準入管理，健全流通追溯體系和有效維護消費者權益的組織體系。加快完善標準體系和信用體系，加強質量監(jiān)管，規(guī)范消費市場秩序，強化企業(yè)責任意識和主體責任，健全消費者權益保護機制，完善消費基礎設施網(wǎng)絡。
提升消費能力。堅持消費引領，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，努力增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重。擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障覆蓋面，提高保障水平，構筑社會保障安全網(wǎng)，增強居民消費的信心和動力，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。
培育新的消費增長點。以新消費引領經(jīng)濟提質增效、轉型升級，加快培育形成新供給、新動力。引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。擴大品質消費，穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費，發(fā)展教育培訓消費，培育健康養(yǎng)老消費，刺激信息消費，升級文化旅游消費，鼓勵綠色時尚消費，提升農(nóng)村消費。繼續(xù)開展“山西品牌中華行、絲路行、網(wǎng)上行”、“山西購物季”、“美麗山西休閑游”等專題促消費活動，在全國主要城市和我省旅游景區(qū)建立山西省品牌產(chǎn)品展銷中心。
發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的促進作用。增強對外投資和擴大出口結合度。積極扶持培育外向型龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品。加快培育和完善外貿(mào)綜合服務體系，暢通國際物流通道，積極促進與天津港、青島港、連云港、歐亞大陸橋等國際物流通道的互聯(lián)互通。努力穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，推進以質取勝戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)結構，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。鞏固旅游、建筑等傳統(tǒng)服務貿(mào)易出口優(yōu)勢，發(fā)展版權貿(mào)易，積極推進山西特色文化產(chǎn)品和技術服務出口，拓展商貿(mào)物流、跨境電子商務等出口業(yè)務范圍。
第二節(jié)做好煤和非煤兩篇文章
以結構深度調整、振興實體經(jīng)濟為主線，把化解產(chǎn)能過剩和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有機結合起來，實施工業(yè)強基工程，不斷改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實推進煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉變”，大力培育市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎好、帶動作用強的非煤產(chǎn)業(yè)，加快國家新型綜合能源基地建設，逐步形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導、新興接替產(chǎn)業(yè)為先導、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
一、做優(yōu)做強能源產(chǎn)業(yè)
以“高碳資源低碳發(fā)展，黑色煤炭綠色發(fā)展”為原則，加快轉變能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化能源結構，提高能源效率，切實提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，扎實推進山西國家新型綜合能源基地建設。
煤炭產(chǎn)業(yè)。著力推進煤炭及其相關產(chǎn)業(yè)向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉變，走出一條具有山西特色的革命興煤之路。深化煤炭管理體制改革，加快建立符合國家新型綜合能源基地開發(fā)建設和運行管理的現(xiàn)代管理體系。按照區(qū)域煤質和煤層賦存特點，重點推進國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地建設，提升礦井現(xiàn)代化水平，推進傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質、高效邁進，保障國家清潔煤和綜合能源基地生產(chǎn)原料的供給。以安全綠色開采、清潔高效利用為重點，普及推廣綠色開采技術。大力引進和推廣先進適用技術，建立商品煤分級分質利用體系，提高洗配煤占商品煤的比重，力爭到2020年原煤入洗率達到70%以上。構建有效控制煤炭生產(chǎn)總量、市場需求調節(jié)煤炭產(chǎn)品結構新機制，著力推進煤轉電、煤轉化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效化解產(chǎn)能過剩，提高煤炭就地轉化率，到2020年原煤產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)，煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%。以大型煤炭企業(yè)為主體，繼續(xù)推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，減少全省煤炭礦井個數(shù)，進一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。培育同煤集團、中煤平朔、焦煤集團等億噸級煤炭企業(yè)，培育陽煤集團、潞安集團和晉煤集團向億噸級煤炭企業(yè)邁進，到2020年大企業(yè)集團煤炭產(chǎn)量占總產(chǎn)量比重超過80%，千萬噸級煤炭礦井產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的20%左右。
電力產(chǎn)業(yè)。全面推進煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以建設晉北、晉中、晉東南大型煤電基地為重點，發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機組，加快燃煤發(fā)電升級與改造，推進燃煤發(fā)電機組超低排放改造，進一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。以60萬千瓦循環(huán)流化床機組示范項目為引領，重點推進大容量低熱值煤發(fā)電項目建設，穩(wěn)步推進熱電聯(lián)產(chǎn)的低熱值煤發(fā)電機組建設。新建機組嚴格執(zhí)行超低排放標準核準批復，嚴格按照“等煤量置換”原則配比關停一定容量的小火電機組。在役30萬千瓦及以上的機組限期完成超低排放改造。有序關停未完成改造、達不到超低排放標準的非供熱及供熱過剩的燃煤機組。全面深化電價改革、電力交易體制改革、發(fā)用電計劃改革和售電側改革，培育售電市場主體，擴大直供電領域和范圍，建立和完善電力市場交易機制。加大晉電外送能力和通道建設，最大限度滿足省外對清潔電力能源的多樣化需求。加快省內(nèi)用電市場建設，在優(yōu)化布局和產(chǎn)能調控基礎上，適度發(fā)展現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)，推廣應用綠色家電，擴大城鄉(xiāng)居民生活用電需求。
煤層氣產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省煤層氣資源大省優(yōu)勢，積極探索形成與天然氣同質同價的價格機制，大力推進煤層氣開發(fā)與井下瓦斯抽采，實現(xiàn)煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。重點建設沁水和河東兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建設河曲-保德、臨縣-興縣、永和-大寧-吉縣、沁南、沁北、三交-柳林等六大煤層氣勘探開發(fā)基地。積極推進井下瓦斯規(guī)?；椴衫?，著力構建晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用園區(qū)。積極探索煤層氣多通道、多途徑利用，推進煤層氣替代汽油燃料和替代工業(yè)燃煤工程建設，在煤礦瓦斯富集地區(qū)發(fā)展坑口瓦斯發(fā)電，形成勘探、抽采、輸送、壓縮、液化、化工、發(fā)電、汽車用氣、居民用氣等一整套產(chǎn)業(yè)鏈，盡快把煤層氣發(fā)展成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，煤層氣總產(chǎn)能達到400億立方米。
新能源產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省風能、太陽能等資源優(yōu)勢，大力培育發(fā)展風電、光伏發(fā)電和生物質發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快新能源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化進程。穩(wěn)步推進晉北千萬千瓦級風電基地建設，有序推進中南部低風速資源開發(fā)，積極探索風電供暖試點。以大同采煤沉陷區(qū)建設國家先進技術光伏示范基地為契機，推進陽泉等采煤沉陷區(qū)光伏基地建設。加快推進光伏扶貧。重點支持新能源微電網(wǎng)示范項目。加快推動太原西山新能源示范區(qū)建設。探索推進運城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地建設。抓好大同、長治、運城等新能源城市建設。到2020年，新能源裝機規(guī)模力爭達到3800萬千瓦。
專欄3：新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大工程”
晉北千萬千瓦級風力發(fā)電基地工程：依托大同市、朔州市和忻州市等晉北地區(qū)風能資源優(yōu)勢，綜合考慮項目建設布局和電網(wǎng)接入條件，加快推進晉北風電基地建設。
采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地工程：以山西大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地建設為契機，大力推進陽泉等采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地，實行“領跑者”計劃，引導光伏系統(tǒng)效率和運營效率突破，帶動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質發(fā)展。
新能源綜合利用工程：繼續(xù)推進光伏扶貧、風電供暖、太陽能熱發(fā)電、煤層氣發(fā)電、生物質替代燃煤等示范工程，不斷推進城鄉(xiāng)能源變革。
新能源裝備制造基地工程：推動風電、光伏、生物質能等新能源產(chǎn)業(yè)基地建設，帶動新能源中上旅游產(chǎn)業(yè)技術進步，促進我省新能源裝備制造業(yè)做大做強。
二、優(yōu)化提升現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)
改造提升冶金、焦化、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極化解產(chǎn)能過剩，發(fā)展壯大現(xiàn)代煤化工和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，促進電力、煤炭與高載能產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，實現(xiàn)能源就地消納增值。
冶金產(chǎn)業(yè)。以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術改造、優(yōu)化布局、節(jié)能減排為重點，著力推進冶金產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。加快鋼鐵企業(yè)和有色行業(yè)的兼并重組步伐，提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照嚴控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能、增強綜合競爭力的發(fā)展思路，建設高質量、多品種的鋼鐵生產(chǎn)體系。堅持資源就地轉化、配套深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設優(yōu)質、高端的鋁鎂合金材和銅材生產(chǎn)體系。堅持煤電鋁材一體化發(fā)展，以深化電力體制改革為突破口，按照集約化、循環(huán)化、生態(tài)化建設理念，以13個鋁土礦資源集中區(qū)為依托，優(yōu)化資源配置，發(fā)展精深加工，補齊電解鋁產(chǎn)業(yè)短板，構建南部、中部和西部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2020年全省氧化鋁產(chǎn)能達到2250萬噸，電解鋁產(chǎn)能達到500萬噸，鋁深加工能力達到475萬噸，氧化鋁就地轉化率達到40%，新增耗電約550億千瓦時。
現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。通過科學布局、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新引領、綠色發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建具有山西特色的煤化工產(chǎn)業(yè)體系，把煤化工建設成為我省轉型發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。面向煤基清潔能源（煤制天然氣、煤制油）和煤基高端化工（煤制烯烴、煤制芳烴）兩大方向，打造高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群。充分利用晉北地區(qū)相對豐富的煤炭資源、土地資源等要素，重點發(fā)展高端精細化產(chǎn)品和煤基新材料產(chǎn)品，高起點、高標準建設具有國內(nèi)外先進水平的晉北現(xiàn)代煤化工基地。發(fā)揮現(xiàn)有晉東、晉中基地煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)煤化工、焦化、現(xiàn)代煤化工、高端化學品制造等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。
焦化產(chǎn)業(yè)。堅持“穩(wěn)焦上化、以化補焦，焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”，加快轉變焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動技術、產(chǎn)品、管理和體制機制全面創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)由以焦為主向焦化并舉和以化為主轉變。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵行業(yè)內(nèi)外聯(lián)合重組，推進上下游一體化發(fā)展，加快基地化、園區(qū)化、大型化改造，打造全國一流新型焦化產(chǎn)業(yè)基地。堅持產(chǎn)能置換、市場交易原則，嚴格控制新增產(chǎn)能，穩(wěn)步推進節(jié)能環(huán)保高效大焦爐建設，不斷提升整體技術裝備水平。探索傳統(tǒng)焦炭轉型路徑，開展普通機焦爐以低品質煤為原料生產(chǎn)化工焦試驗，穩(wěn)步消化焦炭過剩產(chǎn)能。依托焦爐煤氣資源，推進化產(chǎn)延伸，培育壯大焦爐煤氣化工合成、煤焦油深加工和粗苯精制產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)焦化產(chǎn)品精細化、系列化、規(guī)?；⒏吒郊又祷?。
建材產(chǎn)業(yè)。加快建材產(chǎn)業(yè)結構調整與轉型升級，推進企業(yè)兼并重組，全面提高我省建材工業(yè)的發(fā)展水平。大力發(fā)展綠色建材以及為新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套的無機非金屬材料及制品，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。鼓勵推動水泥等行業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合、并購、控股等多種形式提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極引導水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)提高產(chǎn)品精、深、專、特加工程度。探索低碳、減排發(fā)展模式，推動建材產(chǎn)業(yè)由高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向清潔、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉變。鼓勵水泥、新型墻材、建筑陶瓷等行業(yè)企業(yè)對礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)廢棄物進行資源化綜合利用，推動廢棄物替代燃料的技術開發(fā)和應用，支持有條件的企業(yè)進行廢棄物協(xié)同處置。
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。引導支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡建設，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局。大力推進云計算和數(shù)據(jù)中心建設，形成與需求緊密結合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。實施云計算工程，大力提升公共云服務能力，引導行業(yè)信息化應用向云計算平臺遷移。繼續(xù)推進百度（陽泉）公司、呂梁軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院等云計算和數(shù)據(jù)中心建設，集聚和配套發(fā)展智能終端設備、云存儲、云超算、云管理、政務云等云計算服務及相專欄4：云計算普及應用
政務領域的應用。運用云計算技術逐步整合改造政府部門的電子政務系統(tǒng)和軟硬件資源，建設和完善網(wǎng)上辦事大廳、山西省政務服務平臺、信用信息共享平臺等重大信息化項目，實現(xiàn)電子政務系統(tǒng)的集中部署和共建共用。
重點行業(yè)領域的應用。全面推動面向農(nóng)業(yè)、交通運輸、國土資源、環(huán)保、金融、旅游等領域云市場發(fā)展，支持開發(fā)基于云計算的信息化解決方案，鼓勵建設面向中小企業(yè)共性發(fā)展需求的公共云計算服務平臺，推動云計算在多個行業(yè)的應用和落地。
民生服務領域的應用。增強社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、食品藥品安全、社區(qū)服務、家庭服務等民生領域信息服務能力，提升公共服務均等普惠水平。關產(chǎn)業(yè)。
三、發(fā)展壯大裝備制造業(yè)
貫徹《中國制造2025》，緊扣創(chuàng)新驅動、布局優(yōu)化、兩化融合、綠色制造，努力把裝備制造業(yè)打造成為我省經(jīng)濟轉型升級的新引擎。以重點企業(yè)、園區(qū)、技術、項目為依托，建立先進裝備制造研發(fā)設計平臺，構建高效完備的先進裝備制造業(yè)服務體系，加快提升裝備制造業(yè)競爭力，將我省建設成為全國裝備制造產(chǎn)業(yè)重要基地。
軌道交通裝備。以高端化、系列化、成套化為方向，提升軌道交通裝備配套協(xié)作能力，打造配套完善的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，建設太原、大同、運城三大軌道交通裝備制造基地。
專欄5：軌道交通裝備
太原基地。以鐵路貨車、工程作業(yè)車、高速列車輪軸及齒輪箱等關鍵部件為主導，依托太原軌道交通裝備公司、晉西集團、太重集團、智奇公司等企業(yè)，建設國內(nèi)規(guī)模最大、技術水平最高的鐵路貨車、鐵路工程作業(yè)車和軌道交通裝備關鍵部件制造工業(yè)園。
大同基地。以重載電力機車和機車牽引變壓器為主導，依托中車集團大同電力機車公司和大同ABB牽引變壓器有限公司，研發(fā)大功率交流傳動電力機車牽引控制等核心技術，打造國內(nèi)最大的重載電力機車和機車牽引變壓器制造基地。
運城基地。以機車車輛電傳動系統(tǒng)為主導，依托永濟新時速電機電器有限責任公司，建設服務全國的電氣傳動產(chǎn)業(yè)配套工業(yè)園區(qū)，打造具有自主知識產(chǎn)權、國內(nèi)最大的機車車輛電傳動系統(tǒng)研發(fā)制造基地。煤機裝備。堅持技術引進和技術創(chuàng)新相結合，突出成套，培育集群，不斷提高煤機系統(tǒng)集成能力和技術創(chuàng)新能力，全面提升煤機制造水平。發(fā)展適用各類煤層和各種復雜地質條件下的“三機一架”自動化、智能化成套裝備，打造山西（太原）煤機技術研發(fā)中心和晉中、晉東、晉北三大煤機制造產(chǎn)業(yè)集群。
專欄6：煤機裝備
山西（太原）煤機技術研發(fā)中心。以山西科技創(chuàng)新城為平臺,以太重煤機、煤科總院太原分院等為主體，組建煤機裝備研發(fā)機構，為煤機裝備產(chǎn)業(yè)提供技術支撐，推進煤機裝備產(chǎn)業(yè)技術升級。
晉中集群。依托太重煤機、天地煤機、平陽重工等骨干企業(yè)，重點做強做大長臂和短臂采煤機、掘進機、運輸機、液壓支架等成套裝備，形成拳頭產(chǎn)品，打造國內(nèi)著名品牌。
晉東集群。依托晉煤集團金鼎煤機、陽煤集團華越機械等骨干企業(yè)，重點研發(fā)生產(chǎn)煤機“三機一架”新產(chǎn)品。
晉北集群。依托同煤集團煤機裝備制造園、忻州通用機械等骨干企業(yè)，側重研究開發(fā)薄煤層開采成套裝備，提供煤機配套設備和維修服務。煤層氣裝備。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移，努力實現(xiàn)煤層氣勘探開采、生產(chǎn)加工、輸送利用工藝環(huán)節(jié)裝備全覆蓋，重點發(fā)展高精尖勘探裝備、智能化排采成套裝備、煤層氣發(fā)電裝備等，建設太原、晉城兩大煤層氣裝備制造基地，發(fā)展大同、運城煤層氣特色應用基地。
專欄7：煤層氣裝備
太原基地。依托太重煤機等企業(yè)發(fā)展千米定向鉆機和研發(fā)生產(chǎn)壓裂裝備；依托北方機械等企業(yè)發(fā)展煤層氣開采鉆具；依托正華壓縮機等企業(yè)研制開發(fā)煤層氣壓縮新產(chǎn)品；依托陽煤化機等企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)壓力儲存設備；依托江鈴重汽等企業(yè)發(fā)展專用運輸裝備。
晉城基地。依托晉煤集團金鼎煤機等企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)抽采氣裝備；依托清瑞能源等企業(yè)發(fā)展遠程智能化排采系統(tǒng)裝備；依托力宇新能源等企業(yè)發(fā)展煤層氣發(fā)電裝備；依托天巨重工、蘭華機械等企業(yè)生產(chǎn)相關配套產(chǎn)品。電力裝備。積極拓展延伸電力裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵研發(fā)礦井乏風氧化發(fā)電、低濃度煤層氣發(fā)電、清潔環(huán)保燃煤發(fā)電、光伏電池光電轉換等先進技術和裝備。重點發(fā)展低熱值煤大型循環(huán)流化床鍋爐、低溫余熱發(fā)電裝備、3MW風力發(fā)電機組、超高效光伏電池及組件、大功率煤層氣發(fā)電機組等發(fā)電裝備。培育一批具有輻射帶動作用的龍頭骨干企業(yè)，推動成套化、系列化和高端化制造，提升電力裝備產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
專欄8：電力裝備
大型循環(huán)流化床鍋爐。以研發(fā)生產(chǎn)300MW以上循環(huán)流化床鍋爐為重點，大力推進太原鍋爐集團有限公司大型循環(huán)流化床鍋爐制造基地項目。
工業(yè)余熱低溫發(fā)電機組。充分利用山西易通集團低溫發(fā)電領域的技術優(yōu)勢和裝備優(yōu)勢，加快工業(yè)余熱全天候低溫發(fā)電機組項目建設。
風電成套裝備。依托太重集團、永濟新時速、汾西重工等企業(yè)，攻克大功率風電機組成套技術瓶頸，帶動風電配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立相對完備的風電裝備研發(fā)制造體系。
光伏電池及組件。依托晉能集團等企業(yè)現(xiàn)有光伏電池及組件產(chǎn)業(yè)基礎，堅持引進技術和自主研發(fā)相結合，進一步提高電池光電轉換效率，重點發(fā)展超高效光伏電池產(chǎn)品，積極爭取光伏電池產(chǎn)品進入國家光伏“領跑者”計劃。煤化工裝備。加大自主研發(fā)與技術引進力度，進一步拓寬產(chǎn)品覆蓋面，重點發(fā)展大型、高壓、高溫、高效加壓、劣質煤種氣化爐、合成反應器等煤化工成套裝備，打造以現(xiàn)代煤化工關鍵設備為主導產(chǎn)品、具備成套設備研發(fā)設計制造和工程總承包能力的太原煤化工裝備制造基地。
節(jié)能環(huán)保裝備。著力培育優(yōu)勢技術裝備產(chǎn)品,推廣高效鍋爐（窯爐）、電機、變壓器、余壓余能利用和高效熱能回收系統(tǒng)應用等高效節(jié)能重點裝備，發(fā)展一批大氣污染防治、環(huán)境治理、輻射防治等環(huán)保技術裝備。
積極發(fā)展重型機械、紡織機械、汽車部件及整車、通用航空、電子智能、精密鑄件鍛件基礎工藝、液壓配件組件、材料深加工、特色軍工民品、農(nóng)業(yè)機械等裝備制造。
四、培育發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)
大力支持市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎好、帶動作用強的行業(yè)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育先導產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。
節(jié)能與新能源汽車。加快發(fā)展電動汽車、甲醇汽車、燃氣汽車、農(nóng)用電動機械等節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電動客車、電動專用車、電動乘用車，適度發(fā)展混合動力、甲醇和燃氣汽車，著力構建“煤—電—車”產(chǎn)業(yè)鏈。加快知名汽車生產(chǎn)企業(yè)引進落地，支持新能源汽車生產(chǎn)和消費基地建設。加快建設電動車重點項目，推進充換電配套設施全覆蓋，擴大電動車市場應用，創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)技術、標準和商業(yè)模式，力爭到2020年，全省電動車生產(chǎn)能力達到12萬輛以上，市場保有量達到20萬輛以上，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，形成覆蓋全省、布局合理、高效智能的充電服務網(wǎng)絡。推進煤基醇醚燃料汽車、煤層氣燃料汽車和電動汽車、混合動力汽車等新型能源汽車整車及關鍵零部件制造，支持高效高壓縮比甲醇發(fā)動機技術、替代燃料汽車發(fā)動機冷啟動技術、鋰離子動力電池技術、鋁鎂輕量化材料應用、零部件輕量化等研究與開發(fā)，打造太原、晉中、晉城電動汽車產(chǎn)業(yè)基地，晉中、長治甲醇汽車產(chǎn)業(yè)基地，太原、運城、大同燃氣汽車產(chǎn)業(yè)基地。
專欄9：新能源汽車基地布局
電動汽車。以電動客車、乘用車、專用車為發(fā)展方向，加快推進比亞迪電動車項目和吉利新能源汽車項目建設，打造太原、晉中、晉城電動汽車產(chǎn)業(yè)基地。
甲醇汽車。以甲醇轎車、微型客車、甲醇發(fā)動機為發(fā)展方向，依托優(yōu)勢企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造晉中、長治甲醇汽車產(chǎn)業(yè)基地。
燃氣汽車。以燃氣重卡為發(fā)展方向，依托優(yōu)勢企業(yè)，打造太原、運城、大同燃氣汽車產(chǎn)業(yè)基地。新材料產(chǎn)業(yè)。以提高附加值為方向，加大科研投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快平臺建設，努力實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)展，由小規(guī)模分散型向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。在新型金屬材料、新型化工材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料等五大領域，重點發(fā)展新型輕合金材料、高端金屬結構材料、釹鐵硼永磁材料、新型化工材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料、納米材料、新型纖維材料、智能材料、超導材料等10類材料及其產(chǎn)業(yè)，努力將山西建設成為全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓住我省節(jié)能減排、環(huán)境修復、資源循環(huán)利用的市場需求，積極開發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快技術研發(fā)，強化社會化服務，努力提高清潔生產(chǎn)和資源綜合利用水平。發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品，擴大資源綜合利用、廢舊消費品再利用和節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點建設以太原為中心的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群和節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)集群，以大同、朔州為核心的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群，以長治、晉城為中心的LED節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。
