| 山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的通知 |
| 發(fā)布日期：2016年01月21日
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山西省人民政府辦公廳 關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的通知 晉政辦發(fā)〔2015〕122號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局： 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）和全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議精神，加快我省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就做好有關(guān)工作通知如下： 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十屆七次全會精神，全面落實國務(wù)院及省政府決策部署，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以改善群眾住房條件為根本出發(fā)點和落腳點，加快實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步明確工作責任，創(chuàng)新體制機制，強化政策落實，加大推進力度，為實現(xiàn)促消費、擴投資、惠民生、穩(wěn)增長目標做出積極貢獻。 （二）工作目標。根據(jù)全省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃，2015-2017年全省改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房53萬戶，改造農(nóng)村危房32萬戶，加大棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。 二、加大改造建設(shè)力度 （一）認真組織實施改造建設(shè)計劃。嚴格按照《2015-2017年山西省棚戶區(qū)改造規(guī)劃》《2015-2017年山西省農(nóng)村危房改造規(guī)劃》以及棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃要求，統(tǒng)籌安排項目，認真組織實施，抓好工作落實。尚未完成三年計劃編制工作的，要盡快編制，確保全省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展。 （二）加快棚戶區(qū)改造進度。要依法合規(guī)推進棚戶區(qū)改造，切實做好土地征收、補償安置以及項目前期手續(xù)等工作，建立審批綠色通道，縮短審批時間，提高審批效率。要認真落實棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)、稅費減免等優(yōu)惠政策，加強對棚戶區(qū)改造補助資金和專項貸款使用的監(jiān)督管理，嚴禁挪用擠占專項資金。要加強棚戶區(qū)改造項目建設(shè)管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程質(zhì)量管理的政策規(guī)定，實行永久性標牌和質(zhì)量終身負責制，確保棚戶區(qū)改造工程合法合規(guī)、質(zhì)優(yōu)惠民。 （三）完善配套設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造安置住房配套基礎(chǔ)設(shè)施要與安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、規(guī)模和要求等應(yīng)當在規(guī)劃設(shè)計條件中明確，相關(guān)用地以單獨成宗供應(yīng)為主，并依法辦理相關(guān)供地手續(xù)；對確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地，可在招標拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)保障性住房用地時整體供應(yīng)，建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地手續(xù)。 （四）統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房和抗震改造。要加強農(nóng)村危房改造項目跟蹤管理，認真落實省級補助資金，將農(nóng)村危房改造補助資金納入財政預(yù)算，由縣級財政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。嚴格執(zhí)行一戶一檔的要求，做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。要加大對8度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的改造力度，認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標準。加強農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo)，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖和風(fēng)貌管理要求，指導(dǎo)到戶。 三、積極推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置 （一）開展存量住房摸底調(diào)查。各地要對轄區(qū)內(nèi)可預(yù)銷售的商品住房以及尚未分配的保障房情況進行調(diào)查摸底，全面掌握全省存量住房庫存情況，切實做好存量住房和棚戶區(qū)改造安置房的銜接。同時，要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造貨幣化安置的重大意義和方式，公開存量住房房源信息，引導(dǎo)更多群眾自愿選擇貨幣化安置，營造棚戶區(qū)改造貨幣化安置的良好氛圍。 （二）加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。各地要把棚戶區(qū)改造貨幣化安置作為今后棚戶區(qū)改造工作的一項主要渠道，通過政府收購房源安置、政府搭建平臺提供居民選購商品住房安置、居民自由支配補償款三種方式，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。要切實加強對棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)當?shù)厣唐纷》繋齑媲闆r，制定棚戶區(qū)改造貨幣化安置目標任務(wù)及分年度計劃，切實提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。 （三）規(guī)范棚戶區(qū)改造貨幣化安置操作程序。各地要盡快研究制定存量住房轉(zhuǎn)換為棚戶區(qū)改造安置住房的具體辦法，規(guī)范棚戶區(qū)改造貨幣化安置操作程序，完善廉政風(fēng)險防控措施，主動公開接受社會監(jiān)督。在確保低收入家庭住房保障需求的前提下，可以優(yōu)先將富余的經(jīng)濟適用住房轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造安置住房。