各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
省環(huán)保廳《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整改工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
山西省人民政府辦公廳
2016年1月8日
關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目
清理整改工作方案
省環(huán)保廳
為加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(晉政辦發(fā)〔2015〕24號)要求，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署，加快解決建設(shè)項目環(huán)保違法違規(guī)問題，強化環(huán)境管理法制化建設(shè)進(jìn)程，對現(xiàn)已存在的違法違規(guī)建設(shè)項目實施分類處置，進(jìn)行全面清理整改，為全面推進(jìn)“十三五”環(huán)境保護(hù)工作奠定良好基礎(chǔ)。
二、工作任務(wù)
對截至2014年12月31日未取得環(huán)境影響評價批復(fù)文件的在建和已建成的建設(shè)項目（簡稱“未批先建”），以及已經(jīng)取得環(huán)境影響評價批復(fù)文件、長期試生產(chǎn)未竣工環(huán)境保護(hù)驗收的建設(shè)項目（簡稱“久試不驗”）進(jìn)行全面清理整改。2016年6月底前完成50%的清理整改任務(wù)，2016年底前全面完成。
三、清理整改原則和要求
(一)清理整改原則。
1.統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，兼顧政府、社會、企業(yè)各方合理訴求。通過清理整改，加強環(huán)境法制化建設(shè)，化解環(huán)境風(fēng)險；突出工業(yè)類企業(yè)，增強綜合競爭力，力求環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展共贏。
2.實事求是，依法行政。環(huán)保違規(guī)項目是歷史遺留問題，許多項目經(jīng)多年發(fā)展已形成了緊密聯(lián)系的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。本次清理整改，對2014年12月31日以前已投產(chǎn)、存在超標(biāo)排污等不符合環(huán)境管理要求的“未批先建”項目，按照《環(huán)境保護(hù)法》第六十條“采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施”進(jìn)行處理；對截至2014年12月31日仍在建設(shè)或建成未投產(chǎn)的“未批先建”項目，按照第六十一條“停止建設(shè)”等措施進(jìn)行處理；對2015年1月1日以后新產(chǎn)生的“未批先建”項目，按照《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；對2016年12月31日仍未完成竣工環(huán)保驗收的“久試不驗”建設(shè)項目，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》及《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（國務(wù)院令第253號）予以處罰。
3.分批處理，防范風(fēng)險。結(jié)合我省實際，綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟和社會風(fēng)險等各種因素，分類分批進(jìn)行處理。關(guān)停一批不符合環(huán)保要求的項目；備案一批經(jīng)過整改環(huán)保設(shè)施能夠配套、污染物排放能夠達(dá)到環(huán)境管理要求的項目；規(guī)范一批符合產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)到環(huán)境管理要求的項目。
（二）清理整改辦法。
1.關(guān)于“未批先建”的違法違規(guī)建設(shè)項目。
（1）關(guān)停類。對“未批先建”中已建成項目“廠址不符合環(huán)境保護(hù)要求、國家產(chǎn)業(yè)政策列入淘汰、不符合行業(yè)準(zhǔn)入（或規(guī)范）條件、環(huán)境保護(hù)不可行”的建設(shè)項目，依法依規(guī)關(guān)停取締淘汰。對性質(zhì)惡劣、環(huán)境影響大的違法違規(guī)建設(shè)項目，要堅決關(guān)停，嚴(yán)肅處理。
（2）備案類。對“未批先建”中建成并投產(chǎn)運行產(chǎn)生環(huán)境影響的項目，要依法處罰，計繳排污費，開展項目現(xiàn)狀環(huán)境影響評價，提出整改要求，落實整治措施，經(jīng)確認(rèn)可行的，予以環(huán)保備案，專項登記造冊，發(fā)放排污許可證，納入日常管理。需要整改的要提出限期整改要求，整改到位的，按照上述要求進(jìn)行環(huán)保備案，整改不到位的，依法予以關(guān)停取締。
鋼鐵、水泥、電解鋁項目除滿足上述要求外，同時要達(dá)到環(huán)保部《建成違規(guī)項目環(huán)保備案條件》（環(huán)發(fā)〔2014〕55號）要求，才可予以環(huán)保備案。
（3）規(guī)范類。對“未批先建”中的在建項目或建成未投產(chǎn)運行未發(fā)生環(huán)境影響的項目，要依法實施行政處罰，依法開展項目環(huán)境影響評價工作，并按批復(fù)及批復(fù)的環(huán)評文件進(jìn)行整改完善，納入竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理。
2.關(guān)于“久試不驗”的違法違規(guī)建設(shè)項目。