信息技術產(chǎn)業(yè)。鼓勵以“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造為代表的新一代信息技術發(fā)展，重點發(fā)展LED、光伏、信息安全、電子設備制造、云計算、信息服務、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息等八大領域，培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成以太原為中心，覆蓋晉中、陽泉、呂梁新一代信息技術產(chǎn)業(yè)帶。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。引導醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展,開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，做大晉北原料藥、晉中中成藥、晉南新特藥三大產(chǎn)業(yè)基地，全面提高“晉藥”的市場競爭力和影響力。圍繞生物制藥、化學藥、中成藥等領域，打造具有核心競爭力的重點優(yōu)勢產(chǎn)品。依托我省中藥材資源稟賦的優(yōu)勢，挖掘中藥材發(fā)展?jié)摿?。大力發(fā)展衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展醫(yī)藥保健、健康服務業(yè)、中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
食品產(chǎn)業(yè)。全面提升傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、戰(zhàn)略布局合理、地域特色濃郁的食品工業(yè)體系。積極推進釀酒、食醋和乳制品等傳統(tǒng)食品行業(yè)發(fā)展。做精小雜糧加工、肉禽加工、干鮮果蔬加工、功能食品、食用油等行業(yè)，積極開發(fā)高科技含量、高附加值、精加工的特色食品。做強飲料、淀粉制品、方便食品等現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，加強自主品牌建設，提升生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品檔次。充分挖掘山西特色面食產(chǎn)品文化內(nèi)涵和品牌資源，用現(xiàn)代食品制造技術改造傳統(tǒng)面食產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由初加工向深加工的轉變，做強做大山西面食產(chǎn)業(yè)。
輕紡工業(yè)。依托祁縣、聞喜日用玻璃產(chǎn)業(yè)和朔州、晉城、陽泉日用陶瓷產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，強化技術創(chuàng)新，進一步做大做強，打造形成全國日用玻璃、日用陶瓷生產(chǎn)基地。推進造紙和塑料制品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、循環(huán)化、科技化發(fā)展，振興工藝美術及旅游產(chǎn)品行業(yè)，推進集設計、研發(fā)、制造、銷售為一體的室內(nèi)裝飾配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進紡織產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新和改造，做強棉紡、染整、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品，做精絲麻等特色產(chǎn)品，積極發(fā)展新型纖維和產(chǎn)業(yè)用紡織品。
五、加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
努力拓展生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)發(fā)展空間，拓展互聯(lián)網(wǎng)與服務業(yè)融合的廣度和深度，推動服務業(yè)重點行業(yè)領域發(fā)展，加快我省建設中西部現(xiàn)代物流中心、生產(chǎn)性服務業(yè)大省和中部地區(qū)文化旅游大省步伐。
文化旅游業(yè)。大力發(fā)掘三晉歷史文化的深厚底蘊，加大保護和利用歷史文化遺產(chǎn)力度，推動文化與旅游融合發(fā)展，推進旅游資源整合和科學規(guī)劃布局，挖掘提升旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，打造特色文化旅游產(chǎn)品。大力推動旅游業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展，培育房車自駕車露營地、溫泉、滑雪、低空旅游等旅游新業(yè)態(tài)，形成旅游新優(yōu)勢。加強特色旅游景區(qū)建設，重點塑造和提升五臺山、云岡石窟、平遙古城、長城山西段、晉商大院等知名旅游品牌，著力建設宗教古建、晉商文化、太行山水、黃河文明、尋根覓祖、紅色圣地等文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推進關圣文化建筑群申報世界文化遺產(chǎn)。創(chuàng)意策劃文化旅游節(jié)慶活動品牌，支持創(chuàng)演文化旅游演藝精品，加大“三個一（一座都城、一堆圣火、一縷曙光）”文化資源的宣傳推介力度。加強旅游基礎設施和旅游公共服務體系建設，扶持開發(fā)旅游商品，推動建設一批智慧旅游示范工程。推動全省文化旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉變。探索推進旅游業(yè)與金融、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提升旅游資源和要素整合集成能力和模式創(chuàng)新能力。加快智慧景區(qū)、智慧城市和智慧旅游企業(yè)建設，培育有市場競爭力的旅游經(jīng)營主體，推進旅游電子政務系統(tǒng)和旅游電子商務發(fā)展，建立覆蓋全省的旅游信息服務體系。樹立旅游城市品牌，積極開展旅游綜合改革試點。每年定期召開山西旅游發(fā)展大會。在重點旅游景區(qū)中選擇試點，著力管理體制與經(jīng)營機制、基礎設施建設與公共服務能力、人事制度等方面改革，總結經(jīng)驗，穩(wěn)步推開，使我省豐富的旅游資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。進一步加強旅游人才隊伍建設，提升旅游人才隊伍整體素質和水平。
現(xiàn)代物流業(yè)。主動對接絲綢之路經(jīng)濟帶、京津冀經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、歐亞貿(mào)易通道和中原經(jīng)濟區(qū)，按照“天字型”結構布局現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，重點打造中部、北部、南部三大現(xiàn)代物流業(yè)密集區(qū)。積極建設物流總部基地和功能聚集區(qū)，形成以煤炭物流、大宗商品物流為龍頭，制造業(yè)物流、城鄉(xiāng)配送物流等為重點，其他專業(yè)物流協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。加快重大物流載體和物流通道建設，逐步完善物流配送網(wǎng)絡，努力提升物流企業(yè)發(fā)展水平。以物流大通道為主要依托，大力發(fā)展多式聯(lián)運，積極推進物流信息化和物流技術裝備現(xiàn)代化、標準化發(fā)展。大力發(fā)展綠色物流。加快開發(fā)臨空經(jīng)濟。依托太原武宿綜合保稅區(qū)、中國（太原）煤炭交易中心、侯馬方略保稅物流中心和太鐵現(xiàn)代物流網(wǎng)絡等物流基礎設施，積極推進區(qū)域性專業(yè)市場、大型物流園區(qū)、物流公共信息平臺等項目建設，打造具有重要支撐作用與帶動發(fā)展功能的物流產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2020年，物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%左右，基本實現(xiàn)建設中西部現(xiàn)代物流中心的發(fā)展目標。
專欄10：物流建設重大工程
農(nóng)產(chǎn)品物流工程。建設具有較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流基地，打造布局合理、設施先進、上下游銜接、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品物流服務體系。
資源型產(chǎn)品物流工程。依托我省豐富的煤炭資源，圍繞三大煤炭基地，大力發(fā)展以煤炭、焦炭等為主的資源型產(chǎn)品物流。
商貿(mào)物流工程。完善各地的商貿(mào)業(yè)集聚街區(qū)和大型批發(fā)市場物流服務功能，建設一批集展示交易、現(xiàn)代倉儲、加工配送、電子商務、信息服務等功能于一體的商貿(mào)物流中心。
制造業(yè)物流工程。圍繞我省裝備制造、冶金建材、食品醫(yī)藥、新能源、新材料、煤化工、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)集群對制造業(yè)物流的需求，重點推動裝備制造物流、鋼鐵物流、冷鏈物流、建材物流、化工物流等專業(yè)化物流業(yè)態(tài)發(fā)展。
糧食安全保障工程。發(fā)展糧食倉儲物流網(wǎng)絡，加快糧食倉儲設施和物流通道建設，加大糧食“危倉老庫”維修改造力度，健全糧食應急供應保障體系。
電子商務物流工程。深化與知名電商的戰(zhàn)略合作，支持電子商務企業(yè)加強物流配送網(wǎng)絡建設，與第三方物流企業(yè)開展深度合作，科學布局快遞物流園區(qū)，實現(xiàn)電子商務與現(xiàn)代物流的集成發(fā)展。
再生資源回收物流工程。加快建立再生資源回收物流體系，積極培育發(fā)展回收物流企業(yè)，促進資源節(jié)約與循環(huán)利用。
保稅物流工程。加快山西保稅物流體系建設，創(chuàng)新利用保稅政策和現(xiàn)代物流方式，為省內(nèi)外企業(yè)進出口業(yè)務提供保稅服務，減少通關環(huán)節(jié)，降低物流成本，實現(xiàn)陸路、空運與國內(nèi)國際市場的直接連通。
應急物流工程。鼓勵建設集滿足多種應急需要為一體的物流中心，提高應對自然災害、重大疫情等突發(fā)性事件的能力。高技術服務業(yè)。大力發(fā)展研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術、數(shù)字內(nèi)容、電子商務、生物技術等高技術服務業(yè)，以及科技咨詢、科技金融、科學普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務業(yè)，不斷提升高技術服務業(yè)的比重和水平，推動高技術服務業(yè)做強做大。探索在全省新興接替產(chǎn)業(yè)集聚地、工業(yè)園區(qū)和高新技術園區(qū)等成立高技術企業(yè)孵化基地，培育創(chuàng)新能力較強、服務水平較高、具有較強影響力的高技術服務企業(yè)。支持電子政務、教育和公共服務信息化等技術開發(fā)。
其他服務業(yè)。適應人民群眾消費升級需求，推動生活性服務業(yè)全面提升規(guī)模、品質和效益。積極發(fā)展商貿(mào)、運輸、會展、快遞、節(jié)能服務、住宿、餐飲等其他服務業(yè)。大力發(fā)展家庭服務、健康服務、養(yǎng)老、體育、法律、教育培訓服務業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展中介服務業(yè)。鼓勵發(fā)展各類主題參與、線上線下融合的流通新興業(yè)態(tài)。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照“四個全面”和“四化同步”的總體要求，緊緊圍繞“六大區(qū)域布局、四大集群示范、八大產(chǎn)業(yè)提升、五位一體推動”的總體安排，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭能力，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的山西特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
確保糧食安全。深入貫徹《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，強化糧食安全主體責任，落實和完善糧食扶持政策，努力增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力，切實保護農(nóng)民種糧積極性，增強地方糧食儲備能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質量安全。實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，落實最嚴格耕地保護制度，加強耕地保護，加快劃定永久基本農(nóng)田，完善耕地保護補償機制。大規(guī)模推進高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利建設，繼續(xù)推進旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，保護和提升耕地質量。大力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。實施糧食收儲供應安全保障工程，推進糧食倉儲物流現(xiàn)代化和信息化。推進放心糧油工程建設，保障糧油質量安全。統(tǒng)籌規(guī)劃氣象防災減災基礎設施布局，增強氣象服務能力。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，在汾河平原區(qū)域重點發(fā)展優(yōu)質高效的糧食、水果、蔬菜、家禽、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，在雁門關區(qū)域推進新一輪雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設，重點發(fā)展草牧業(yè)和優(yōu)質雜糧產(chǎn)業(yè)，在上黨盆地區(qū)域重點發(fā)展優(yōu)質雜糧、中藥材和生豬產(chǎn)業(yè)，在太行山區(qū)域重點發(fā)展優(yōu)質雜糧和中藥材產(chǎn)業(yè)，在呂梁山區(qū)域重點發(fā)展優(yōu)質干鮮果和雜糧產(chǎn)業(yè)，在城郊農(nóng)業(yè)區(qū)域重點發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)和三產(chǎn)融合。大力發(fā)展畜牧、干鮮果、蔬菜、雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機制，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和機械化，提升農(nóng)業(yè)裝備和技術水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務的深度融合。加強農(nóng)業(yè)資源保護，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。強化農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設，深入推進示范社建設行動。培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推進專欄11：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域布局和重大工程
六大區(qū)域布局。按照“統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域特色明顯、資源環(huán)境匹配”的原則，構建以汾河平原、上黨盆地、雁門關、太行山、呂梁山和城郊為主的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大發(fā)展區(qū)域。
四大集群示范。啟動運城優(yōu)質果麥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、太原都市農(nóng)業(yè)多功能示范區(qū)、上黨特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、朔州草牧業(yè)種養(yǎng)加發(fā)展示范區(qū)等四大集群示范工程，推動重點區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，帶動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
八大產(chǎn)業(yè)提升。按照“結構調優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調強、品質調高、產(chǎn)品調特”的總體思路，實施糧食、畜牧、果業(yè)、蔬菜、雜糧、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)等“八大產(chǎn)業(yè)提升”工程，做優(yōu)一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，做活三產(chǎn)，構建山西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
五位一體推動。按照科技驅動、人才支撐、市場引領、金融支持、政策導向、“五位一體”協(xié)調推進的總體原則，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉型升級，支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場（田頭市場）建設，培育新型流通業(yè)態(tài)。
加快推進農(nóng)業(yè)公益性服務體系建設。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務機構作用，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制創(chuàng)新試點。
穩(wěn)步推進農(nóng)村改革。堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)民以多種方式流轉承包土地的經(jīng)營權，以及通過土地經(jīng)營權入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，建設農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系。建立土地復墾激勵約束機制，落實生產(chǎn)建設毀損耕地的復墾責任。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補貼政策。推進農(nóng)村金融體制改革，鼓勵各類金融機構創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務。全面深化供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，大力推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研有機融合。
第四節(jié)拓展發(fā)展新空間
依托國家實施的“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)、裝備制造、地質勘探、歷史文化等優(yōu)勢，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
一、拓展區(qū)域發(fā)展空間
立足山西區(qū)位特點，積極推動東融西進南聯(lián)北合，加強與周邊區(qū)域融合發(fā)展。大同、朔州、忻州要用好面向京津冀蒙和俄羅斯、蒙古的區(qū)位優(yōu)勢，真正成為環(huán)渤海地區(qū)的廣闊腹地和京津“后花園”。陽泉要發(fā)揮好山西東大門的優(yōu)勢，力爭成為山西走向京津冀和環(huán)渤海的重要橋頭堡。長治、晉城要力爭成為山西走向冀魯豫和長三角東部發(fā)達地區(qū)的重要支撐。臨汾、運城要積極成為晉陜豫黃河金三角在新歐亞大陸橋、絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點。呂梁要面向陜甘寧，積極參與“黃河幾字灣”區(qū)域合作。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，全力打造“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局。積極構筑晉北、晉南、晉東南三大城鎮(zhèn)群，加快提升城鎮(zhèn)群的整體實力，使三大城鎮(zhèn)群成為具有較強競爭力的增長型區(qū)域。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯(lián)互通。培育壯大若干一體化發(fā)展區(qū)域。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。
二、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育高端成長型產(chǎn)業(yè)，支持新興接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進重點領域與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、股權眾籌融資、網(wǎng)絡借貸、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等新型金融業(yè)態(tài)。
三、拓展基礎設施建設空間
實施重大公共設施和基礎設施建設工程，推進城鄉(xiāng)一體化進程，提升城鄉(xiāng)基本公共服務水平，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。完善綜合運輸通道、市際交通、對外交通骨干網(wǎng)絡，建設城市群綜合交通樞紐，著力打造鐵路、公路、機場、軌道交通綜合交通網(wǎng)絡構架。加快推進大張、太焦、原大、忻保、運三等高速鐵路項目建設，推進太原城市軌道交通項目和省內(nèi)地方鐵路、城際鐵路建設。完善鐵路煤運通道建設，強化重載貨運網(wǎng)，到2020年，快速鐵路運輸服務覆蓋所有市級城市，鐵路營業(yè)里程達到6000公里，其中高速鐵路1000公里。完善全省“三縱十二橫十二環(huán)”高速公路網(wǎng)建設，基本建成山西省高速公路網(wǎng)，高速公路達到7258公里，實現(xiàn)“縣縣通高速”。推進普通干線公路升級改造及重要縣鄉(xiāng)公路改造和旅游公路建設，深入實施通村公路完善提質工程，實現(xiàn)普通國道連通所有縣，普通干線連通60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備條件的建制村通硬化路、通客車。公路通車里程達到15萬公里。擴大民用航空網(wǎng)絡，優(yōu)化中轉流程，提升服務質量，民用運輸機場數(shù)量達到8個。鼓勵通用航空發(fā)展，逐步完善通用航空機場布局，與民用運輸機場構成層次清晰、功能完善、結構合理的機場布局。
構建水安全保障體系。全面實施興水增綠戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉變，從供水管理向需水管理轉變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉變，構建符合山西實際、具有山西特色的水安全保障體系。以大水網(wǎng)建設為龍頭，加快推進骨干供水工程建設，分批啟動實施縣域小水網(wǎng)配套工程，構建“兩縱十橫、六河連通、覆蓋全省”的高保障率供水體系。以保障水資源可持續(xù)利用為核心，全面推進最嚴格水資源管理和節(jié)水型社會建設。著力解決采煤沉陷區(qū)和山老區(qū)農(nóng)村的飲水安全問題，提高農(nóng)村飲水工程的供水保障率、水質合格率和自來水普及率。加強抗旱減災能力建設，加快小型水庫、抗旱應急水源工程和“五小水利”工程建設，提高水源戰(zhàn)略儲備和雨水集蓄利用能力。以建設“三大灌溉基地”為目標，加快實施灌區(qū)續(xù)建配套和泵站更新改造工程，抓好小型農(nóng)田水利重點縣項目建設和冬春農(nóng)田水利基本建設。推進農(nóng)村水權、小型水利工程產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)水價等水利改革。
專欄12：水利建設重大工程
山西大水網(wǎng)工程。完建中部引黃工程、小浪底引黃工程、東山供水工程和山西大水網(wǎng)縣域供水規(guī)劃工程，啟動山西大水網(wǎng)滹沱河連通工程、昔陽縣娘子關引調水工程。
汾河等五大流域生態(tài)修復工程。重點建設水土資源配置、重建水系、嚴格控制地下水開采、植被恢復及污染防治等工程。構建以汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河及涑水河、御河等河流生態(tài)修復為骨架的生態(tài)安全保障體系。
水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程。主要包括吳家莊水庫、古賢水利樞紐工程、磧口水利樞紐工程、古賢水利樞紐工程山西供水區(qū)配套工程、萬家寨引黃配套工程和峪口溝水庫、大保水庫、黑石圪臺水庫、油簍山水庫等中型水庫工程以及小型水庫更新建設工程。
農(nóng)村水利工程。主要包括農(nóng)村飲水鞏固提升工程、重點灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、西范灌區(qū)東擴工程和北趙引黃灌區(qū)二期工程。
防洪抗旱減災工程。主要包括汾河、漳河、滹沱河、沁河、涑水河、桑干河六大河流以及黃河干流（山西側）河道綜合治理工程。加快推進電網(wǎng)建設。落實晉電外送戰(zhàn)略，積極推進山西向華北、華中、華東電網(wǎng)特高壓外送電通道建設，形成以晉北、晉中、晉東南特高壓為核心、500千伏為支撐的骨干網(wǎng)架，新建11座500千伏變電站，擴建2座開閉站，形成“三縱四橫”格局。改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高電網(wǎng)智能水平，加大配電網(wǎng)建設和改造力度，220千伏及以上電網(wǎng)全部實現(xiàn)雙電源供電，中低壓配電網(wǎng)實現(xiàn)密布點、短半徑，消除次電壓全面提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力和可靠性。加大對集中連片貧困地區(qū)電網(wǎng)布局支持力度。
加快推進輸氣管網(wǎng)建設。按照“優(yōu)先氣源區(qū)、優(yōu)先人口密集區(qū)、優(yōu)先旅游區(qū)、優(yōu)先重污染區(qū)、優(yōu)先大工業(yè)區(qū)”原則，加快建設“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的輸氣管線網(wǎng)絡。力爭實現(xiàn)全省市、縣全覆蓋、高速及交通干線全覆蓋、主要工業(yè)用戶全覆蓋、重點旅游景區(qū)全覆蓋，形成城鄉(xiāng)協(xié)調的大燃氣網(wǎng)空間格局。到2020年，全省管線總里程突破15萬公里。
加快推進信息網(wǎng)絡建設。綜合考慮城鄉(xiāng)平衡、用戶需求，結合城市、農(nóng)村未來整體發(fā)展規(guī)劃，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的信息網(wǎng)絡基礎設施和服務體系，為推動大數(shù)據(jù)深度應用和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。適度超前建設高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，大力推進全光纖網(wǎng)絡城市建設，加快實現(xiàn)全省城市、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）光纖全覆蓋。到2020年，全省所有設區(qū)市城區(qū)和大部分非設區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力。加快推進城市、郊區(qū)、旅游景點、鐵路和高速公路沿線等區(qū)域的網(wǎng)絡優(yōu)化覆蓋，努力推進無線寬帶向周邊非核心區(qū)域人流密度較高的道路、未通寬帶的村莊延伸，著力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。到2020年，全省3G、4G網(wǎng)絡用戶超過3100萬戶，用戶普及率達到86%以上。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。著力提升城市市政設施品質，建設“海綿城市”。推進全省城市建成區(qū)水電氣熱、通信、污水和垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋，公共綜合交通體系基本形成，城市路網(wǎng)級配達到國家標準，公交出行分擔率大幅提升，棚戶區(qū)基本消除，城中村改造取得階段性成果。實施地下管網(wǎng)改造工程，建設城市地下管廊。綜合利用地上、地下空間，合理布局，加快建設公共停車場，有效緩解停車難問題。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)基礎設施一體化布局和建設，強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，推進城鎮(zhèn)交通、通訊、供水、供電、供氣、垃圾及污水處理等基礎設施向農(nóng)村延伸。加快開放電力、電信、交通、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。
四、拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間
全面落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、分享經(jīng)濟、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等重大舉措，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，借勢加快山西信息化和新型工業(yè)化進程。
推進大數(shù)據(jù)廣泛深度應用。注重頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，加大大數(shù)據(jù)關鍵技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度，著力推進數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應用，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照重要性和敏感程度分級分類，建立政府信息開放統(tǒng)一平臺和基礎數(shù)據(jù)資源庫，開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島。優(yōu)先推動交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領域政府數(shù)據(jù)向社會開放。支持大數(shù)據(jù)與煤焦冶電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新，與制造業(yè)、新興接替產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域開展數(shù)據(jù)開發(fā)和交易，促進大數(shù)據(jù)經(jīng)濟繁榮和發(fā)展。構建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的信息服務。積極支持數(shù)據(jù)分析能力強和數(shù)據(jù)資源豐富的企業(yè)探索“大數(shù)據(jù)工廠”、“大數(shù)據(jù)超市”和“數(shù)據(jù)實驗工場”等新模式、新業(yè)態(tài)。