要開辟棚戶區(qū)居民購買安置房綠色通道，暢通房源信息渠道，加強房源信息發(fā)布監(jiān)管，提供交易手續(xù)集中辦理服務(wù)，方便棚戶區(qū)居民購房。 （四）努力消化商品住房庫存。各地要把棚戶區(qū)改造貨幣化安置作為消化商品住房庫存的重要手段加以推進，當前庫存量大的市、縣要根據(jù)地方實際提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。同時，要嚴格執(zhí)行國家住房稅收、信貸政策，促進住房消費，消化商品住房庫存。對居民家庭首次購買普通住房的商業(yè)性個人住房貸款，最低首付款比例不低于25%；今后凡涉及住房稅收、信貸政策，均按照國家最新規(guī)定執(zhí)行。 四、創(chuàng)新融資體制機制 （一）推動政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)。各地要根據(jù)棚戶區(qū)改造目標任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，制定政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的具體辦法。市、縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造實施主體，并與實施主體簽訂購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚戶區(qū)改造服務(wù)的實施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的市、縣，可通過省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造。政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當承擔的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。 （二）推廣政府與社會資本合作模式。積極推廣政府與社會投資合作的PPP模式、眾籌融資模式等，鼓勵民間資本參與棚戶區(qū)改造，多渠道解決資金問題。大力支持運用以特許經(jīng)營為基礎(chǔ)的PPP模式進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地要建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，合理確定服務(wù)價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。 （三）構(gòu)建多元化棚戶區(qū)改造實施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。原融資平臺公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實行市場化運作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責，不對原融資平臺公司提供擔保。省保障性安居工程投資有限公司要在完成統(tǒng)貸統(tǒng)還開行貸款的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)型改制實行市場化運作，支持市縣政府開展購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作。 （四）爭取開發(fā)性金融支持。承接棚戶區(qū)改造任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計劃的項目實施主體，可依據(jù)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)據(jù)此對符合條件的實施主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，開發(fā)銀行可以通過專項過橋貸款對符合條件的實施主體提供過渡性資金安排。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的實施主體，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實施主體提供棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。采取貨幣補償安置方式的，將落實安置補償管理辦法、拆遷補償公告、具體拆遷地塊的安置補償方案或房源購買方案納入貸款發(fā)放條件；采取建設(shè)安置房安置居民的，拆遷部分將落實安置補償管理辦法、拆遷補償公告、具體拆遷地塊的安置補償方案納入貸款發(fā)放條件；棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和安置房建設(shè)部分，將落實有關(guān)部門出具的可研批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、規(guī)劃意見、土地預(yù)審意見等四項審批手續(xù)作為項目貸款發(fā)放條件。 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo) （一）落實主體責任。省人民政府對全省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負總責，市、縣人民政府是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的責任主體，要進一步完善工作機制，強化目標責任考核，加大資金投入，落實好稅費減免政策。 （二）明確責任分工。各地要抓緊組織落實三年計劃及相關(guān)實施方案，按要求將2015-2017年棚戶區(qū)改造實施方案、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃以及城鄉(xiāng)危房改造的實施方案報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，按照各自職責分工，加快項目審批，落實部門責任和崗位責任，協(xié)同防控廉政風(fēng)險，扎實做好服務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門督促各地盡快編制和落實三年計劃及相關(guān)實施方案。省發(fā)展改革委、省財政廳要會同有關(guān)部門進一步加大省預(yù)算內(nèi)投資和省財政支持力度。省金融辦、人行太原中心支行、省財政廳、山西銀監(jiān)局要完善政策措施，支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加大信貸支持力度。 （三）強化監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同有關(guān)部門對各地城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃實施情況進行督促檢查。各市、縣人民政府要加強監(jiān)督檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施。加強對農(nóng)村危房改造補助資金使用的監(jiān)管，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核問責力度，對工作不積極主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責任人員予以通報批評，并明確整改期限和要求，對情節(jié)嚴重的要實施問責。
山西省人民政府辦公廳 2016年1月5日
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