對“久試不驗”的建設(shè)項目，建設(shè)單位要按照國家有關(guān)竣工驗收的技術(shù)規(guī)范盡快開展項目的竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作，依法申請竣工環(huán)保驗收，環(huán)保部門可區(qū)別不同項目予以分類處置。
（1）嚴(yán)格按規(guī)范驗收類。對列入《環(huán)保部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2015年本）》（2015年第17號公告）、《山西省環(huán)境保護(hù)廳審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2015年本）》（晉環(huán)發(fā)〔2015〕64號）屬環(huán)保部及省級環(huán)保部門審批環(huán)境影響評價文件的項目，以及所有化工、醫(yī)藥類屬環(huán)境影響報告書級別的項目，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)竣工環(huán)保驗收的技術(shù)規(guī)范要求開展竣工環(huán)保驗收。
（2）簡化程序驗收類。除上述項目以外編制環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表類的項目，可從簡處理，在主要污染治理設(shè)施及措施落實到位的情況下，依據(jù)項目監(jiān)測（調(diào)查）報告的內(nèi)容和結(jié)論予以竣工驗收；對于環(huán)境影響登記表類的項目，企業(yè)直接向負(fù)責(zé)竣工驗收的環(huán)保部門報請備案。
（3）涉及衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)和居民搬遷問題項目的驗收。對于環(huán)境影響評價文件審批后出臺新衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的，其衛(wèi)生防護(hù)距離可以參照新衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國家頒布新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項目，應(yīng)同時執(zhí)行新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對環(huán)保設(shè)施建設(shè)達(dá)到環(huán)境影響評價文件批復(fù)要求，但衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷尚未完成的項目，在明確搬遷工作的責(zé)任主體和責(zé)任追究方案后一定期限內(nèi)能夠完成的，可以先行對項目配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工驗收。若到期未完成搬遷，則啟動問責(zé)機制，并對企業(yè)采取相應(yīng)措施。
（三）清理整改權(quán)限。
1.對屬于環(huán)保部審批權(quán)限的違法違規(guī)建設(shè)項目，由省環(huán)保廳協(xié)商環(huán)保部處理。
2.對屬于省級審批權(quán)限的“未批先建”“久試不驗”的建設(shè)項目，由項目所在地設(shè)區(qū)市人民政府處理。
3.對屬于市、縣級審批權(quán)限的“未批先建”“久試不驗”的建設(shè)項目，由項目所在地市、縣人民政府處理。
4.對達(dá)不到審批條件或國家產(chǎn)業(yè)政策，列入淘汰、不符合行業(yè)準(zhǔn)入（或規(guī)范）條件的建設(shè)項目，由項目所在地市、縣人民政府依據(jù)法律法規(guī)關(guān)停取締。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整改工作負(fù)總責(zé)，成立清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)組，針對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目具體情況，按照上述總體要求明確整改時限和責(zé)任分工，確保按時完成整改任務(wù)。為扎實推進(jìn)清理整改工作，各市人民政府要組織對違法違規(guī)項目進(jìn)行清查摸底。摸底情況經(jīng)市人民政府審核同意后，由各市環(huán)保部門于2016年1月底前報送省環(huán)保廳備案。
（二）加大執(zhí)法力度。各市人民政府及有關(guān)部門要增強責(zé)任意識、機遇意識、風(fēng)險意識，形成工作合力，扎實開展違規(guī)建設(shè)項目清理整改工作，要加強與刑事司法的聯(lián)動，始終保持嚴(yán)厲打擊“未批先建”“久試不驗”行為的高壓態(tài)勢，確保不再出現(xiàn)新的建設(shè)項目環(huán)保違法違規(guī)行為，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境管理法制化進(jìn)程。
(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。建立統(tǒng)一的調(diào)度機制，加強環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整改工作的督查督辦。各市于每月25日前向省環(huán)保廳報送清理整改工作進(jìn)展，省環(huán)保廳定期向省人民政府匯報有關(guān)情況。對整改工作滯后、落實不到位的地區(qū)，將進(jìn)行行政約談；對未按期完成整改任務(wù)，經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)問題仍然嚴(yán)重的企業(yè)和單位，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
附件1 “未批先建”建設(shè)項目清理整改進(jìn)度表.doc、附件2 “久試不驗”建設(shè)項目清理整改進(jìn)度表.doc