專欄13：大數(shù)據(jù)應用工程
醫(yī)療健康服務大數(shù)據(jù)。鼓勵和規(guī)范有關企事業(yè)單位開展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，建立完善電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫，探索預約掛號、分級診療、遠程醫(yī)療、檢查檢驗結果共享、防治結合、醫(yī)養(yǎng)結合、健康咨詢等服務。
社會保障服務大數(shù)據(jù)。建設由城市延伸到農(nóng)村的統(tǒng)一社會救助、社會福利、社會保障大數(shù)據(jù)平臺，為社會公眾提供更為個性化、更具針對性的服務。
教育文化大數(shù)據(jù)。完善教育管理公共服務平臺，建立各階段適齡入學人口基礎數(shù)據(jù)庫、學生基礎數(shù)據(jù)庫和終身電子學籍檔案，實現(xiàn)學生學籍檔案在不同教育階段的縱向貫通。加強數(shù)字圖書館、檔案館、博物館等公益設施建設，構建文化傳播大數(shù)據(jù)綜合服務平臺。
交通旅游服務大數(shù)據(jù)。建立綜合交通服務大數(shù)據(jù)平臺，開展出行信息服務、交通誘導等增值服務。建立旅游投訴及評價全媒體交互中心，實現(xiàn)對旅游城市、重點景區(qū)游客流量的監(jiān)控、預警和及時分流疏導。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的應用優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領域向生產(chǎn)領域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。通過互聯(lián)網(wǎng)促進能源系統(tǒng)扁平化，推進能源生產(chǎn)與消費模式革命，提高能源利用效率。推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，加快形成制造業(yè)網(wǎng)絡化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務水平，培育一批現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式和農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務模式。推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設深度融合，完善污染物監(jiān)測及信息發(fā)布系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。全面提升互聯(lián)網(wǎng)金融服務能力和普惠水平，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險、基金的融合創(chuàng)新。不斷深化電子商務與其他產(chǎn)業(yè)的融合。加快建設跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務平臺，提高物流供需信息對接和使用效率。加快互聯(lián)網(wǎng)與交通運輸領域的深度融合，全面提升交通運輸行業(yè)服務品質和科學治理能力。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等新興服務。加強互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)建設，完善信用支撐體系，推動數(shù)據(jù)資源開放，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展營造開放包容的環(huán)境。
強化信息安全保障。制定信息領域核心技術設備研發(fā)、應用時間表和路線圖，提升互聯(lián)網(wǎng)安全管理、態(tài)勢感知和風險防范能力，加強信息網(wǎng)絡基礎設施安全防護和用戶個人信息保護。加快建設網(wǎng)絡信息安全配套工程，建立完善網(wǎng)絡安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、標準認證和創(chuàng)新能力體系。加快推進網(wǎng)絡空間治理立法工作，建立健全互聯(lián)網(wǎng)應用程序安全管理機制。進一步加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，營造安全可靠的網(wǎng)絡運行環(huán)境。實施陽光綠色上網(wǎng)工程，開展打擊低俗文化、不良網(wǎng)絡文化活動，加大對不良信息的清理力度。依法依規(guī)查處數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為。根據(jù)不同安全保護等級事件制定相應預案，確定事件響應和處置的范圍、程度以及適用的管理制度。對能源、交通、水利、金融等重要行業(yè)，供電、供水、供氣、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務領域的重要信息系統(tǒng)，軍事網(wǎng)絡，設區(qū)的市級以上政務網(wǎng)絡，用戶數(shù)量眾多網(wǎng)絡和系統(tǒng)，實行重點保護。
第五節(jié)全力推進“三個突破”
突出問題導向，推動科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟和金融振興“三個突破”，著力破解資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展難題，促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
一、加快推動科技創(chuàng)新
破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，向全面創(chuàng)新要動力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新新格局。
推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。全面深化科技管理體制改革，積極推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。加快推進國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略山西行動計劃和山西省低碳創(chuàng)新行動計劃，以增強創(chuàng)新能力為核心，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。深入實施科技創(chuàng)新城建設工程、低碳創(chuàng)新發(fā)展工程、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程、園區(qū)提質升級工程等重大科技創(chuàng)新工程。
聚焦我省煤基產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大任務，以安全清潔高效低碳利用為主線，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依靠科技創(chuàng)新做好煤和非煤兩篇文章。以大型煤炭企業(yè)為主導，推動煤炭、焦化、冶金、電力等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“六型轉變”。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)完善技術創(chuàng)新組織，引導企業(yè)牽頭科技攻關和創(chuàng)新成果轉化，鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入。在高端裝備制造、新能源、現(xiàn)代煤化工、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興領域，組織實施一批重點科技計劃、應用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)化項目。
改革省級科技計劃（專項、基金）管理體制，強化頂層設計，建立省級科技重大專項和重點項目形成與立項機制，加快推進科研項目經(jīng)費管理改革。深化高等院校科研體制改革，加大對科研工作的績效激勵力度。深化省屬科研院所改革，支持建設中試基地、技術研發(fā)實驗平臺。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和關鍵領域組建一批國家級、省級實驗室。建立部門之間、地方之間、部門與地方之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調機制，切實發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，實現(xiàn)科技資源的充分利用。
加快建設山西科技創(chuàng)新城。突出智慧碳谷、科技綠城的理念，堅持規(guī)劃引領，高效務實推進創(chuàng)新城建設，努力將山西科技創(chuàng)新城打造成為我省創(chuàng)新發(fā)展的引擎和全球低碳創(chuàng)新高地。實施“低碳引領”、“創(chuàng)新驅動”、“開放帶動”三大戰(zhàn)略，形成以煤基低碳產(chǎn)業(yè)為重點領域的自主創(chuàng)新新優(yōu)勢、以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)轉型新高地和以“產(chǎn)研一體、產(chǎn)城一體、產(chǎn)融一體”為特征的區(qū)域發(fā)展新格局。力爭到2020年，科技創(chuàng)新城核心區(qū)基本建成，煤基科技攻關取得重大突破，煤基產(chǎn)業(yè)安全、清潔、高效、低碳發(fā)展創(chuàng)新鏈基本形成，產(chǎn)出一批具有國際國內(nèi)影響的重大技術成果，形成若干特色突出、競爭力強的新興產(chǎn)業(yè)集群。
大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強統(tǒng)籌協(xié)調，構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會氛圍，全面激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，設立科技成果轉化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金，完善普惠性稅收政策，實施科技創(chuàng)新券政策，積極構建多元化科技投融資體系。發(fā)揮與國家基金委聯(lián)合設立的煤基低碳聯(lián)合研究基金的作用，支持發(fā)展煤炭清潔利用等推動科技創(chuàng)新發(fā)展的各類聯(lián)合基金。積極落實中關村試點及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展的社會化、市場化、專業(yè)化科技中介服務機構，完善科技成果轉化政策體系。制定高校、科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)制度，推進大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持鼓勵學會、協(xié)會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務。完善科技金融服務，加快科技小額貸款公司、科技支行、科技擔保公司等科技金融機構建設。大力推進知識產(chǎn)權質押融資，建立科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場應用的保險機制。加大對知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用的扶持力度和對知識產(chǎn)權侵權和假冒行為的打擊力度。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中介服務平臺建設，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革。加快建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，構建一批綜合性創(chuàng)業(yè)服務平臺，在全省逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈條孵化體系。大力培育和宣傳創(chuàng)新文化，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普信息化建設，到2020年公民具備基本科學素質的比例達到9%。
二、加快發(fā)展民營經(jīng)濟
毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制活力和創(chuàng)造力，推動民營經(jīng)濟轉型升級、做優(yōu)做強。進一步放開民間投資領域，放寬民營企業(yè)準入條件，完善民營經(jīng)濟在市場準入、市場監(jiān)管、市場競爭、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施，引導鼓勵支持民營企業(yè)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間，大力發(fā)展個體工商戶和民營企業(yè)。消除各類隱形壁壘，清理廢除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改革。著力破解民營企業(yè)融資難、融資貴、用地難等突出問題。建立民營企業(yè)科技服務平臺，鼓勵支持發(fā)展科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)。按照“提升二產(chǎn)、推進一產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”思路，加快民營經(jīng)濟結構調整。大力發(fā)展職業(yè)教育，為民營企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。加強引導、主動服務、強化措施，推動民營企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。提供優(yōu)惠便利的創(chuàng)業(yè)條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，創(chuàng)造促進大眾創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加強服務體系建設，優(yōu)化發(fā)展的政策、政務、法制、市場、輿論等環(huán)境，培育民營經(jīng)濟成長沃土，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。推動民營企業(yè)上市，提高直接融資比重。正確處理政商關系，重塑山西干部和晉商形象，推動民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
三、大力促進金融振興
充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟結構調整和轉型升級的支撐作用，不斷深化金融改革和創(chuàng)新，努力構建體系健全、競爭有序、運行規(guī)范、監(jiān)管科學、與實體經(jīng)濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代金融服務體系，推動金融業(yè)成為全省基礎性和關鍵產(chǎn)業(yè)。做大做強城市商業(yè)銀行，大力發(fā)展農(nóng)村中小銀行，穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，積極發(fā)展地方保險機構，支持地方金融機構發(fā)展。以資本為紐帶，以股權為依托，加快做強做優(yōu)做大山西金融投資控股集團有限公司。大力發(fā)展多層次資本市場，顯著提高直接融資比重，不斷優(yōu)化社會融資結構。大力發(fā)展區(qū)域股權交易市場，加快發(fā)展期貨交易市場，拓寬保險服務領域，引導民間融資健康發(fā)展，鼓勵社會資本參與組建設立各類股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，穩(wěn)步擴大融資總量。提升金融信息化水平，拓展金融對重點行業(yè)和領域的服務能力。努力改善金融生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展普惠金融。大力培養(yǎng)和引進高端金融人才。深化金融開放與合作，加快引進金融機構，有計劃開展跨境投資，深化山西與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的金融合作，做好對“走出去”企業(yè)的金融服務。
第六節(jié)實施人才強省戰(zhàn)略
大力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才，建立更有吸引力的人才團隊引進政策，建立起一支具有山西特色的科技人才隊伍，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的局面。
建設規(guī)模宏大的人才隊伍。深入落實《山西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，推進人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重，建立引進高端人才團隊的資金支持機制，創(chuàng)新省級各類人才專項資金使用方式，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域，培育和引進能夠突破關鍵技術、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育高新產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)成果轉化的高層次人才及團隊，為我省發(fā)展提供人才保障和智力支持。采取“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”的模式，大力引進國內(nèi)外企業(yè)集團和跨國公司的核心研發(fā)團隊或成立分支機構。深入實施“百人計劃”、“三晉學者計劃”、“科技創(chuàng)新團隊建設”等重大人才工程。
在山西科技創(chuàng)新城建立人才管理改革試驗區(qū)，重點圍繞山西科技創(chuàng)新城的重大項目、重點工程和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，探索和創(chuàng)新人才體制機制，鼓勵和支持“科創(chuàng)城”在人才引進、創(chuàng)業(yè)扶持、成果轉化、收益分配、人才流動、人才評價、人才服務保障等方面實行特殊政策，建立更加靈活、開放的人才發(fā)展體制機制，引導科技要素和高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向“科創(chuàng)城”集聚。深化人才體制機制改革，實施“十大人才工程”，抓好各類人才隊伍建設。
促進人才結構調整與合理配置。加大高技能人才資源開發(fā)力度，以完善政策措施、創(chuàng)新體制機制、健全服務體系為重點，建立以企業(yè)為主體、技工院校為基礎、企業(yè)培育與學校教育緊密銜接、政府推動與社會支持緊密結合的高技能人才培養(yǎng)體系。重視本土科技人才隊伍培養(yǎng)，加大實用人才和緊缺人才的培養(yǎng)力度。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，優(yōu)化人才資源配置，實現(xiàn)黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。建立健全更為靈活的科研人才及團隊雙向流動機制。打破身份限制，改進科研人員薪酬和崗位管理制度，鼓勵高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職。允許高等學校和科研院所設立流動崗位，支持企業(yè)技術人員承擔科研教學任務。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加大科研人員股權激勵力度，在利用財政資金設立的高等院校和科研院所中，將職務發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，將獎勵科研負責人、骨干技術人員和團隊的收益比例提高到50%以上。鼓勵企業(yè)實施科研人員股權、期權、分紅等激勵政策。國有企事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。創(chuàng)新人才評價機制，完善企業(yè)、高校和科研院所科技人員的評價標準，引導科技人員分類發(fā)展。遵循科研成果產(chǎn)出規(guī)律，探索合理考評周期。健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，制定完善支持創(chuàng)新型小微企業(yè)、創(chuàng)新型人才成長的政策體系。加強科研誠信建設和信用管理，建立科技人員和項目評審專家誠信檔案。發(fā)揮高校、科研院所和學術團體的自律功能，加大對學術不端行為的懲罰力度。
第四章推進協(xié)調發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展格局
正確處理發(fā)展中的重大關系，不斷促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展、軍民融合，在補齊短板中實現(xiàn)均衡發(fā)展。
第一節(jié)促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展
堅持發(fā)展經(jīng)濟和改善民生并重，把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增加人民群眾福祉。更加注重圍繞改善民生來謀劃發(fā)展，努力做到經(jīng)濟發(fā)展和改善民生相互促進、相互協(xié)調。從滿足人民群眾在新形勢下實現(xiàn)全面發(fā)展的需求著眼，不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的投入，全面抓好教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)和就業(yè)、社保、居民增收和穩(wěn)定物價等民生工作，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，加快采煤沉陷區(qū)治理，抓好扶貧攻堅，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，提高全民健康水平，促進人口均衡發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活質量和幸福指數(shù)，讓發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
第二節(jié)促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠的新型城鄉(xiāng)關系。
轉變城市發(fā)展方式。堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。
統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規(guī)劃。加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式。統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，增強城市持續(xù)發(fā)展能力。推進規(guī)劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城市科技、文化等諸多領域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力?？刂瞥鞘虚_發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。提高市民文明素質，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面落實我省戶籍管理制度改革政策，建立“以人為本、規(guī)范有序”的新型戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。以沒有城鎮(zhèn)戶籍的進城農(nóng)民、城中村居民和采煤沉陷區(qū)群眾三個群體為重點，健全農(nóng)業(yè)轉移人口落戶制度，實施差別化落戶政策，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。力爭到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到454%。實施居住證制度，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。調動社會力量，合理分擔公共成本，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導依法自愿有償轉讓。
深入實施大縣城戰(zhàn)略，把發(fā)展縣城和縣級市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點，引導生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，提高縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的承載力。重點發(fā)展一批人口在10萬人以上的大縣城，逐步減少5萬人以下的縣城。加快縣城新區(qū)開發(fā)建設和舊區(qū)綜合整治，加大縣城市政公用設施和公共設施建設力度，提升綜合承載能力，增強縣城整體功能。選擇基礎條件好、發(fā)展動力強、輻射帶動能力強的縣城先行開展“大縣城”試點，建設形成數(shù)量合理的強縣大縣，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地集約化利用、基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸。推動具備行政區(qū)劃調整條件的縣撤縣改市。
發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快推進重點鎮(zhèn)建設和資源型城鎮(zhèn)轉型。統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)方面發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游，宜綜合則綜合，培育縣域富民經(jīng)濟，努力做大做強縣域經(jīng)濟。通過農(nóng)民進城、移民搬遷做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建成一批有產(chǎn)業(yè)、有人口、成本低的中心型、特色工業(yè)型、特色旅游型、物流交通型、休閑商貿(mào)型、三農(nóng)服務型小城鎮(zhèn)。積極發(fā)展都市圈、城鎮(zhèn)群和中心城市周邊等重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)，逐步形成衛(wèi)星城。開展不同類型的資源型城鎮(zhèn)轉型試點，因地制宜探索轉型路徑和模式，加強分類指導和政策扶持，在招商引資、科教資源投入、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理等方面給予支持。
建設美麗鄉(xiāng)村。加快改變農(nóng)村落后面貌，推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進，科學規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。推動開展并村、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，以基礎條件好的中心村為重點，建設新型農(nóng)村社區(qū)，因地制宜推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。提高社會主義新農(nóng)村建設水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。深入推進休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范點建設，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式同時轉變。到2020年農(nóng)村危房基本消滅，不適宜居住的山村基本完成搬遷，農(nóng)村路水電氣等基礎設施基本完善，大部分村莊生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務差距逐步縮小。
建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)各類要素無障礙流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎設施體系、均衡發(fā)展的教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務體系和公共財政體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
第三節(jié)促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊原則，加快要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等，根據(jù)資源環(huán)境承載的要求，強化錯位發(fā)展，推進協(xié)調發(fā)展，形成分工合理，良性互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
太原晉中同城化。繼續(xù)支持太原率先發(fā)展，強化太原在全省經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放的“火車頭”作用。加大太原市疏解老城、建設新城、保護古城和西山地區(qū)綜合整治力度。加快推動太原晉中同城化步伐，以太原晉中共建區(qū)為重點，科學編制規(guī)劃，實施一批重大基礎設施項目，率先實現(xiàn)“十同”，即規(guī)劃同籌、制度同構、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興、交通同網(wǎng)、設施同布、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。積極推進城鄉(xiāng)結合部率先實現(xiàn)“合村并城”，全力構建輻射帶動能力強的省城中心和都市化地區(qū)。
晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化108廊帶空間開發(fā)結構，提高資源利用效率，加快形成分工合理、良性互動、基本公共服務均等化的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。以晉中市區(qū)為中心，介休市為市域次中心，打造東北部太原都市區(qū)、中部文化旅游與工業(yè)城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展區(qū)、西南部平介靈城鎮(zhèn)組群協(xié)調發(fā)展區(qū)。推進廊帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化布局、生態(tài)一體化修復、交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化建設、土地一體化管理、政策一體化統(tǒng)籌，打造富有朝氣、活力四射的產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、旅游帶、生態(tài)帶和城鎮(zhèn)群。
臨汾百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶。加快推進堯都、洪洞、襄汾同城化和侯馬、曲沃同城化，推進臨汾開發(fā)區(qū)、侯馬開發(fā)區(qū)擴區(qū)和霍州轉型發(fā)展示范區(qū)建設，構筑交錯融合的生態(tài)文明示范帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚帶、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶和文化旅游發(fā)展帶。強化基礎設施對接，提升經(jīng)濟帶與東西兩山地區(qū)交通、能源、水利、信息等互聯(lián)互通能力，構建一體化的基礎設施體系。實施大縣城戰(zhàn)略，在東西兩山地區(qū)培育重點經(jīng)濟增長極，打造生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的典范，打造中西部乃至全國先進水平的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。
上黨城鎮(zhèn)群區(qū)域。按照“核心產(chǎn)業(yè)支撐、快速交通連接、優(yōu)美村鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的方向，以長治市區(qū)主城區(qū)建設為引領，推動潞城、屯留、長子、壺關、襄垣、長治6個縣市發(fā)展。加強上黨城鎮(zhèn)群內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎設施、公共服務和公共管理“六個一體化”建設，合理調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和空間結構，以主城區(qū)為核心、大縣城為節(jié)點、中心城鎮(zhèn)為支撐，構建“一核雙圈”發(fā)展框架，實現(xiàn)“空間集聚、組群推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展”的目標。
孝汾平介靈區(qū)域。設立孝汾平介靈共建區(qū)，培育新型產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快形成太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)的發(fā)展次核、省內(nèi)重要的焦化產(chǎn)業(yè)基地和新興的先進制造業(yè)基地。協(xié)調城區(qū)拓展方向，推進區(qū)間交通網(wǎng)絡的一體化對接，加強城市功能的有機聯(lián)系，構建協(xié)調發(fā)展平臺，大力推進高等級區(qū)域基礎設施與公共服務設施的共建共享。加快推進孝汾介核心區(qū)一體化發(fā)展，建設平遙古陶—南政—中都和靈石翠峰—靜升兩個城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，打造帶動縣域新型城鎮(zhèn)化的核心區(qū)域。
忻定原區(qū)域。加快忻州云中新城和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，推進中心城區(qū)與原平、定襄融合發(fā)展，加快形成“一廊三帶，兩區(qū)三城”的空間結構（“一廊”指大運城鎮(zhèn)發(fā)展走廊，“三帶”指朔黃鐵路產(chǎn)業(yè)帶、五保高速旅游經(jīng)濟帶、南環(huán)高速產(chǎn)業(yè)集聚帶；“兩區(qū)”指東部發(fā)展區(qū)和西部生態(tài)區(qū)；“三城”指忻州城區(qū)、定襄縣區(qū)、原平城區(qū)三者一主兩次、組群聯(lián)動發(fā)展），建設太原都市圈北部裝備制造、能源和旅游服務基地，打造生態(tài)人居環(huán)境建設試驗區(qū)。
陽平盂區(qū)域。按照“三軸、兩心、五重點鎮(zhèn)”的空間結構（“三軸”指縱貫南北的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、盂縣縣城—西煙西向發(fā)展副軸、中心城區(qū)—娘子關東向發(fā)展副軸；“兩心”指市域中心陽泉中心城區(qū)及平定縣城、市域副中心盂縣縣城；“五重點鎮(zhèn)”指西煙鎮(zhèn)、梁家寨鄉(xiāng)、河底鎮(zhèn)、娘子關鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)等具有產(chǎn)業(yè)特色的重點城鎮(zhèn)），推進市域中心（市區(qū)、郊區(qū)、平定）的一體化建設，加快以陽泉北站、盂縣縣城組成的北部副中心發(fā)展，建成太原都市圈對接環(huán)渤海及東部地區(qū)對外開放的橋頭堡。
離柳中區(qū)域。注重以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，以離石城區(qū)為核心，以柳林城區(qū)和中陽城區(qū)為兩翼，把城鎮(zhèn)化與培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調整產(chǎn)業(yè)結構、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結合，形成“一體兩翼、帶狀組團”沿山地河谷串珠式延伸的帶狀組團式空間格局，打造太原都市圈西部中心和連接西北地區(qū)的門戶。
鹽臨夏區(qū)域。以運城主城區(qū)為中心，改造提升老城區(qū)，拓展建設新城區(qū)，推進鹽湖生態(tài)治理，不斷完善城市基礎設施，增強中心城市輻射帶動功能。推動臨猗、夏縣、解州旅游衛(wèi)星鎮(zhèn)和水頭工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)建設，提升縣城的綜合承載能力和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚能力。建設貫穿城鎮(zhèn)組群東西的涑水河與姚暹渠生態(tài)景觀廊道，打造城市產(chǎn)業(yè)分布區(qū)，形成“一城、四區(qū)、兩廊、兩環(huán)”的空間格局。
第四節(jié)促進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展
堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系，加強山西紅色文化資源傳承保護與開發(fā)，推進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為全省人民不斷前進提供堅強思想保障、強大精神力量、豐潤道德滋養(yǎng)。
培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展社會主義核心價值觀教育實踐活動、思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建系列活動，大力弘揚紅色文化、廉政文化和法治文化。堅持深化中國特色的社會主義、中國道路、中國夢宣傳教育，加強理想信念教育、黨性黨風教育、忠誠教育、從政道德教育和廉政警示教育，加強和深化愛國主義教育。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，推進新型智庫建設。深入挖掘“太行精神”、“呂梁精神”、“右玉精神”等精神財富，凝聚向上向善的力量。加強基層宣傳思想文化工作，加強社風、家風建設，不斷加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，全面提高公民文明素養(yǎng)和道德素質。充分運用城鄉(xiāng)基層設立的道德講堂、文化中心等，用身邊事教育身邊人。修訂完善市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范和團體章程，為人們的日常生活、職業(yè)行為、社會活動提供基本遵循。廣泛開展公益廣告宣傳活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒志愿服務常態(tài)化。
發(fā)揮我省紅色資源豐厚的優(yōu)勢，深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，注重對歷史文化名人名作的研究和宣傳，深刻闡釋三晉文化和晉商精神。加強愛國主義教育基地和革命遺址遺跡的建設、管理和使用。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深入融合，健全傳播網(wǎng)絡，規(guī)范傳播秩序，努力做好新媒體宣傳，形成良好網(wǎng)上輿論，弘揚網(wǎng)絡正能量，唱響網(wǎng)上主旋律。加強未成年人思想道德建設，推進三晉文化進校園。加強高校思想政治和隊伍建設工作，壯大高校主流思想輿論,推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。重視做好外出務工經(jīng)商人員、新經(jīng)濟組織和新社會組織從業(yè)人員的思想政治工作。
完善公共文化服務體系。推進公共文化基礎設施建設，完善公共文化設施網(wǎng)絡，推進基層綜合性文化服務中心建設，推動公共文化服務設施向社會免費開放，努力做到廣覆蓋、?；?、重實效，讓人民群眾平等享有基本公共文化服務。實施重點文化工程，加快建設一批重大文化項目，積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。加快公共文化數(shù)字化建設，實現(xiàn)文化信息資源共享共建。加快實施農(nóng)村公共文化服務提質工程和農(nóng)家書屋提升工程，全面推進廣播電視無線全覆蓋工程。扎實開展“文化惠民在三晉”系列活動，完善文化扶貧機制，加大優(yōu)質文化資源向基層，特別是貧困地區(qū)傾斜力度。加強文物和非物質文化遺產(chǎn)保護，加大對山西古長城的保護力度，實施“鄉(xiāng)村文化記憶工程”。大力發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。實施“三晉典籍整理工程”，倡導全民閱讀，建設書香社會。
專欄14：公共文化服務建設工程
文化基礎設施建設重大工程。加強文化場館建設，發(fā)揮省級文化設施的示范作用。推進市、縣公益文化基礎設施建設。加強文藝院團的排練、演出場館建設。推進集文化宣傳、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合性文化服務中心建設。加強藝術院校基礎設施建設，改善山西藝術職業(yè)學院、山西戲劇職業(yè)學院的辦學條件。
文化事業(yè)建設重大工程。推進公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費開放，加強廣電網(wǎng)、公共文化服務數(shù)字化建設，推進農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設。積極推進晉都大遺址片區(qū)、山西抗戰(zhàn)文物、古建筑和彩塑壁畫、世界文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落保護等重點文化保護工程建設。舉辦山西省文化產(chǎn)業(yè)博覽會、山西藝術節(jié)、山西省非物質文化遺產(chǎn)博覽會、大同云岡國際旅游文化節(jié)、五臺山國際旅游文化節(jié)、臨汾根祖文化節(jié)、關公文化旅游節(jié)、平遙國際攝影節(jié)、呂梁民俗文化節(jié)、長治武鄉(xiāng)八路軍文化節(jié)等會展節(jié)慶。繁榮藝術事業(yè)。實施“山西省戲曲傳承發(fā)展振興工程”，加大對“四大梆子”和有濃郁地方特色的小劇種的扶持力度，打造一批以“中國夢”和“三個文化”為主題的精品力作。加強文藝評論隊伍和陣地建設。發(fā)展網(wǎng)絡文藝。整合“杏花獎”評比等藝術活動，舉辦山西藝術節(jié)，通過交流、展演、展覽促進各門類藝術全面協(xié)調發(fā)展。力爭到2020年建成全國傳統(tǒng)戲劇生態(tài)保護示范區(qū)、精品創(chuàng)作繁榮區(qū)、優(yōu)秀人才集聚區(qū)、傳播普及先進區(qū)和市場演出活躍區(qū)。
加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)整體業(yè)態(tài)升級。加快培育文化市場主體，加大對國有骨干文化企業(yè)和中小微文化企業(yè)扶持力度。大力發(fā)展創(chuàng)意設計、移動多媒體、數(shù)字傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育一批文化服務業(yè)集聚區(qū)。扶持發(fā)展新興文化服務業(yè)態(tài)，做大做活網(wǎng)絡文化、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展獨具特色的傳統(tǒng)手工藝和工藝美術，形成一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品、規(guī)模文化企業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)基地。實施“一地（縣、鎮(zhèn)、村）一品”戰(zhàn)略，支持個體創(chuàng)作者、工作室等特色文化產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展。推進山西文化云平臺建設，建立省級文化產(chǎn)品和服務品牌電子商務平臺。發(fā)展體育事業(yè)，積極開展全民健身活動，全力辦好第二屆全國青年運專欄15：文化產(chǎn)業(yè)建設重大工程
文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)工程。建設山西省文化保稅區(qū)（山西省對外文化貿(mào)易基地）、山西省文化產(chǎn)業(yè)園、晉商文化園、關公文化園、孟母文化養(yǎng)生健康園。
文化產(chǎn)業(yè)示范基地工程。打造晉城星宿文化產(chǎn)業(yè)園、太原動漫城。建設山西省動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、山西傳媒學院動畫教學基地、山西省工藝美術產(chǎn)業(yè)示范基地。建設廣靈剪紙文化產(chǎn)業(yè)園、定襄晟龍木雕文化產(chǎn)業(yè)園、平定刻花瓷文化產(chǎn)業(yè)園、平定砂器文化產(chǎn)業(yè)園、晉中翔龍黑陶文化產(chǎn)業(yè)園、平遙漆器文化產(chǎn)業(yè)園、孝義皮影木偶文化產(chǎn)業(yè)園、長治上黨堆錦文化產(chǎn)業(yè)園、晉城潞綢文化產(chǎn)業(yè)園、高平東宅黑陶文化產(chǎn)業(yè)園、臨汾土圪塔布藝文化產(chǎn)業(yè)園、襄汾晉作家具文化產(chǎn)業(yè)園、宇達青銅文化產(chǎn)業(yè)園、山西本命年文化產(chǎn)業(yè)園、新絳澄泥硯文化產(chǎn)業(yè)園等。動會。
深化文化體制改革。完善經(jīng)營性文化單位法人治理結構，推進國有文化資本授權經(jīng)營，推動國有骨干文化企業(yè)成為文化市場主導力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制，進一步規(guī)范傳播秩序。健全現(xiàn)代文化市場體系，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，完善文化市場準入、運行、競爭和退出機制。推動國有文化企業(yè)建立具有現(xiàn)代文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵和引導非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。深化公益性文化事業(yè)單位改革。探索建立政府購買公共文化服務機制，加強對貧困地區(qū)文化建設的政策傾斜。
加快文化藝術人才培養(yǎng)。支持山西藝術職業(yè)學院、山西戲劇職業(yè)學院建立有山西特色的戲曲、藝術學科體系，提高教學和科研能力。建設特色戲曲、藝術人才培養(yǎng)基地和實訓基地，打造傳統(tǒng)戲曲與民歌民舞教學、創(chuàng)作“高地”。多途徑引進和培養(yǎng)文化管理、文化創(chuàng)意、文藝創(chuàng)作及非物質文化遺產(chǎn)傳承保護等高層次緊缺人才。
增強三晉文化影響力。整合各類文化資源，加強對外宣傳和文化交流，唱響山西品牌，全面提升三晉文化的傳播力和影響力。積極推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立文化交流合作機制，互辦文化藝術節(jié)，實現(xiàn)雙邊文化貿(mào)易持續(xù)增長。深化與港澳臺文化交流合作，建立晉港澳文化交流合作長效機制，不斷提升與港澳臺文化藝術團體、電影機構、新聞傳媒機構、文博機構、知名文化人士的交流合作層次，深化文化認同。加快推進山西省文化保稅區(qū)和重點文化產(chǎn)業(yè)園建設，完善支持文化產(chǎn)品和服務“走出去”政策措施。建立山西省文化出口重點企業(yè)、項目名錄和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，培育一批具有競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機構。鼓勵文化企業(yè)深入挖掘文化資源，開發(fā)一批在省外、境外長期駐場或巡回演出的演藝產(chǎn)品，講好山西故事，樹立山西形象。把政府交流和民間交流結合起來，打造山西文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等專業(yè)化、國際化的文化會展品牌。做好山西對外文化產(chǎn)品和服務的制作、包裝、宣傳推介工作，做好文化援疆援藏工作。
第五節(jié)推進軍民融合
發(fā)揮我省軍工和地方優(yōu)勢，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)、軍隊后勤保障、軍事人才培養(yǎng)等重點領域的深度融合，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，探索軍地雙贏、互促共進、具有時代特點的軍民融合發(fā)展途徑，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
構建體制機制保障。構建促進經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展、資源共享、深度融合的體制機制。建立健全省市兩級促進軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展運行體系。加快軍工企業(yè)股權多元化改革和科研院所轉制，促進軍工經(jīng)濟開放式發(fā)展。建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制。全面推進軍民融合試點示范區(qū)建設，形成省部之間、軍地之間、產(chǎn)學研用之間共贏發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展大格局。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、高校和科研機構進入武器裝備科研生產(chǎn)領域，形成社會資源廣泛參與的大軍工配套體系。
推進重點領域融合。以陸上交通設施、信息基礎設施、城市基礎設施及人防設施為重點，促進基礎設施領域融合。構建資本運作、產(chǎn)業(yè)聚焦、咨詢服務和人才培養(yǎng)與發(fā)展平臺，加快推進軍民融合產(chǎn)業(yè)技術升級，打造高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等優(yōu)勢領域新的增長極和產(chǎn)業(yè)鏈。以深化科技創(chuàng)新體制機制改革、搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺和構建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為重點，推動科技協(xié)同創(chuàng)新，支持軍工企事業(yè)單位與地方企業(yè)、科研院所、高等院校、民口配套單位聯(lián)合協(xié)同，共建學科專業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮軍工技術優(yōu)勢，推動科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，突破高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等軍民融合重點領域關鍵技術。加強國防教育和人才培養(yǎng)，促進軍民智力融合。
完善國民經(jīng)濟（裝備）動員體系。加快形成以國防動員保障為重點，平時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)的軍民融合物資儲備體系，提升綜合保障能力。以基礎建設為重點，以通用裝備為突破，提升平戰(zhàn)轉換能力。依托保障社會化，拓寬軍地保障渠道，構建與形勢任務相適應、與職能使命相匹配、與部隊建設相協(xié)調的國民經(jīng)濟（裝備）動員新體系。
第五章推進綠色發(fā)展，著力建設美麗山西
堅持高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展，著力建立綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，倡導推行綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，全面節(jié)約和高效利用資源，推進美麗山西建設，促進人與自然和諧相處。
第一節(jié)加快建設主體功能區(qū)
加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各市縣嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，努力促進城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
推動主體功能區(qū)布局基本形成。以不同主體功能類型區(qū)的功能定位和發(fā)展方向作為經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局和項目建設的依據(jù)，以主體功能空間戰(zhàn)略格局為載體，立足省域內(nèi)部空間，拓展省域外部聯(lián)系空間，統(tǒng)籌安排實施國民經(jīng)濟與社會事業(yè)各項建設，制訂適應主體功能開發(fā)管制原則的配套政策和績效評價體系。力爭到2020年全省國土空間的主體功能更加突出，實現(xiàn)生產(chǎn)空間高效、生活空間舒適、生態(tài)空間宜人、能礦空間集約，基本形成以重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域為主要類型的主體功能區(qū)格局。
健全主體功能區(qū)配套政策體系。針對不同空間的功能定位和發(fā)展方向，細化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等政策，形成市場統(tǒng)一規(guī)范、要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展機制。建立生態(tài)轉移支付資金的分配和使用制度，國家、省財政轉移支付及生態(tài)環(huán)境建設投資向重點生態(tài)功能區(qū)傾斜。大力推進臨汾市西山片區(qū)、忻州市神池縣國家主體功能區(qū)建設試點示范工作，探索重點生態(tài)功能區(qū)轉型發(fā)展、科學發(fā)展的新模式、新路徑。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。加大對限制開發(fā)區(qū)的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立流域生態(tài)補償機制。推進市縣“多規(guī)合一”，促進空間利用結構優(yōu)化，強化規(guī)劃對市縣區(qū)域空間的指導和管控作用。
第二節(jié)推動低碳循環(huán)發(fā)展
堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展基本路徑，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。
促進低碳發(fā)展。推進煤炭等化石能源清潔高效利用，提高非化石能源比重，加快發(fā)展風能、太陽能和地熱能，加大煤層氣開發(fā)力度，積極推進先抽后采。發(fā)展綠色交通，加快構建低碳交通運輸體系，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設。提升建筑能效水平，大力推廣綠色建筑和可再生能源建筑，加快推進既有建筑節(jié)能改造。推行綠色生活方式和消費模式，倡導綠色出行、綠色購物、綠色辦公，推行政府綠色采購。主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。加快推進省級低碳市縣試點和園區(qū)試點建設，積極開展低碳商業(yè)、低碳社區(qū)試點。加強碳匯體系建設，增加森林碳匯，繼續(xù)開展碳捕捉、利用和封存基礎研究。加強應對氣候變化能力建設，探索建立碳排放總量控制和目標分解制度，研究制定重點行業(yè)溫室氣體排放標準，建立碳排放權交易工作機制和支撐體系。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持“減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先”原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。建立具有山西特色的煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，構建資源綜合利用和能源梯級利用的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質消耗。推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，以產(chǎn)業(yè)集聚和共享基礎設施為紐帶，促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快構建循環(huán)型社會。健全生活垃圾分類收集回收體系和再生資源循環(huán)利用體系，提高大宗固體廢棄物綜合利用水平，推動廢棄物處理方式由無害化處理為主向資源化利用為主轉變。推動朔州國家級工業(yè)固廢綜合利用基地和國家級工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點城市建設。積極開展循環(huán)經(jīng)濟重點領域試點示范創(chuàng)建工作，在企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域層面建立一批循環(huán)經(jīng)濟典型模式，提升重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。
專欄16：循環(huán)經(jīng)濟體系
循環(huán)型工業(yè)體系。以提高工業(yè)廢棄物綜合利用率為目標，重點推進煤電一體化融合、煤化工鏈條式延伸、工業(yè)固廢綜合循環(huán)利用，實現(xiàn)煤基產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，不斷提升綜合競爭力。
循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。推動農(nóng)業(yè)領域資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，構建現(xiàn)代循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。
循環(huán)型服務業(yè)體系。推進服務主體綠色化、服務過程清潔化，促進服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮服務業(yè)在引導人們樹立綠色循環(huán)低碳理念等方面的積極作用。
第三節(jié)促進資源節(jié)約高效利用
以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源產(chǎn)出率為目標，把資源節(jié)約和高效利用作為轉變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)資源節(jié)約與高效利用。
堅持節(jié)約優(yōu)先。牢固樹立節(jié)約優(yōu)先理念，培育全社會節(jié)約意識，養(yǎng)成行為自覺。強化全過程管理，提升資源節(jié)約和綜合利用水平，大幅降低資源消耗強度。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦和農(nóng)村節(jié)肥、節(jié)藥工作力度。加快推動重點領域節(jié)能技術改造，強化單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑標準等約束。實施工業(yè)能效提升計劃，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，促進企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉型升級。實行最嚴格的水資源管理制度，用好用足黃河水，限制開采地下水，以水定產(chǎn)，以水定城，加強用水需求管理，建設節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴格土地用途管制，推廣應用節(jié)地技術和模式。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約社會風尚。
推進資源集約高效利用。堅決杜絕私挖亂采，運用先進技術對傳統(tǒng)開采方法進行改造，發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，加強劣質低階煤、低品位礦產(chǎn)資源和可替代資源的開發(fā)利用。加快再生資源回收體系建設，提高資源回收水平。實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。調整建設用地結構，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。提高工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)“三剩物”的利用水平，開展“城市礦產(chǎn)”、餐廚廢棄物、建筑廢棄物等回收和資源化利用。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推廣秸稈綜合利用。探索實行耕地輪作休耕制度試點。
專欄17：節(jié)能工程
千家企業(yè)節(jié)能工程。突出抓好省千家重點用能企業(yè)，實施工業(yè)能效提升計劃，建立完善能效領跑者制度，開展能效對標活動。
節(jié)能技術改造工程。依托一批先進適用節(jié)能技術，重點在鋼鐵、有色、電力、建材、焦化、化工、煤炭等七大行業(yè)，實施節(jié)能技術改造。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程。推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，為促進節(jié)能形成強力支撐，打造成我省重要的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能能力提升工程。推進工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺建設，完善我省節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，提升預測預警能力，建立健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。完善能源診斷服務體系。
第四節(jié)加大環(huán)境治理力度
以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。將大氣、水、土壤等環(huán)境質量作為地方各級政府環(huán)保責任紅線，對能源和水資源消耗、建設用地等實行總量和強度“雙控”，制定污染物排放總量限制和環(huán)境風險防控措施。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，落實省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
大氣污染防治。加大“控煤、治污、管車、降塵”等重點工作力度。推進重點行業(yè)污染物減排，嚴格淘汰落后產(chǎn)能，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)。調整能源結構，推進清潔能源替代。以霧霾治理為重點，加強細顆粒物監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快市區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，推動燃煤電廠超低排放改造，全面開展燃煤鍋爐污染整治，有效預防重污染天氣。深化城市面源污染綜合防治，實施機動車污染防治和揚塵污染防治，促進環(huán)境空氣質量進一步改善。
水污染防治。加強重點流域和區(qū)域水污染防治，推進良好水體生態(tài)保護，突出加強飲用水源地和巖溶大泉泉域保護，實施娘子關泉域煤礦“老窯水”監(jiān)測治理等工程。保障水源地安全。深化工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水專項整治，實施重點行業(yè)廢水深度處理和工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理，推進工業(yè)水循環(huán)利用。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與升級改造，加大城鎮(zhèn)生活污水處理及中水回用力度，減少城市黑臭水體。開展地下水污染防治與修復，加強農(nóng)村生活污水防治。到2020年，全省水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。
專欄18：環(huán)境治理保護重點工程
大氣污染防治與環(huán)境質量改善工程。圍繞“控煤、治污、管車、降塵”，全面開展燃煤鍋爐污染整治，加強重點行業(yè)提標改造，實施機動車污染防治和揚塵污染防治，促進環(huán)境空氣質量進一步改善。
水污染防治與環(huán)境質量改善工程。推進良好水體生態(tài)保護和集中式飲用水水源地保護，開展城市黑臭水體治理，深化工業(yè)生產(chǎn)廢水專項整治，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設升級改造，開展地下水污染防治與修復，加強農(nóng)村生活污水防治。實施娘子關泉域煤礦“老窯水”監(jiān)測治理等工程。
環(huán)境風險防范工程。加強重金屬污染綜合防治，開展危險化學品環(huán)境管理登記，提高危險廢物處置能力。
環(huán)境監(jiān)管能力建設工程。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預警與應急、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息、環(huán)境科技能力建設。
社會行動體系建設工程。開展全民環(huán)境教育、環(huán)境科普、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境建設、環(huán)境文化、環(huán)境公園展示與體驗基地建設。強化土壤污染治理。實施工礦廢棄地綜合整治和復墾利用，協(xié)同推進污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境兩大突出問題。到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。
推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報、環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法和預警應急機制，加強聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，推動多污染物協(xié)同控制，多污染源綜合防控，實現(xiàn)環(huán)境質量的整體改善。加快推進工業(yè)污染源全面達標排放，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，推進城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，推進以垃圾無害化處理和污水處理為重點的農(nóng)村環(huán)境整治，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。全面推進采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復重點工程，有序推進采礦破壞村莊避讓搬遷工作。
第五節(jié)構筑生態(tài)安全屏障
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理，推進汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、御河等綜合治理、水污染治理和生態(tài)環(huán)境修復工程。加強沿黃地區(qū)水土保持和生態(tài)修復，加強黃河中游生態(tài)綜合治理。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。深化林業(yè)投資管理改革，完善天然林保護制度，擴大購買式造林，推動國有、集體和個人開展合作式、開發(fā)式、股份制造林。探索由政府全額投入、購買造林式服務，實現(xiàn)生態(tài)林由政府與市場共同營造的新機制。強化森林資源保護，積極推進林業(yè)“六大工程”建設，繼續(xù)實施以呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設、重要水源地造林、京津冀生態(tài)屏障建設、通道兩側綠化、“雙百”示范工程為主的重點區(qū)域人工造林和以干果經(jīng)濟林管理、未成林造林地管護為主的新造林提質增效管理管護等重大生態(tài)修復工程，不斷提高全省森林覆蓋率。嚴禁非法侵占林地和移植天然大樹進城。搞好國營林場改革，深化集體林權改革。
第六節(jié)創(chuàng)新資源型地區(qū)生態(tài)文明制度建設
把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙。強化環(huán)境經(jīng)濟政策調控，拓展生態(tài)文明建設投融資渠道，形成推進生態(tài)文明建設的長效機制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)和標準體系，全面實施生態(tài)保護紅線管理制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明考核評價制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度。嚴格源頭保護，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制制度。對各類自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責任。樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力內(nèi)。健全生態(tài)環(huán)境補償機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。落實國家自然資源及其產(chǎn)品價格改革政策。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理市場化體制，探索實施環(huán)境公用設施PPP模式和企業(yè)環(huán)境污染第三方治理模式，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護。建立生態(tài)文明績效評價體系，健全考核評價制度。
第六章推進開放發(fā)展，著力培育合作共贏新優(yōu)勢
以構建開放型經(jīng)濟為引領，搶抓國家推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等重大歷史機遇，在融入國家戰(zhàn)略中尋找新的經(jīng)濟增長點，在強化區(qū)域合作中拓展新的發(fā)展空間，努力形成全方位、寬領域、多層次、高水平全面開放新格局，將我省打造成為全國重要的產(chǎn)業(yè)轉移承接地、交通運輸集散地、優(yōu)勢要素集聚地、“一帶一路”重要節(jié)點、京津冀協(xié)同發(fā)展的輻射區(qū)和支撐帶。
第一節(jié)創(chuàng)新對外開放體制環(huán)境
把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快構建開放型經(jīng)濟體制的突破口，進一步解放思想，倡導理性包容的開放思維和開放文化，在全省上下形成以大開放促大發(fā)展的共識。營造開放透明的法律環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和穩(wěn)定有序的經(jīng)營環(huán)境，促進各類市場主體自覺遵法守法用法，維護投資者合法權益。進一步簡政放權，改革外商投資企業(yè)審批制度，精簡和優(yōu)化行政審批，切實提高工作效率和服務水平。推行普遍備案、有限核準的外資管理制度，積極探索準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。全面推進通關無紙化改革，積極融入全國通關一體化改革，進一步加強與沿海沿邊省份、中部五省口岸通關大合作，構建快速高效的立體通關體系。全面推行關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，將“屬地申報、口岸驗放”擴大至所有符合條件的企業(yè)。推進政務環(huán)境透明化、便利化和規(guī)范化，營造規(guī)范高效的政務環(huán)境。加快建立公共信用信息服務平臺，弘揚晉商誠信守信的傳統(tǒng)商業(yè)文化，營造合作共贏的人文環(huán)境。提升城市建設管理和公共服務水平，營造安全、便捷、舒適的生活環(huán)境。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為各級黨委、政府的硬任務，大膽創(chuàng)新、大膽改革、大膽實踐，在全社會形成親商安商容商富商的良好環(huán)境氛圍。
第二節(jié)加快開發(fā)區(qū)建設
強化統(tǒng)籌布局，堅持規(guī)劃引領，明確發(fā)展定位，以提質增效升級為核心，加快形成布局合理、結構優(yōu)化、特色突出、功能互補、綠色生態(tài)、區(qū)域平衡的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展理念、興辦模式和管理方式轉型，推動發(fā)展方式向追求質量、市場主導、差異化發(fā)展和軟環(huán)境取勝轉變。實現(xiàn)開發(fā)區(qū)動態(tài)管理，建立有進有出、有升有降的動態(tài)管理機制。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，積極對接京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)，共建園區(qū)，開展“飛地經(jīng)濟”合作。學習借鑒德國北威州等發(fā)達國家（地區(qū)）轉型發(fā)展經(jīng)驗，推進國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設。加快體制機制創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，推進有條件的開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的融合發(fā)展。努力提高開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新驅動能力，強化土地節(jié)約集約利用，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，把開發(fā)區(qū)建設成為促進“六大發(fā)展”和實施板塊經(jīng)濟的重要載體，構建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，實施科技創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。
第三節(jié)加快各類開放平臺建設
完善開放口岸平臺。推動形成以太原、大同、運城“南北一線”為主軸，長治、呂梁、忻州、臨汾等為兩翼的航空口岸開放新格局。加快臨空經(jīng)濟區(qū)建設，提升太原機場區(qū)域性樞紐功能，推動航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展。打造以太原鐵路口岸為中心，以大同、臨汾（運城）、晉城（長治）三個陸路為副中心的“一心三區(qū)”布局。加快太原、大同、臨汾陸港建設，建立基本具有沿海沿邊口岸功能的“口岸作業(yè)區(qū)”。以太原樞紐（北六堡）物流中心為依托，積極推動我省鐵路口岸建設，實現(xiàn)陸路、空運與國內(nèi)國際市場的直接連通。
健全保稅物流平臺。推動全省符合條件的進出口企業(yè)及設區(qū)市申建保稅倉庫、保稅物流中心、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，培育大型物流企業(yè)，構建全省保稅物流平臺體系。充分發(fā)揮太原武宿綜合保稅區(qū)作用，完善基礎設施，推行上海自貿(mào)區(qū)海關監(jiān)管、檢驗檢疫、外匯管理等領域可復制推廣的政策措施，積極申請國家進口汽車、肉類指定口岸，大力發(fā)展其他新型保稅服務。推動設立以方略保稅物流中心為核心的臨汾綜合保稅區(qū)，發(fā)揮晉城蘭花保稅物流中心作用，形成各類綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)（中心）、口岸作業(yè)區(qū)等多級別發(fā)展的陸路發(fā)展格局。
打造國際化展會平臺。提升能源博覽會和低碳高峰論壇功能定位，打造世界低碳中心。繼續(xù)辦好農(nóng)博會、文博會和平遙攝影節(jié)，培育我省新興產(chǎn)業(yè)、中小型專業(yè)展會，構建多元化展會合作交流體系，帶動人流、物流、資金流向我省集聚。將太原打造成具有較強影響力和輻射帶動力的展會中心城市，推動太原城市群成為我省展覽業(yè)發(fā)展核心區(qū)，培育大同、運城成為我省展覽業(yè)發(fā)展重點城市。支持我省企業(yè)參加中部博覽會、亞歐博覽會、東盟博覽會等境內(nèi)國家級重點展會和國際知名展會。承接與我省產(chǎn)業(yè)轉型升級關系密切的國內(nèi)品牌展會，引進煤機裝備、能源高效利用、現(xiàn)代物流等領域的國際知名展會。
第四節(jié)提高招商引資質量和水平
著眼于發(fā)展我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興接替產(chǎn)業(yè)，最大限度放寬投資準入限制。積極引進相關產(chǎn)業(yè)項目及相關研發(fā)中心、銷售中心和結算中心，鼓勵國內(nèi)外資本投入生產(chǎn)性服務業(yè)領域，引領我省產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端提升。積極吸收外來投資，組建成立文化產(chǎn)業(yè)、旅游文化體育基金，加大對重點領域重大項目的支持力度。加快招商方式轉變，注重服務環(huán)境改善，針對目標區(qū)域、目標產(chǎn)業(yè)和目標企業(yè)，實施精準化招商，堅持引資、引智、引技并重，切實提高招商引資的精準度和招商引資實效。加大力度開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過集群式引進、專題性推介、區(qū)域性對接等多種方式，推進產(chǎn)業(yè)集聚。積極推動股權招商，大力引進國內(nèi)外知名股權投資機構。重視發(fā)揮海內(nèi)外山西籍優(yōu)秀人才的作用，開展央企入晉、跨國公司入晉、民企入晉、晉商回鄉(xiāng)等主題招商活動。充分利用好與央企已簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進我省與央企的戰(zhàn)略合作向全方位縱深發(fā)展。切實發(fā)揮商會和各類組織的積極作用，推動以商招商、以情招商，吸引企業(yè)家來晉投資創(chuàng)業(yè)。深入與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際和區(qū)域性金融機構合作，積極有效利用各類國外優(yōu)惠貸款和智力資源。
第五節(jié)加強以煤會友
充分發(fā)揮我省煤炭資源和煤、煤化工、煤機裝備等優(yōu)勢和市場潛力，推進建設國際低碳技術創(chuàng)新基地，千方百計提高我省作為國家新型綜合能源基地的美譽度和影響力。加強同世界煤炭大國的主要產(chǎn)煤省州、國際友城、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多領域互利共贏務實合作。繼續(xù)挖掘交往密切友城的合作潛力，拓展合作領域，提高合作水平。加強交流頻率較低的友城往來，暢通交流渠道，增強友城活力。主動采取措施，激活交流渠道，充實交往內(nèi)容，促進暫時停滯的友城開展交流。主動加強友好合作伙伴的聯(lián)系，尋求合作方向，積極對接項目，加快結好進程。力爭到2020年，實現(xiàn)與全球主要產(chǎn)煤國家及金磚國家43個產(chǎn)煤省州友好交往，與其中16個產(chǎn)煤省州建立結好意向，正式結好10對左右。友城數(shù)量和交往質量達到全國中上水平，每對友城每年至少開展一次官方或民間交往。做大做強低碳發(fā)展高峰論壇，建立專門機構，籌建永久會址，調動社會化力量，實行市場化運營，籌辦好“太原論壇”，把論壇辦成低碳新理念的傳播平臺、新成果的展示平臺、新技術的交易平臺和交朋會友的聯(lián)系平臺。
第六節(jié)加快提升外貿(mào)核心競爭力
擴大出口貿(mào)易規(guī)模，支持外向型重點企業(yè)提高傳統(tǒng)產(chǎn)品競爭力，鞏固不銹鋼、焦炭、金屬鎂、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口市場份額。加強營銷和售后服務網(wǎng)絡建設，擴大手機、農(nóng)產(chǎn)品、化肥、醫(yī)藥品、活性炭、玻璃制品、紡織品等產(chǎn)品出口規(guī)模，壯大鐵路設備、工程機械、汽車零配件等裝備制造資本品出口，培育新的出口主導產(chǎn)業(yè)。加快推動產(chǎn)品、技術、服務的“全產(chǎn)業(yè)鏈出口”，提高企業(yè)整體素質和核心競爭力，推動出口貿(mào)易向優(yōu)質優(yōu)價轉變。穩(wěn)定進口增長，擴大先進技術設備、關鍵零部件進口，穩(wěn)定鐵礦石、銅精礦、鉻礦砂、大豆等重要原材料進口。繼續(xù)實施外貿(mào)主體“231工程”，加快形成一批出口帶動強、具有跨國經(jīng)營能力的大企業(yè)。建立外貿(mào)自主品牌培育體系，積極培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)。加快推進外貿(mào)平臺建設，打造一批外貿(mào)轉型升級示范基地、進出口商品平臺和國際營銷網(wǎng)絡平臺。加快跨境電子商務發(fā)展，推動太原市跨境貿(mào)易電子商務服務試點城市建設。大力發(fā)展服務貿(mào)易，鞏固建筑服務出口優(yōu)勢，培育金融、保險、出版?zhèn)髅降刃屡d服務貿(mào)易。推動服務外包發(fā)展，建立全省服務外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將太原、晉中、陽泉打造成國家服務外包示范城市。大力發(fā)展文化貿(mào)易，培育一批文化出口重點企業(yè)。
第七節(jié)積極參與國家“一帶一路”建設
充分利用我省歷史人文、特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將“山西品牌絲路行”打造成為我省對接“一帶一路”重要載體和對外開放新名片，推動與沿線國家（省份）全面交流與合作。主動融入中蒙俄經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊和海上戰(zhàn)略支點等建設，推進基礎設施互聯(lián)互通，注重構建物流通道和立體物流平臺。深化我省與沿線國家國際產(chǎn)能和裝備制造合作，發(fā)揮我省采礦、鋼鐵、有色、建材、電力、化工、輕紡、機械制造等在產(chǎn)能、裝備、技術等方面的比較優(yōu)勢，與國際需求有機結合，以企業(yè)為主體，以市場為導向，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調和引導推動，拓展我省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展新空間，推動我省經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級。引導晉非合作區(qū)按照市場化經(jīng)營的思路創(chuàng)新發(fā)展，打造我省企業(yè)開拓非洲市場的橋頭堡。支持我省企業(yè)在印度尼西亞建設采煤-焦化-發(fā)電-鋼鐵一體化循環(huán)工業(yè)園區(qū)，形成我省優(yōu)勢產(chǎn)能轉移的聚集地，打造我省參與海上絲綢之路建設的重要支點。利用中亞地區(qū)鐵、銅、鉻等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，支持我省企業(yè)在哈薩克斯坦等中亞國家投資能源礦產(chǎn)，打造資源深加工工業(yè)園，推動我省企業(yè)開拓歐亞市場。
第八節(jié)深化與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展
積極對接京津冀、環(huán)渤海等國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，找準山西在全國以及周邊經(jīng)濟區(qū)域的定位，加強省際間經(jīng)濟合作，構建中部內(nèi)陸開放新高地。
深化與京津冀協(xié)同發(fā)展。自覺主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強清潔能源開發(fā)利用合作，完善能源輸送網(wǎng)絡，打造京津冀一體化清潔能源生產(chǎn)供應基地。積極推動民航業(yè)融入京津冀民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)省內(nèi)機場與京津冀三地機場的統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。全方位推動航空口岸對外開放，發(fā)展通用航空，完善口岸功能，發(fā)揮口岸效應。加強與京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，積極承接京津冀地區(qū)新材料、節(jié)能環(huán)保、高新技術等疏解產(chǎn)業(yè)，加強“研發(fā)創(chuàng)新—創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化合作”。推進晉北地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品進入京津市場，實現(xiàn)與京津冀地區(qū)旅游資源共享，推動與京津冀協(xié)作領域多元化。
深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。充分利用環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會議制度，強化重大基礎設施、能源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)對接等方面的合作，促進建立地區(qū)間統(tǒng)一完善的市場經(jīng)濟體系。推動省內(nèi)企業(yè)參與環(huán)渤海地區(qū)港口建設，加強口岸與港口通關便利化合作，打造產(chǎn)品快速出海通道。
積極對接長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。擴大與相關地區(qū)交流合作，加大面向長三角、珠三角等沿海地區(qū)招商及產(chǎn)業(yè)承接力度，立足山西優(yōu)勢和特色，共同推進新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等方面的研究和應用。
第九節(jié)全面深化與周邊區(qū)域合作
充分發(fā)揮我省承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，深化與中部地區(qū)及周邊省份交流與合作，不斷拓展我省發(fā)展新空間。
深入實施國家中部崛起戰(zhàn)略。落實國家促進中部崛起戰(zhàn)略，強化與中部省份協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間生產(chǎn)要素無障礙流動，差異化承接國際產(chǎn)業(yè)轉移和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移。加強能源外送，拓展面向中部地區(qū)的能源市場。充分利用中部博覽會等平臺和各類協(xié)同溝通機制，全面加強與中部省份在經(jīng)貿(mào)往來、技術交流、人文交往等方面的務實合作，共同謀求中部崛起。
深化中原經(jīng)濟區(qū)合作。加快跨省戰(zhàn)略大通道建設，打造我省運城、晉城、長治等南部地區(qū)面向中原經(jīng)濟區(qū)，連接華東、華南物流通道，把晉東南地區(qū)打造成為“煤、電、氣、化”綜合能源產(chǎn)業(yè)基地和新型現(xiàn)代制造業(yè)基地。建設面向大中原的晉東南特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，加深與中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，提高我省農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、集約化水平。建立與中原經(jīng)濟區(qū)的旅游合作機制，推出旅游一卡通，開發(fā)一批文化、休閑、生態(tài)旅游線路，打造全國品牌旅游目的地。
加快晉陜豫黃河“金三角”區(qū)域協(xié)調發(fā)展。制定完善晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃實施方案，建立“三省四市”省級協(xié)調機制。積極探索跨省交界地區(qū)合作發(fā)展路徑，合力打造國家省際交界地區(qū)協(xié)作發(fā)展試驗區(qū)。依托特色農(nóng)林產(chǎn)品、能源礦產(chǎn)資源和產(chǎn)業(yè)基礎，建設中西部特色農(nóng)產(chǎn)品加工、能源原材料及裝備制造業(yè)基地。加快推進智慧物流和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建我國內(nèi)陸現(xiàn)代服務業(yè)集散基地。深度整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，傾力打造以“古中國”為標識的國際旅游目的地。
加快推進蒙晉冀（烏大張）長城金三角建設。充分發(fā)揮我省大同市與內(nèi)蒙古烏蘭察布市、河北張家口市地緣相鄰、生態(tài)相同、習俗相近、商旅相通、產(chǎn)業(yè)互補的有利條件，大力推進地區(qū)間基礎設施相連相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互足、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、商貿(mào)旅游互聯(lián)互通，著力打造高效聯(lián)動、各具特色、協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟社會合作體。
建立更加緊密的沿黃經(jīng)濟協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略合作關系。推動“黃河幾字灣”區(qū)域集群化發(fā)展，形成西煤東運、西氣東輸、西電東送的重要基地。建立沿黃經(jīng)濟帶煤炭產(chǎn)業(yè)合作機制，共同維護煤炭市場秩序，促進煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。促進區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通，加快推進運城—靈寶等高速公路項目建設。有效發(fā)揮黃河九省旅游聯(lián)盟作用，打造國際知名旅游品牌。
第七章推進共享發(fā)展，著力保障和改善民生
堅持富民與強省的統(tǒng)一，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，切實做好就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障、養(yǎng)老、扶貧等民生工作，使全省人民共同邁入全面小康社會。
第一節(jié)增加公共服務供給
從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，在財力可持續(xù)的基礎上增加公共產(chǎn)品和服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、體育健身、環(huán)境保護等基本公共服務，努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務提供方式，積極推廣政府和社會資本合作模式，引導和鼓勵社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務項目投資、運營和管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務供給能力與效率。
第二節(jié)實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程
以文明、衛(wèi)生、環(huán)保等城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動為引領，實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生。實施設施提升、城市安居、城中村改造和環(huán)境提質等改善城市人居環(huán)境“四大工程”，著力改善和提高城市居民生活質量。以加快城市管網(wǎng)、交通等基礎設施建設為重點，推進設施提升工程。推進公共停車場、集貿(mào)市場建設，與老城改造和新城建設同規(guī)劃、同建設。繼續(xù)加大保障性住房建設力度，增加普通商品住房供給，發(fā)展租賃住房市場，推進城市安居工程。加快城中村改造，同步完善城中村改造配套政策。提高城市污水垃圾處理和園林綠化水平，改善空氣質量和城市容貌，推進環(huán)境提質工程。實施完善提質、農(nóng)民安居、環(huán)境整治和宜居示范等改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極推進以農(nóng)村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程，以采煤沉陷治理、危房改造、易地搬遷為重點的農(nóng)民安居工程，以垃圾污水專欄19：改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境工程
改善城市人居環(huán)境“四大工程”：
設施提升工程。重點解決地下管線規(guī)模不足、老舊管網(wǎng)超期服役、雨污分流推進滯后、路網(wǎng)結構不合理、公交出行率偏低、交通擁堵、基礎設施供給和保障能力不高等問題，切實提高城市基礎設施水平，使居民水電氣暖和出行等生活需求得到全面保障。
城市安居工程。重點解決居住區(qū)基礎設施不配套、環(huán)境臟亂差等突出問題；繼續(xù)加大保障性住房建設力度，解決中低收入群體住房困難；促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成合理的房地產(chǎn)供應體系，實現(xiàn)住有所居、應保盡保。
城中村改造工程。重點解決城中村規(guī)劃建設管理不嚴格、基礎設施不配套、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、安全隱患突出和社會保障等問題，逐步消除城市內(nèi)部二元結構矛盾，有效保障民生，促進社會和諧。
環(huán)境提質工程。重點解決污水垃圾處理能力不足、空氣污染、城市園林綠化水平不高，以及城市環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，實現(xiàn)市容市貌干凈整潔，環(huán)境質量明顯提升。
改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”：
完善提質工程。以農(nóng)村基礎設施和公共服務為重點，完善路水電氣等基礎設施，提升農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務水平。
農(nóng)民安居工程。以采煤沉陷治理、危房改造、易地搬遷為重點，在采煤沉陷區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)、連片特困區(qū)重點實施易地搬遷，改造農(nóng)村困難家庭危房。
環(huán)境整治工程。以農(nóng)村垃圾治理污水治理為重點，兼顧農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展新一輪環(huán)境整治。
宜居示范工程。以美麗鄉(xiāng)村建設為重點，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載相適宜，生活改善與生態(tài)保護相統(tǒng)一，歷史文化傳承與現(xiàn)代文明相融合，打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉(xiāng)村。治理為重點的環(huán)境整治工程，以美麗宜居鄉(xiāng)村省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)活動為重點的宜居示范工程。
第三節(jié)加大脫貧攻堅力度
把扶貧作為最大的民生工程，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域開發(fā)緊密結合、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重、扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，扎實推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧開發(fā)大格局，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，增強貧困地區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。確?！笆濉逼陂g，在現(xiàn)行標準下232萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，58個貧困縣全部脫貧摘帽。
實施精準扶貧、精準脫貧。堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，對癥下藥、靶向治療，努力實現(xiàn)扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規(guī)模科學、精準識別、動態(tài)管理的原則，積極完善貧困村、貧困戶、貧困勞動力建檔立卡工作，建立全省統(tǒng)一、信息共享的精準扶貧信息管理系統(tǒng)。深入分析扶貧對象致貧原因，按照專項扶貧措施與貧困識別結果相銜接的要求，逐村、逐戶、逐個勞動力制定幫扶計劃，精準落實幫扶措施。加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作，跟蹤監(jiān)測到村到戶扶貧措施及實施效果，努力為精準扶貧提供真實依據(jù)。實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，對有資源、有勞動力貧困戶要加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，采取一戶一策，一幫一或多幫一的方式，引導貧困戶參與生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，開辟收入形式多元化。加強職能培訓，實現(xiàn)一戶一人有技能，能外出務工，推動貧困群眾就地就近轉移就業(yè)。二是易地搬遷脫貧一批，堅持“政府引導、群眾自愿”原則，圍繞“建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”六個關鍵環(huán)節(jié)，積極實施移民搬遷安置工程。對“一方水土養(yǎng)不活一方人”，生活在山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口，實施扶貧生態(tài)移民，做到搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。三是生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，符合農(nóng)村低保條件的納入低保范圍，符合特困人員供養(yǎng)條件的納入特困人員供養(yǎng)范圍。統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度的銜接，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜，努力減少因病致貧、因病返貧。
積極開展專項扶貧。以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，按照產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件“三加一”的工作思路，深入推進特色產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷扶貧、擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面、引導勞務輸出脫貧。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。充分發(fā)揮區(qū)域特色資源優(yōu)勢，按照堅持市場導向，以企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)為抓手，扎實推進企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。繼續(xù)深入實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。堅持以項目為紐帶，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)等建設，謀劃設計實施一批規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢獨特、帶動能力強、適合大企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)好項目、大項目。逐一量化企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，落實帶動貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和吸納貧困勞動力就業(yè)增收任務，推進建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。深入推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應用。實施易地搬遷扶貧。按照堅持政府引導、發(fā)揮市場作用、尊重群眾意愿的思路，扎實推進易地扶貧搬遷。到2020年，實現(xiàn)戶籍人口300人以下、實際居住不到一半的貧困村全部實施移民搬遷。結合新型城鎮(zhèn)化建設，因地制宜創(chuàng)新搬遷模式，落實后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持，引導移民轉產(chǎn)就業(yè)、完善社會保障，實現(xiàn)搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。對縣城周邊建設移民新區(qū)集中安置的搬遷戶和進城入鎮(zhèn)的搬遷戶，實施二、三產(chǎn)業(yè)為重點的就業(yè)培訓計劃。對城郊或中心鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設移民新村、中心村就近安置的搬遷戶，同步落實產(chǎn)業(yè)開發(fā)措施。逐步提高易地搬遷補助標準，鼓勵支持有條件的市、縣財政增加扶貧搬遷專項資金，多措并舉減輕搬遷群眾負擔。擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面。按照“因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、注重實效”的原則，在貧困農(nóng)村實施以工代賑工程，有效改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平。積極實施片區(qū)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、小流域治理和鄉(xiāng)村道路建設等以工代賑重點項目，增強抵御自然災害能力。加快貧困地區(qū)交通、水利、電力和互聯(lián)網(wǎng)建設。對連接貧困地區(qū)的國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)等重大交通項目建設要加快推動。對貧困地區(qū)重大水利工程和中小水利項目要強化建設。對貧困地區(qū)水電開發(fā)、農(nóng)田改造升級、光伏發(fā)電工程要大力推進。加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，加快實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)全覆蓋，實施電商扶貧工程，促進貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導勞務輸出脫貧。加大勞務輸出培訓投入，繼續(xù)實施職業(yè)技能提升計劃，建立和完善輸出與輸入地勞務對接機制，引導農(nóng)村貧困人口進入家政、物流、養(yǎng)老等領域就業(yè)。對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予政策支持。有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的有序實現(xiàn)市民化。加大職業(yè)教育培訓和貧困大學生資助力度，切實擴大教育扶貧受益面，努力做到讓每一個貧困家庭孩子都能接受公平的有質量的教育。按照政府主導、部門配合、社會參與的總體要求，采取因地制宜、分類區(qū)別對待的方法，繼續(xù)實施“雨露計劃”。瞄準建檔立卡的貧困勞動力特別是婦女勞動力，扎實推進千村萬人就業(yè)培訓行動計劃，逐步消除農(nóng)村“零就業(yè)”家庭，促進貧困地區(qū)農(nóng)民務工收入明顯增長。
全面實施行業(yè)扶貧。把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為各部門發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調、明確職責，各部門制定發(fā)展規(guī)劃和安排資金項目時，向貧困地區(qū)重點傾斜，完成好各自承擔的行業(yè)扶貧任務。推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強人口計劃生育工作，使貧困地區(qū)獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務更加均等，穩(wěn)定保持扶貧開發(fā)重點縣低生育水平。扎實抓好教育扶貧工作，加快發(fā)展貧困地區(qū)學前教育，科學布局義務教育學校，支持貧困地區(qū)職業(yè)學校承擔農(nóng)村實用技術和勞動力就業(yè)培訓任務。進一步完善貧困地區(qū)農(nóng)村文化設施，提高服務能力，形成能夠為貧困地區(qū)群眾提供實用、便捷、高效的公共文化體系。豐富貧困群眾文化生活，集中實施一批文化惠民扶貧項目，重點是廣播電視服務網(wǎng)絡、數(shù)字文化服務、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務等。支持貧困地區(qū)挖掘保護、開發(fā)利用民族民間文化遺產(chǎn)和資源。文化事業(yè)經(jīng)費向貧困地區(qū)傾斜。建立健全留守兒童和婦女、老人以及殘疾人關愛體系。對農(nóng)村“三留守”和殘疾人進行全面摸底排查，建立信息管理和服務系統(tǒng)。加強對未成年人的監(jiān)護和困境兒童福利保障，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加快建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，努力提高農(nóng)村社會保障水平。加大科技扶貧力度。有效整合和統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)、科、教等科技扶貧資源向貧困地區(qū)傾斜，不斷完善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務體系，提升服務功能和服務水平。鼓勵大專院校、科研機構技術人員到貧困村開展科技扶貧服務，允許科技人員以技術入股組建科技服務組織，搞好進村到戶科技扶貧技術服務。建立全覆蓋的農(nóng)業(yè)科技信息化服務網(wǎng)絡，努力解決好科技成果在貧困地區(qū)轉化的“最后一公里”問題。加強貧困地區(qū)生態(tài)保護、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。加強貧困地區(qū)林業(yè)“四大生態(tài)屏障”建設，加快貧困地區(qū)可再生能源的綜合開發(fā)利用，推進農(nóng)村沼氣工程建設。積極開展貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，推進農(nóng)村環(huán)保設施全覆蓋示范工程。扎實推進貧困村飲水安全、危房改造、道路暢通、用電保障、信息化等基礎設施建設，切實改善貧困地區(qū)人居環(huán)境。
專欄20：扶貧開發(fā)工程
干部駐村領導包村幫扶工程。組織領導干部每人包扶一個行政建制貧困村，通過多種方式發(fā)展增收項目，帶動農(nóng)民增收。
精準扶貧工程。通過自愿申報、群眾評議、調查對比、公告公示、建檔立卡等措施，完成貧困人口精準識別任務，制定針對性的扶貧方案，每年實現(xiàn)50萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，支持引導百家以上大中型企業(yè)帶動數(shù)千個貧困村，實施區(qū)域化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，加快改變貧困地區(qū)的落后面貌，促進農(nóng)民增收和企業(yè)轉型。
金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民扶貧工程。發(fā)放面向貧困農(nóng)戶的“扶貧小額信貸”的“富民貸”和面向貧困地區(qū)扶貧企業(yè)及項目貸款的“強農(nóng)貸”，撬動更多金融資本支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
易地扶貧搬遷工程。以解決自然環(huán)境惡劣、不適合人類生活居住地區(qū)群眾的生存、發(fā)展問題為宗旨，實施易地扶貧搬遷工作，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設美麗宜居家園。
貧困勞動力素質提升工程。強化教育和就業(yè)培訓工作，每年實現(xiàn)5萬名以上的農(nóng)村貧困勞動力掌握一技之長。
呂梁“三個一”工程。呂梁山片區(qū)實現(xiàn)100萬畝經(jīng)濟林提質增效、100萬瓦光伏發(fā)電、10萬貧困人口護理培訓。協(xié)調推進社會扶貧。充分發(fā)揮社會主義制度政治優(yōu)勢和中華民族扶貧濟困優(yōu)良傳統(tǒng)，更廣泛地組織動員社會各界力量，通過多種方式參與扶貧開發(fā)，把各方面的智慧和力量凝聚成促進貧困地區(qū)加快發(fā)展的強大合力。發(fā)揮村黨組織作用。持續(xù)整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織，發(fā)揮好領導核心作用，實施好“領頭雁”培訓計劃，大力提升村黨組織書記及“兩委”主干帶領群眾脫貧致富的能力。強化定點扶貧。健全完善領導干部聯(lián)系幫扶機制，統(tǒng)籌整合領導干部和機關單位定點扶貧兩支力量，瞄準貧困村、貧困戶開展幫扶工作。各級黨政機關、事業(yè)單位、大專院校、國有大中型骨干企業(yè)和中央駐晉單位等要把定點扶貧作為一項重要政治任務，發(fā)揮各自優(yōu)勢，強化幫扶舉措，保質保量完成好幫扶任務。充分發(fā)揮貧困村大學生村官作用，與駐村工作隊共同做好精準扶貧工作，切實把“工作到村，幫扶到戶”的要求落到實處。形成社會合力。繼續(xù)發(fā)揮社團組織和社會各界組織的作用，通過多種方式參與扶貧開發(fā)。試點開展財政扶貧資金購買社會服務，有序引導社會力量參與扶貧開發(fā)。積極爭取國際金融機構和非政府組織的支持，深化和擴大扶貧領域的國際交流合作，推動扶貧開發(fā)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
加強扶貧責任機制和政策保障。貫徹落實扶貧開發(fā)主要任務和政策措施。要進一步健全完善抓落實的工作機制，強化脫貧工作責任考核。對貧困縣重點考核脫貧成效，實行扶貧工作“一票否決”。強化督察和問責，完不成年度扶貧任務的對領導干部進行約談。全面落實扶貧開發(fā)工作重點縣比照實施西部大開發(fā)各項產(chǎn)業(yè)政策和有關貧困地區(qū)的稅收、土地、生態(tài)補償?shù)葍?yōu)惠政策。建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制，逐步增加財政專項扶貧金投入。改革財政扶貧資金分配辦法，在兼顧公平的基礎上，強化結果為導向的扶貧資金分配機制。鼓勵支持銀行和農(nóng)村信用社等金融機構在貧困地區(qū)設立服務網(wǎng)點，實施“金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民扶貧工程”，實現(xiàn)金融扶貧小貸款全覆蓋，撬動更多金融資金支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
第四節(jié)提升教育水平
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領域綜合改革，發(fā)展有質量的公平教育，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
大力促進教育公平。完成農(nóng)村幼兒園的改造任務，持續(xù)擴大學前教育資源。加大對普惠性幼兒園的扶持力度，支持民辦園提供公益普惠的學前教育服務。全面改善義務教育學?；巨k學條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、校際間辦學條件均衡、辦學水平相當。采取有效措施，切實保障進城務工人員隨遷子女在流入地與當?shù)貙W生一起平等接受義務教育。繼續(xù)完善留守兒童關愛體系建設，保障困難群體受教育權利。繼續(xù)在貧困地區(qū)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點工作。實施教育脫貧計劃，保障建檔立卡貧困家庭子女都能接受國民教育。全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。加快發(fā)展以職業(yè)技能培養(yǎng)為主的高中階段特殊教育，為殘疾學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。
專欄21：教育發(fā)展重點工程
社會主義核心價值觀培育踐行工程。全面落實黨的教育方針和立德樹人根本任務，實施高校思政課建設體系創(chuàng)新計劃、高校輔導員隊伍建設計劃、校園網(wǎng)絡宣傳媒體創(chuàng)新發(fā)展計劃、校園文化精品建設計劃、社會實踐教育體系建設計劃、中小學德育改革計劃、心理健康教育陽光導航計劃等七項思想道德建設計劃，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。
學前教育基礎建設工程。深入實施二期、三期學前教育三年行動計劃，繼續(xù)推進幼兒園標準化建設。到2020年全省城鎮(zhèn)小區(qū)補足配齊幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所標準化中心幼兒園，公辦園和普惠性民辦幼兒園比例達到70%以上。
義務教育均衡發(fā)展保障工程。健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。做好城鎮(zhèn)中小學布局規(guī)劃，加大城鎮(zhèn)義務教育學校建設力度，落實新建住宅小區(qū)配套建設學校政策，確保學位供給。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，到2018年全省所有義務教育學校教學設施和生活設施全部達到國家底線和省定基本辦學要求。大力推進義務教育辦學模式改革，深化《義務教育學校管理標準》實施，加快實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設。
高中階段教育普及工程。優(yōu)化高中階段教育結構，統(tǒng)籌推進普通高中與中等職業(yè)學校協(xié)調發(fā)展，力爭區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學校招生規(guī)模占高中階段教育招生總規(guī)模的比例達到50%以上。全面推進普通高中辦學條件標準化建設，深化高中課程改革，加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，到2020年所有高中階段學校達到國家標準，高中階段教育毛入學率達到95%以上。
“雙師雙能型”教師培育工程。適應我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設需要，創(chuàng)新教師聘用管理機制，實行新進專業(yè)教師“先實踐、后上崗”制度，將教師到企業(yè)兼職的業(yè)績納入教師教學工作績效考核評價結果。暢通企業(yè)工程技術人員、高技能人才和社會能工巧匠到校擔任專兼職教師的政策渠道。推動教師專業(yè)技術職務評聘改革。到2020年，“雙師雙能型”教師占專業(yè)教師的比例達到60%以上。
職業(yè)教育實訓基地建設工程。持續(xù)加強職業(yè)院校實習實訓基地建設，省級以上骨干專業(yè)實訓基地覆蓋率到2020年達到80%。支持有條件的地區(qū)建設政企校多元投資、多方共享的公共實訓基地。推動職業(yè)院校把實習實訓基地建在企業(yè)，企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓基地建在學校，探索引校入企、引企入校，前場后校、前校后廠等校企一體化合作形式。
應用型大學建設工程。遴選4所以上普通本科高校作為試點，率先探索應用型發(fā)展模式，條件成熟后重點向新建本科高校推廣。應用型大學以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展需要的應用型技術技能型人才為目標，以推進產(chǎn)教融合、校企合作為主要路徑，著力加強實習實訓基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系、行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺等方面的建設，全面提升高校支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
優(yōu)勢學科專業(yè)建設工程。啟動實施“優(yōu)勢學科攀升計劃”、“服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學科群建設計劃”、高校重點學科建設項目和優(yōu)勢專業(yè)建設項目，集中力量支持10個左右學科進入一流學科行列；建成20個左右直接服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的學科群，培育10個左右引領學校轉型、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膶W科；遴選支持200個左右一般性重點學科建設項目；重點建設100個左右優(yōu)勢明顯、特色鮮明、社會認同的優(yōu)勢專業(yè)。高校協(xié)同創(chuàng)新能力提升工程。面向國家和我省重大需求，按照學科、科研、人才“三位一體”的模式，依托現(xiàn)有的重點實驗室和重點研究基地，整合政府、企業(yè)、高校、院所、科技服務機構創(chuàng)新資源，支持建設20個左右省級協(xié)同創(chuàng)新中心，力爭有1—2個進入國家級行列，全面提升我省高校科技創(chuàng)新能力。
高層次領軍人才引育工程。依托國家“千人計劃”、“萬人計劃”和我省“百人計劃”、“三晉學者”計劃、“科技創(chuàng)新團隊建設”等平臺，引進培養(yǎng)國際國內(nèi)知名學者300名、中青年拔尖創(chuàng)新人才500名，在高校重點發(fā)展的學科領域努力造就一批中青年學科領軍人才和學術團隊。建立中小學高層次校長教師培養(yǎng)培育開放共享平臺，引進培養(yǎng)職業(yè)院校學術技術帶頭人300名，中小學教師名師500名，中小學名校長100名。年檔案，為殘疾學生提供及時科學的教育服務保障。核定特殊教育學校教師編制，提高補貼標準，提升特教師資專業(yè)化水平。
全面提高教育質量。擴大學前教育資源，全面推進有質量的學前教育發(fā)展。健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，全面實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育發(fā)展基本均衡。適應新一輪考試招生制度改革要求，深化課程改革，完善高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價，促進學生全面而有個性的發(fā)展。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，加強校企合作，促進產(chǎn)教深度融合。促進高校內(nèi)涵發(fā)展，調整優(yōu)化學科專業(yè)結構，提升學科專業(yè)建設水平。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)具有社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質專門人才。完善教師管理制度，全面提高師資隊伍建設水平。
調整教育布局結構。適應建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制需要，科學合理規(guī)劃學校布局。落實城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)必須規(guī)劃配建中小學政策。加強農(nóng)村學校建設，辦好村小和教學點。優(yōu)化高中階段教育結構，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極推進普通高中辦學條件標準化建設和中等職業(yè)教育基礎能力建設，促進普通高中和中等職業(yè)學校協(xié)調發(fā)展。加強統(tǒng)籌管理、強化分類指導，引導高?？茖W定位，特色發(fā)展支持部分普通本科高校向應用型轉變，基本形成層次清晰、類型完整、特色鮮明的高校體系。完善從中職、高職到應用本科、專業(yè)學位研究生各個層次貫通銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
完善經(jīng)費保障機制。各級人民政府要切實承擔法定責任，依法加大教育投入，確保公共財政預算教育經(jīng)費占財政支出的比例不降低，保證預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長速度，保證教師工資、學生人均教育經(jīng)費和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。加大對革命老區(qū)和貧困地區(qū)的轉移支付力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。健全完善各級教育生均撥款制度。制定學前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育生均財政撥款基本標準，并建立與財力狀況、辦學需求和物價水平聯(lián)動的穩(wěn)定增長機制。建立健全非義務教育學校收費標準動態(tài)調整機制，逐步完善非義務教育階段培養(yǎng)成本分擔機制。加大各級各類教育家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度，努力擴大資助范圍，提高資助標準。
第五節(jié)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
把就業(yè)放在突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入推進體制機制創(chuàng)新，著力解決結構性就業(yè)矛盾，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，實現(xiàn)比較充分和更高質量的就業(yè)。
促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，加強經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)發(fā)展的協(xié)調。建立宏觀經(jīng)濟決策的就業(yè)效果評估機制，在產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局調整以及政府重大項目投資、招商引資時，把促進就業(yè)作為重要指標納入評估體系，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動、經(jīng)濟轉型與擴大就業(yè)相互促進的長效機制。完善就業(yè)考核指標體系，進一步強化政府促進就業(yè)的法律責任。在財政預算中足額安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金和公共就業(yè)人才服務經(jīng)費。
實施更加積極的就業(yè)政策。加強就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調銜接，形成促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。進一步完善積極的就業(yè)政策，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)采取在崗培訓、輪崗輪休、停薪留職、內(nèi)部退養(yǎng)等辦法，穩(wěn)定就業(yè)崗位。加強對靈活就業(yè)、電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)的支持，強化政策落實。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制。促進家庭服務業(yè)發(fā)展。
促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步深化改革，降低市場準入門檻，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化融資服務，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，滿足各類創(chuàng)業(yè)者需求，加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。進一步提升創(chuàng)業(yè)型城市（縣）創(chuàng)建工作水平，發(fā)揮示范帶動效應。
統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。結合產(chǎn)業(yè)轉型升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，支持大學生到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)，支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)、最低生活保障等困難家庭至少一人就業(yè)，研究解決淘汰落后產(chǎn)能、調整產(chǎn)業(yè)結構中產(chǎn)生的就業(yè)困難人員就業(yè)。規(guī)范公益性崗位的開發(fā)和管理，研究制定就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿后的援助辦法。加強婦女、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作。
強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓。大力開展各種形式的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，建立終身職業(yè)技能培訓制度，根據(jù)勞動者不同需求，實施分類培訓計劃，提高勞動者適應經(jīng)濟社會發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，健全技能人才評價體系。加大培訓補貼資金投入，規(guī)范資金使用。
加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設。加快城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設。打破城鄉(xiāng)分割、地域分割和身份界限，完善普惠性的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務對所有勞動者的全覆蓋。根據(jù)不同人群的實際需求提供有針對性、精細化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。構建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務創(chuàng)新發(fā)展長效機制，開發(fā)利用信息化等技術手段，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務功能。鼓勵政府購買服務成果，引導支持社會力量參與提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全完善人力資源市場管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序，統(tǒng)籌人力資源市場，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動，推進人力資源市場誠信體系和標準體系建設。
專欄22：促進就業(yè)重點工程
人力資源市場工程。以現(xiàn)有省人才市場服務體系為依托，構建省、市級人力資源市場、縣級分市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）工作所、社區(qū)工作站，實現(xiàn)布局合理、功能齊全、全方位覆蓋的人力資源五級服務平臺，推進人力資源市場建設向城鄉(xiāng)一體化轉變。
信息化及網(wǎng)絡化建設工程。建立健全全省統(tǒng)一、省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)通的山西省就業(yè)信息網(wǎng)，與國家就業(yè)信息網(wǎng)同步。增加政府就業(yè)政策法規(guī)、辦事程序等相關信息，建設用人單位信息庫及求職信息庫，強化其與省內(nèi)外就業(yè)網(wǎng)站的鏈接功能，為山西省就業(yè)人員提供權威、充分、可靠的網(wǎng)上就業(yè)資源。
第六節(jié)形成合理收入分配格局
深化收入分配體制改革和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步的勞動報酬增長制。深化企業(yè)工資分配制度改革，健全企業(yè)工資分配宏觀指導調控體系，促進企業(yè)職工工資合理增長。充分發(fā)揮市場在工資分配中的決定作用，推動各類企業(yè)建立健全工資分配協(xié)商確定機制、工資收入合理調整機制、工資按時足額發(fā)放機制和治理欠薪長效機制。完善國有企業(yè)負責人薪酬制度，健全國有企業(yè)內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。深化機關事業(yè)單位社會保障制度、工資制度改革，健全完善機關事業(yè)單位工資水平正常調整機制，優(yōu)化機關事業(yè)單位工資機構。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進建立國家、省、市三級企業(yè)薪酬調查信息發(fā)布體系，及時發(fā)布企業(yè)工資指導線、勞動力市場指導價位、行業(yè)人工成本信息，適時適度調整最低工資標準。突出做好企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收工作。以非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商。
拓寬農(nóng)村居民增收渠道。建立保障和促進農(nóng)民收入多元化增長的長效機制，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。擴大農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，鼓勵農(nóng)村勞動力務工增加工資性收入。建立農(nóng)民務工指導機制和權益保障機制，及時為農(nóng)民提供崗位信息、就業(yè)指導、政策咨詢等服務，積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會保障問題，保障農(nóng)民工合法權益。健全農(nóng)民工工資支付保障機制，建立從源頭上全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，增加進城務工人員工資性收入。大力推行農(nóng)民工實名制管理、工資和工程款分帳管理、銀行代發(fā)工資等措施，鞏固完善工資保證金制度、欠薪應急周轉金制度。
第七節(jié)健全完善社會保障制度
以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建設和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
完善社會保險制度。實施全民參保計劃，全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善基本養(yǎng)老保險跨地區(qū)、跨制度轉移接續(xù)措施。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度統(tǒng)籌發(fā)展，健全居民醫(yī)保體系。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定、可持續(xù)籌措和報銷比例調整機制。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費作用。完善異地就醫(yī)直接結算，做好基本醫(yī)保、大病保險與醫(yī)療救助的銜接，保障重點向困難人群、大病患者傾斜，穩(wěn)定提高醫(yī)保待遇水平，將職工醫(yī)保與生育保險合并實施，探索醫(yī)療、生育保險省級統(tǒng)籌。建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，健全預防、補償和康復相結合的工傷保險制度，構建城鄉(xiāng)一體化的社會保險體系。
推進社會救助、社會福利事業(yè)發(fā)展。健全和完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、臨時救助等專項救助在內(nèi)的社會救助制度體系。大力加強未成年人保護，發(fā)展兒童福利事業(yè)。健全扶殘助殘服務體系，加快殘疾人福利事業(yè)發(fā)展，落實調整后的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善多元化的社會福利體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。加強殯葬基礎設施建設，逐步完善殯葬服務體系。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。采用公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。深入推進保障性安居工程建設，努力解決城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)業(yè)轉移人口居住問題。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，穩(wěn)步推進公共租賃住房和廉租房并軌運行。加大面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公共租賃住房建設力度，繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用房和限價商品房建設，積極探索共有產(chǎn)權住房模式，完善以政府為主滿足基本需求的住房保障體系。
第八節(jié)提高全民健康水平
建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，完善基層醫(yī)療機構運行機制，努力打造健康山西，提高人民健康水平，力爭到2020年人均預期壽命在2015年基礎上提高1歲。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。全面推進公立醫(yī)院改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，完善科學補償機制，建立符合行業(yè)特點的薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，加快全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生制度建設，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務模式。推進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，逐步構建科學、有序、便捷的分級診療格局。
加強公共衛(wèi)生服務。堅持預防為主方針，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，穩(wěn)步擴展服務項目。全面推進重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病綜合防控，大力開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康生活方式。加強婦幼健康服務網(wǎng)絡建設，保障母嬰健康。加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督。
提升醫(yī)療服務能力。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。全面推進衛(wèi)生精準扶貧。鼓勵社會辦醫(yī)，推動健康服務業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，大力提高中醫(yī)藥服務能力。強化醫(yī)療質量監(jiān)管，構建和諧醫(yī)患關系。加快推進人口健康管理信息化建設，發(fā)展遠程醫(yī)療。以居民健康卡“一卡通”為切入點，構建融線上線下防病治病、健康管理和全民健康服務為一體的人口健康信息化應用體系。推進醫(yī)學人才隊伍建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。
專欄23：衛(wèi)生計生服務體系建設重大工程
計劃生育管理服務重大項目。強化計生服務能力項目；提升計生服務水平項目；流動人口衛(wèi)生計生服務管理項目。
公共衛(wèi)生服務重大項目。基本公共衛(wèi)生服務項目；重大疾病防治項目；慢性病防控和精神衛(wèi)生項目；健康婦幼項目；健康城鎮(zhèn)項目。
醫(yī)療服務體系建設重大項目。急需領域能力強化工程；醫(yī)療服務能力建設項目。
健康養(yǎng)老服務業(yè)重大項目。醫(yī)養(yǎng)結合示范項目；社區(qū)健康管理服務示范機構建設項目；中醫(yī)藥健康養(yǎng)老示范項目。
衛(wèi)生計生人才建設重大項目。衛(wèi)生計生人才發(fā)展項目；醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓基地建設工程。
衛(wèi)生計生科技重大項目。衛(wèi)生計生科技項目；醫(yī)療衛(wèi)生科技創(chuàng)新能力提升建設工程。
衛(wèi)生計生信息化建設重大項目。人口健康信息化建設工程。
衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督重大項目。衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督體系建設項目；醫(yī)療質量安全管理項目。
第九節(jié)促進人口均衡發(fā)展
統(tǒng)籌協(xié)調人口政策，形成人口、計生、教育、就醫(yī)、人口老齡化、人口遷移流動、戶籍制度改革等方面的政策合力，促進人口長期均衡發(fā)展和人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
完善人口生育政策。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，提高人口出生素質、健康素質、教育水平，優(yōu)化人口結構與分布，引導人口有序流動。推進計劃生育服務管理改革,提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展與人口發(fā)展，平衡好產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求與資源環(huán)境、基礎設施和公共服務能力對人口的承載力要求。健全特殊困難計劃生育家庭的關懷扶助體系。提高家庭發(fā)展能力。構建科學的人口發(fā)展指標體系和人口動態(tài)監(jiān)測評估機制，加強全省人口信息庫建設，落實政府部門間人口信息共享制度，及時發(fā)布人口預測、預警信息。
保障婦女兒童殘疾人群體基本權益。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。圍繞婦女兒童及殘疾人切身利益，努力改善婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境，積極維護婦女兒童合法權益，提升殘疾人群生活水平，促進社會公平、穩(wěn)定。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，依法打擊侵害婦女權益的行為，保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務的權利。注重兒童成長早期干預，為兒童健康成長營造良好環(huán)境，保障兒童平等享有受教育、衛(wèi)生健康、社會福利保障服務、生存環(huán)境與法律保護的權利。保障貧困地區(qū)兒童、留守流動兒童的生存和發(fā)展權益，提升兒童福利水平。加強婦女活動陣地和兒童活動場所建設，到2020年全省所有有條件的市縣都建成一個以上具有一定規(guī)模的婦女兒童活動中心。
深入開展“希望工程”、青年志愿者等各類公益活動，通過結對幫扶、送溫暖，對貧困家庭青少年、殘疾青少年、農(nóng)民工子女進行常態(tài)化志愿服務。強化未成年人權益保護，加強青少年普法教育。加強未成年人犯罪和違法青少年幫教挽救工作，有效預防和減少青少年違法犯罪，促進問題青少年健康、快樂、平等、全面成長。
健全殘疾人社會保障和服務體系，動員全社會力量支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，維護殘疾人合法權益，加快推進殘疾人小康進程。健全殘疾人基本公共服務體系，完善中國特色殘疾人基本救助、社會福利、康復服務、教育就業(yè)等制度，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善。
積極應對人口老齡化。全面推進以居家為基礎，社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設。發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，逐步形成居家養(yǎng)老服務中心、社會養(yǎng)老服務組織、家政服務、社會工作者、志愿者等多形式、多層面的居家養(yǎng)老服務渠道。探索建立長期護理保險制度，進一步促進養(yǎng)老服務社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展機制，加大對養(yǎng)老事業(yè)的政策支持和財政投入力度。加強各級公辦養(yǎng)老服務機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，扶持引導社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵境外資本以獨資、合資、合作、參股等方式投資養(yǎng)老服務業(yè)。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合式發(fā)展，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體的養(yǎng)老服務模式。做好對失能、失智等困難老人的幫扶。探索組建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，采取并購、托管、入股等方式，推進規(guī)模化、品牌化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實體發(fā)展。開展適應老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律援助等服務。進一步完善老年人權益保障和優(yōu)待政策法規(guī)，加大對生活困難老人的救助力度，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務建設。
專欄24：應對人口老齡化重點工程
居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設工程。積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，逐步形成居家養(yǎng)老服務中心、社會養(yǎng)老服務組織、家政服務、社會工作者、志愿者等多形式、多層面的居家養(yǎng)老服務渠道。
社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)工程。各級政府通過用地保障、民辦公助、政府補貼、信貸支持等多種措施，鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機構，鼓勵社會力量對公辦療養(yǎng)院、商業(yè)設施及其他可利用資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。鼓勵境外資本以獨資、合資、合作、參股等方式投資養(yǎng)老服務業(yè)。
醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合式發(fā)展工程。支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，完善養(yǎng)老機構服務功能，拓展服務內(nèi)容，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體的養(yǎng)老服務模式。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金工程。充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，廣泛吸收金融投資機構和社會資本參與，探索組建山西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，并進行市場化運作，成立養(yǎng)老投資公司，采取并購、托管、入股等方式，組建多個規(guī)?；?、品牌化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實體。
健康養(yǎng)老園區(qū)工程。在太原、大同、晉中等地探索設立健康養(yǎng)老園區(qū)，由政府配套建設醫(yī)療護理和活動設施，吸引國內(nèi)外社會資本和保險資金投資建設健康養(yǎng)老公寓，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體的養(yǎng)老服務健康休閑園區(qū)。
人口發(fā)展管理體系建設工程。重新界定人口管理的內(nèi)容和形式，重新審視和確立公安、衛(wèi)生計生、人社、統(tǒng)計等人口管理相關部門職責，重建縱向到底、橫向到邊的人口管理體制機制，重建城鄉(xiāng)社區(qū)層面的人口管理體制。
人口動態(tài)信息監(jiān)測工程。推進公安、統(tǒng)計、衛(wèi)生計生等部門的實質性合作，充分利用和發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，加大現(xiàn)代科技成果的運用力度，建立起信息共享的人口動態(tài)信息監(jiān)測體系。
第八章推進廉潔和安全發(fā)展，著力營造良好發(fā)展環(huán)境
廉潔促進發(fā)展，發(fā)展必須廉潔，扎實推進“六權治本”，把權力關進制度的籠子里，培育廉潔發(fā)展的社會氛圍，持續(xù)加強安全生產(chǎn)，健全公共安全保障體系，促進廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié)深入推進“六權治本”
加快實施“六權治本”，以“兩清單、兩平臺、兩張圖、一監(jiān)督”為載體，抓住關鍵、突出重點、完善制度、健全機制，確?！傲鶛嘀伪尽备采w所有單位、所有層級、所有崗位，從源頭上把制度“籠子”織密編牢，努力形成不能腐的長效機制。在繼續(xù)完善權力清單、責任清單、權力運行流程圖、風險防控圖基礎上，完善和規(guī)范“三重一大”決策制度機制，推行和落實自由裁量權基準制度。加快推進政府行政管理體制改革、行政審批制度改革、行政執(zhí)法體制改革，按照“于法有據(jù)、權責一致”原則，推進市、縣兩級政府部門開展清理行政職權和編制權責清單工作，加強對權責兩個清單的動態(tài)管理。按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權”要求，建立健全制約監(jiān)督權力運行的制度體系。加快政務服務平臺和公共資源交易平臺建設。加大專門機構監(jiān)督，落實人大政協(xié)監(jiān)督，強化人民群眾監(jiān)督，打造多元監(jiān)督平臺，形成監(jiān)督合力。堅持簡單明白、突出重點、注重實效，圍繞農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理，推動“六權治本”向鄉(xiāng)、村兩級延伸，有效解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，提升鄉(xiāng)、村治理水平。
第二節(jié)創(chuàng)新推動廉潔發(fā)展體制機制
把改革作為推動廉潔發(fā)展重要動力，厘清市場與政府權力邊界，建立健全防貪腐促廉潔工作機制，暢通群眾知情、參與、表達、監(jiān)督渠道，營造公平公正經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高政府監(jiān)管水平，形成廉潔發(fā)展的制度保障。提高領導干部推動廉潔發(fā)展主動性和自覺性，帶頭廉潔自律，帶頭廉潔用權。
反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步，不能放松。各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨的主體責任，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅查處損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。強化權力運行制約和監(jiān)督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，持續(xù)凈化政治生態(tài)，營造良好從政環(huán)境。加強對領導干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理，加強審計監(jiān)督，加強干部作風建設和能力培訓，逐步建立從嚴治吏長效機制。充分發(fā)揮目標責任制考核的激勵導向作用，完善政績考核評價體系和獎懲機制，保護和調動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第三節(jié)營造廉潔發(fā)展社會環(huán)境
充分挖掘、繼承和弘揚我省優(yōu)秀廉政文化、法治文化和紅色文化，廣泛宣傳廉潔發(fā)展典型。凈化政治生態(tài)，加大正風肅紀力度，緊盯“四風”新形式、新動向，始終保持狠剎“四風”高壓態(tài)勢，堅決防止“四風”反彈回潮。正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關系。堅決鏟除權力干預市場、“官商勾結”土壤，斬斷“權錢交易”利益鏈條，重塑商業(yè)倫理、重育商業(yè)文化，構建交往有道、相敬如賓、公私分明、清正廉潔政商關系。倡導廉潔文明新風尚，弘揚以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化傳統(tǒng)，革除鋪張浪費、婚喪嫁娶大操大辦等社會陋習，促進社會風氣不斷好轉。
第四節(jié)全面加強安全生產(chǎn)
強化安全紅線意識，決不能過高估計安全生產(chǎn)形勢，決不能過高估計各級各部門各企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的認識，決不能過高估計抓安全生產(chǎn)的能力和水平，越是改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，越要確保安全生產(chǎn)；越是安全生產(chǎn)形勢長期明顯好轉，越要警鐘長鳴；越是大企業(yè)、大集團、現(xiàn)代化礦井，越要高度重視安全生產(chǎn)，要敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育，夯實安全生產(chǎn)基礎。
落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”的安全生產(chǎn)責任體系，嚴格實施安全生產(chǎn)目標責任考核和“一票否決”。全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎，健全預防治本的隱患排查治理體系，加強應急救援能力建設，推動安全生產(chǎn)治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化建設，健全安全生產(chǎn)長效機制。監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格履行法定責任和義務，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，重點加強煤礦、道路交通、地質災害防治、消防、非煤礦山、危險化學品、油氣管道、人員密集場所、冶金工貿(mào)、建筑施工、煙花爆竹以及特種設備、水庫、軍工、農(nóng)機、電力等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，減少較大事故和一般事故，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。
第五節(jié)健全公共安全保障體系
牢固樹立安全發(fā)展理念，健全以食品藥品安全、防災減災救災、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
加強食品藥品安全監(jiān)管。強化政府的食品藥品安全監(jiān)管責任，提升食品藥品安全監(jiān)管機構的統(tǒng)一性和權威性，建立最嚴格的覆蓋食品藥品生產(chǎn)、流通使用全過程的監(jiān)管制度，保障食品藥品安全。落實企業(yè)在食品藥品安全中的主體責任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。完善食品藥品安全標準體系，提高食品藥品檢驗檢測科學化水平。健全食品藥品安全全程追溯制度和質量標識制度，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費的全程嚴格監(jiān)管。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發(fā)事件快速反應機制，依法懲治食品藥品領域違法犯罪活動。加強食品藥品安全治理能力建設，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。
提升減災救災能力。健全災害管理體制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，完善救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的自然災害救助制度，建立方便快捷的儲備、調運、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災物資應急調度體系，健全以搶險、搜救、救護、救助、捐贈為基本內(nèi)容的救災應急社會動員機制。建設標準規(guī)范、安全實用的應急避難場所，推廣普及防災文化。加強減災示范社區(qū)建設，開展減災宣傳教育，定期開展避災救災演練，使城鄉(xiāng)社區(qū)居民熟悉災害知識，掌握救災自救技能。堅持災前預防與應急處置并重，推進常態(tài)減災與非常態(tài)救災結合，健全部門協(xié)同、基層組織負責、居民參與的社區(qū)減災體制機制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)的防災減災救災能力。
創(chuàng)新社會治安防控體系。加強社會治安綜合治理，深入實施“六六創(chuàng)安”工程，織密貫通“六張防控網(wǎng)”，建立健全“六項機制”，做實做強“六個基礎”，創(chuàng)新完善點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，加強社會治安重點地區(qū)排查整治。加強治安防范專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量建設，發(fā)展壯大平安志愿者、綜合協(xié)管員等群防群治隊伍力量，全面提升人防物防技防水平。加快推進治安防控的科技化、信息化進程，不斷提升治安防控體系建設的現(xiàn)代化水平。
專欄25：社會治安防控體系
六張防控網(wǎng)。社會面治安防控網(wǎng)、村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、單位內(nèi)部和重點行業(yè)治安防控網(wǎng)、區(qū)域治安協(xié)作防控網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡防控網(wǎng)。
六項機制。社會治安信息資源互通共享機制、社會治安形勢分析研判機制、實戰(zhàn)指揮機制、部門聯(lián)動機制、常態(tài)化打擊整治機制、矛盾糾紛預防化解機制。
六個基礎?；鶎咏M織建設、基礎性制度建設、基層社會服務管理信息平臺建設、基礎信息數(shù)據(jù)庫建設、治安防控基礎力量建設、重點人員基礎管理。
第六節(jié)提升社會治理能力和水平
加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，創(chuàng)新社會治理模式，構建全民共建共享的社會治理格局。
加強和創(chuàng)新社會治理。圍繞推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，從傳統(tǒng)的社會管理轉向時代發(fā)展要求的社會治理，形成政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動的治理格局。全面正確履行政府的社會治理職能，推進效能型政府建設，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。推進政社分開，放開市場準入，凡是能由政府購買服務提供的，政府可直接承辦，能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。社會能辦好的事項交給社會力量承擔，發(fā)揮社會力量在社會治理中的積極作用。創(chuàng)新社會治理體制，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，增強社會自我調節(jié)、自我規(guī)范等功能。依靠工會、共青團、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織，化解不同利益主體之間的矛盾和沖突。引導和支持城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織、行業(yè)和社會團體通過規(guī)約章程自我約束、自我管理、自我服務，構建遵規(guī)守法的社會氛圍。全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化，促進政府治理與居民自治良性互動。動員居民參與社會治安綜合治理，開展群防群治，調解民間糾紛。完善基層綜合服務管理平臺和網(wǎng)格化管理機制，拓展社區(qū)服務內(nèi)容，延伸社區(qū)治理覆蓋面，提升社區(qū)治理績效。深化社會組織登記制度和管理體制改革，建立政府與社會組織之間的平等合作關系，提高社會組織自治與服務社會的能力。推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤，暢通社會組織參與社會管理的渠道，合理引導、鼓勵各類公益性、服務性、互助性社會組織積極參與社會治理。建立群防群治新機制、新模式，調動群眾化解社會矛盾、參與社會治理的積極性，夯實社會治理的群眾根基。
預防和化解社會矛盾。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉化。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求。改革完善信訪工作制度，推行網(wǎng)上受理，建立及時就地解決群眾合理訴求機制、第三方參與接訪機制和政法機關書面受理答復機制，提高信訪工作質量和效率。建立社會心理預警、疏導機制，加強經(jīng)常性心理輔導、心理危機干預，防范和降低社會風險。開展專項社會關愛行動，對殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業(yè)心理疏導和矯治，幫助他們修復社會功能、回歸社會。深入推進多元調解體系建設，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調解平臺和人民調解、行政調解、司法調解、社會調解四大調解組織，完善訴調對接、檢調對接、公調對接、政調對接、訪調對接等銜接聯(lián)運機制。發(fā)揮社區(qū)預防和化解社會矛盾的基礎作用，把矛盾化解在基層社區(qū)、把問題解決在萌芽狀態(tài)。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序。改革行政復議體制，糾正違法或不當行政行為。加大解決征地拆遷、村礦（村企）糾紛、勞動關系、醫(yī)患關系、交通事故、環(huán)境污染、涉法涉訴、煤礦、物業(yè)、旅游、保險等重點領域矛盾糾紛的排查化解力度，切實維護群眾的合法權益。
建設信用山西。深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信，努力提高全社會誠信意識和誠信水平。建立健全信用法律法規(guī)和信用標準體系，在信用信息記錄整合、共享披露、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務市場培育和監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，加快修訂制定相應的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。加快推進行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。加快推進地方信用信息系統(tǒng)建設，加強部門間信用信息交換共享及應用，實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通。加快征信機構信用信息系統(tǒng)建設，支持征信機構依法開展征信業(yè)務。依托全省電子政務外網(wǎng)，加快省級信用信息共享平臺建設，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳納、交通違章等各部門信用信息，逐步形成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的信用信息系統(tǒng)。建立守信激勵和失信懲戒機制，加強誠信教育和誠信文化建設,引導公民自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。積極引進國內(nèi)外知名信用服務機構，培育發(fā)展本土信用服務機構，逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務組織體系。完善信用服務監(jiān)管體制，加強對信用服務市場的政府監(jiān)管、市場監(jiān)管以及社會監(jiān)督，規(guī)范信用服務業(yè)務。建立健全信用信息安全監(jiān)控體系，加強信用信息服務系統(tǒng)安全管理。建立信用修復機制和信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度。
第九章全面深化改革，為我省發(fā)展提供持續(xù)動力
堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持調動各方面積極性，以經(jīng)濟體制改革為重點，大力推動具有標志性、關聯(lián)性、結構性、支撐性作用的重大改革，加快出臺有利于資源型經(jīng)濟轉型和穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措，抓好改革落地見效。
第一節(jié)加快轉型綜改試驗區(qū)建設
發(fā)揮轉型綜改試驗區(qū)建設的統(tǒng)領作用，聚焦我省資源型經(jīng)濟轉型面臨的突出問題和體制機制障礙，聚焦事關全局的重大問題，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大任務，確定改革試驗重點任務，著力加快轉變政府職能，著力加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，著力加快生態(tài)文明制度建設，著力加快社會事業(yè)改革，提高改革精準發(fā)力和精準落地能力。形成年度任務清單，建立工作臺賬，滾動實施，確保年度重點任務可督查、可考核。對已經(jīng)出臺的重大改革舉措，強化力量統(tǒng)籌、質量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，確保改革舉措落到實處。
把改革和發(fā)展結合起來，把解決本地實際問題和攻克面上共性難題結合起來，把實現(xiàn)重點突破和整體創(chuàng)新結合起來，把經(jīng)濟體制改革和各領域改革結合起來，圍繞綜合能源基地建設、社會管理、市場體制、行政管理、對外開放等重點領域，改革創(chuàng)新、大膽探索、攻堅克難，建立完善支撐資源型經(jīng)濟轉型的政策體系和體制機制，努力為全國其他資源型地區(qū)轉型發(fā)展創(chuàng)造更多可復制、可推廣的經(jīng)驗和辦法。
第二節(jié)引深重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革
健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，加快形成有利于市場經(jīng)濟體系完善的產(chǎn)權制度、國資國企改革、要素市場和現(xiàn)代財稅制度等體制機制。
加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度?？茖W界定產(chǎn)權，明確資產(chǎn)所有權歸屬，完善產(chǎn)權保護制度，健全產(chǎn)權交易規(guī)則和監(jiān)管制度，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會有序運行提供重要制度保障。保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場，健全產(chǎn)權交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權有序流動，保證產(chǎn)權交易的公正性和有序性。建立健全產(chǎn)權保護法律法規(guī)，確保各類產(chǎn)權不受侵犯，維護其合法權益和平等發(fā)展的權利。依法保護個人產(chǎn)權，防止把屬于私人的資產(chǎn)隨意上收為國有或集體所有。不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權利。
深化國有企業(yè)改革。改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變，加快國有資本授權經(jīng)營體制改革，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管。劃分國有企業(yè)不同類別，分類推進國有企業(yè)改革。完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，健全公司法人治理結構，積極推進國有企業(yè)公司制股份制改革，建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。鼓勵非公資本出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等形式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股及企業(yè)經(jīng)營管理。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，建立健全股權流轉和退出機制。強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，實施信息公開加強社會監(jiān)督，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制。加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設，切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”。重點抓好同煤集團、晉能集團改革試點，使之成為規(guī)范運營和具有可持續(xù)發(fā)展能力的新型能源企業(yè)。按照市場經(jīng)濟理念，推動山西金融投資控股集團依法合規(guī)運營。
著力推進要素市場建設。進一步完善煤炭等礦產(chǎn)資源市場配置機制，盡快啟動煤炭資源市場化配置改革，研究完善煤炭資源出讓轉讓管理辦法。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地權能。嚴格用途管制和用地規(guī)劃管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，保障勞動力自由合理流動。加大戶籍制度、社會保障等相關制度的改革力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化。探索社會資本與財政資金共同支持、知識產(chǎn)權共享、風險及利益共擔的新機制，逐步形成結構合理、功能健全、運行高效的市場體系。發(fā)揮技術交易市場在促進技術集聚流轉、資源配置、秩序規(guī)范和創(chuàng)新激勵等方面的作用，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。
完善價格形成機制。全面放開競爭領域產(chǎn)品價格，推進資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，縮小政府定價范圍，不斷完善市場決定價格機制。建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。
深化財稅體制改革。推進財政資金統(tǒng)籌使用，加大各類預算資金統(tǒng)籌力度。建立跨年度預算平衡機制，加強省級中期財政規(guī)劃管理。擴大預算公開的范圍，增強預算透明度。完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，清理整合規(guī)范專項轉移支付。加強地方政府債務管理，對政府債務實行規(guī)?？刂坪皖A算管理，建立債務風險預警和化解機制。探索煤炭行業(yè)增值稅制度改革，進一步爭取擴大煤炭行業(yè)進項稅抵扣范圍，降低煤炭增值稅負擔。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。完善地方稅體系，加強非稅收入管理，逐步建立現(xiàn)代財政稅收制度。
健全金融管理和風控機制。適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展，改革金融監(jiān)管框架，完善地方金融管理體系，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。建立完善金融風險協(xié)同應對處置機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。
第三節(jié)加快政府職能轉變
持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
深化行政審批制度改革。推行權力清單和責任清單制度，加快建設綜合性政務平臺。建立健全政府購買公共服務機制，加大教育、文化、衛(wèi)生等領域政府購買力度。以轉變政府職能和提高行政效率為核心，努力減少審批環(huán)節(jié)、縮短辦事時間、提高服務質量。承接好國務院下放省級的行政審批項目，進一步取消、下放、調整省級行政審批項目，大幅減少前置審批。承擔行政審批職能的部門全面推行審批事項集中到“一個窗口”受理，申請量大的部門要安排專門場所受理業(yè)務。積極推行網(wǎng)上集中預受理和預審查，創(chuàng)造條件推進網(wǎng)上審批。編制服務指南、制定審查工作細則，推行受理單制度、實行辦理時限承諾制、提高行政審批服務質量。對于多部門共同審批事項，明確一個牽頭部門，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批。深化商事制度改革，進一步推動工商注冊便利化改革，實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”。
完善行政管理體制。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。積極探索開展政府績效第三方評估工作?？茖W調整行政區(qū)劃，推進符合條件的地方撤縣設市、撤縣（市）設區(qū)、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。探索省直接管理縣（市）體制改革，深入推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)等試點改革。
推進事業(yè)單位分類改革。推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化。逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結構，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤改革。推進建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記制度。
第四節(jié)加快改革試點工作
堅持試點先行，鼓勵各地從實際出發(fā)進行多元探索，開展不同層次、不同領域改革試點。重點圍繞全面改革的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和轉型綜改試驗區(qū)建設，推進省部合作，爭取國家更多改革授權，加快實施煤層氣礦業(yè)權審批制度改革，提升中國（太原）煤炭交易中心功能，開展商品場外衍生品交易，探索差別化的土地管理制度。加快推進電力體制改革綜合試點省的爭取工作。積極推進陽泉、晉中全國中小城市綜合改革試點。支持陽泉等資源枯竭、主導產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)惡化地區(qū)的轉型發(fā)展。
第十章加快民主政治和法治化進程，推進法治山西建設
圍繞“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”總目標，全面落實依法治國基本方略，加快推進法治山西建設，促進全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革、全面建成小康社會提供有力的法治保障。
第一節(jié)發(fā)展社會主義民主政治
緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，推動人民代表大會制度與時俱進。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。堅持和完善基層民主制度，暢通民主渠道，豐富民主形式，切實將人民民主落到實處，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派以及宗教人士意見，充分支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法開展各項工作。
第二節(jié)完善地方法律體系
完善地方立法體制，建立黨委領導、人大主導、社會各方有序參與的地方性法規(guī)制定和修改機制。完善政府立法體制和規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。深入推進科學立法、民主立法，把深入調查研究、廣泛征求意見、充分溝通協(xié)商、科學論證評估、依法審議表決作為立法的基本程序，最大限度凝聚社會共識、提高立法質量。結合我省地方立法實際，堅持立改廢釋并舉，做到重大改革于法有據(jù)，努力實現(xiàn)立法與改革決策相銜接、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、與人民群眾期待要求相呼應。在制定和完善國家有關法律實施細則的同時，加強資源、科技、生態(tài)、安全、社會、民生等重點領域的地方立法。
第三節(jié)建設法治政府
規(guī)范和完善行政決策機制，嚴格執(zhí)行決策動議、重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、執(zhí)行與后評估的程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關的法律監(jiān)督，加強行政機關內(nèi)部監(jiān)管，加大政府層級監(jiān)督力度，重視做好行政復議工作，積極探索綜合執(zhí)法，強化依法行政宣傳，深入推進依法行政，加強法制隊伍建設。落實政務公開運行機制，以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全方位公開。加快推進司法體制改革，貫徹實施“陽光司法”工程五年規(guī)劃，促進司法公正。大力推進全民尊法學法守法用法，加快法治建設進程。
第四節(jié)建設法治社會
深入開展法治宣傳教育，全面實施“七五”普法規(guī)劃，大力弘揚社會主義法治精神，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。大力推進法治文化建設，進一步繁榮法學教育和理論研究，推動法治文化與社會文化有機融合。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。健全普法宣傳教育機制，實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。推進多層次、多領域依法治理，持續(xù)開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、依法治理示范單位等法治創(chuàng)建工作，形成省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，機關、單位、學校、村（社區(qū)）、企業(yè)整體推進的工作格局，全面提高社會治理法治化水平。廣泛開展依法治理，深入開展“依法治理示范單位”創(chuàng)建活動，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村、企“六位一體”聯(lián)動格局。著力加強公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，構建完備的法律服務體系。健全依法維權和化解糾紛機制，把信訪納入法治化軌道。大力發(fā)展法律服務業(yè)，構建完備的法律服務體系。完善基礎性制度、基礎性平臺、基礎性機制和基礎性管理，全面提升平安建設法治化、現(xiàn)代化水平。
第十一章加強規(guī)劃實施，實現(xiàn)富民強省
規(guī)劃的有效實施既要充分發(fā)揮市場機制作用，也要更好履行各級政府職責，動員和引導全社會力量共同形成規(guī)劃實施的強大合力，確?！笆濉币?guī)劃各項目標任務順利完成。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領導核心作用
堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的核心作用，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃有效實施提供堅強保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會勞動力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)切實履行政府職責
明確政府主體責任，加強和改善宏觀調控，科學制定政策和配置公共資源，有效協(xié)調和解決發(fā)展規(guī)劃實施中遇到的重大問題，為發(fā)展規(guī)劃順利實施提供有效保障。
明確政府責任。各地、各部門要合理配置公共資源，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，切實落實好總體規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領域的目標和任務。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。
形成政策支撐合力。各地、各部門要圍繞本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標和任務，研究制定針對性的政策措施，特別要加強人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調，為規(guī)劃順利實施提供有力支撐。
強化公共財力保障。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，強調公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標任務合理安排支出規(guī)模和結構，滾動調整時要充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。
第三節(jié)充分調動全社會積極性
本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)轉型、社會發(fā)展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃重大事項實施公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，使規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動，形成全社會關心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動局面。
第四節(jié)健全規(guī)劃實施管理制度
完善規(guī)劃實施管理機制，進一步加強發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和考核，強化發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌引領，有效發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在宏觀調控中的導向作用。
健全規(guī)劃實施管理體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和其他專項規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強各級各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調，在時序安排上科學有序，實現(xiàn)規(guī)劃對各種資源的最優(yōu)組合與布局，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。年度計劃要與總體規(guī)劃銜接并予以滾動落實。
健全監(jiān)測評估考核機制。完善動態(tài)實施機制，將發(fā)展規(guī)劃中確定的約束性指標作為各級人民政府績效評價和政績考核的重要內(nèi)容，通過年度計劃分解落實主要目標和重點建設任務。加強規(guī)劃年度監(jiān)測評估，深入分析經(jīng)濟運行存在的問題和風險，及時提出防范對策和舉措。改革考核評價機制，建立完善政府事項和約束性指標落實目標責任制。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，實行年度巡查報告制度、規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)經(jīng)濟運行狀況及發(fā)展實際，按程序對規(guī)劃進行必要調整。
全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，凝神聚力、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，為完成我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃任務、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標而奮斗！
http://www.sxpc.gov.cn/sxrd/sxrd/201602/20160202133742763275.html
