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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為了認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)制度措施，切實減少一般事故，有效防范較大事故，堅決杜絕重特大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)堅實邁進(jìn)，現(xiàn)將2016年安全生產(chǎn)重點工作安排如下：
一、清醒認(rèn)識安全形勢，牢固樹立紅線意識
當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為尚未杜絕，煤礦、道路交通等領(lǐng)域事故多發(fā)、頻發(fā)。特別是一些行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，安全投入不足，安全生產(chǎn)工作面臨諸多新情況新問題。各地、各部門絕不能過高估計我省安全生產(chǎn)形勢，絕不能過高估計干部群眾對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，絕不能過高估計自身的安全生產(chǎn)管理能力和水平，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，進(jìn)一步增強政治意識、憂患意識、責(zé)任意識，敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，振奮精神、攻堅克難，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作。
二、健全完善監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任
各地、各部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。2016年3月底前，各市、縣人民政府要把轄區(qū)內(nèi)工商登記的所有企業(yè)逐戶落實到具體監(jiān)管部門，明確監(jiān)管責(zé)任，做到無一遺漏。各級人民政府每季度召開一次安委會全體會議；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會。上一級政府安委辦定期派員參加下一級政府的安全生產(chǎn)工作例會。省政府安委辦要對安全生產(chǎn)黨政同責(zé)“五個全覆蓋”情況進(jìn)行檢查，對尚未落實到位的要點名通報，確保在2016年4月底前整改到位。各地、各部門要堅持安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
三、強化企業(yè)主體責(zé)任，提高安全管理水平
嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要健全全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實到廠礦、車間、班組和崗位，落實到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部和職工，并嚴(yán)格考核獎懲。健全隱患排查治理體系，重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴(yán)格落實“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團(tuán)公司季查”制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。要切實加大安全生產(chǎn)投入，強化安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，廣泛開展“反對違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律”活動。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在2016年年底之前所有煤礦都要達(dá)到安全質(zhì)量二級以上標(biāo)準(zhǔn)。
四、繼續(xù)深化專項整治，及時消除事故隱患
要堅持問題導(dǎo)向，突出行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，制訂整治方案，明確整治目標(biāo)，消除事故隱患。對2015年年底前到期尚未整改到位的存量隱患，要對責(zé)任單位進(jìn)行通報、公示和約談，督促限期整改到位。對新發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要責(zé)令立即整改；對重大隱患，要實施掛牌督辦，責(zé)令限期整改，必要時可采取責(zé)令停產(chǎn)整頓等措施。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，區(qū)分情況采取關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、嚴(yán)厲追責(zé)等措施。
煤礦：突出貫徹落實《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國家安監(jiān)總局令第85號），嚴(yán)格重大隱患排查和治理；突出瓦斯防治，全力推進(jìn)瓦斯抽采全覆蓋工程，2016年年底前全面完成井下在用非金屬瓦斯抽采管路改造；突出水害防治，嚴(yán)格落實“先探后掘、探掘分離”等探放水規(guī)定，開展礦區(qū)范圍內(nèi)采空區(qū)水害普查，2016年年底前完成生產(chǎn)和在建整合礦井水文地質(zhì)調(diào)查；突出整合礦井和在建礦井的安全管理，開展施工項目專項清理整頓，對資質(zhì)證照不全、存在轉(zhuǎn)包或違法分包等問題的施工隊伍，堅決予以清退。
道路交通：突出“兩客一?！钡戎攸c營運車輛的專項整治，嚴(yán)厲查處非法載人、營運、改裝車輛等行為；制訂危險路段排查治理管理辦法，抓好急彎陡坡、臨崖臨水、橋梁隧道等重點路段的管控，完善警示標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)識、防撞墻等安全防護(hù)設(shè)施；加強對冰雪、霧霾等災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報，及時采取道路封閉等應(yīng)對措施；加快推進(jìn)高速公路隧道安全設(shè)施的升級改造工程，2016年年底前實現(xiàn)100米以上隧道照明、監(jiān)控設(shè)施全覆蓋，700米以上隧道全部增設(shè)水消防系統(tǒng)。
化工和危險化學(xué)品：深刻汲取天津“8·12”危險品倉庫火災(zāi)爆炸特別重大事故教訓(xùn)，推動毗鄰居民集中區(qū)、人員密集場所的危險化學(xué)品企業(yè)實施搬遷；加強危險化學(xué)品動火、檢維修等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)整治，2016年8月底前完成對全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)特殊作業(yè)安全管理的專題培訓(xùn)和專項檢查；開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)可燃有毒氣體場所專項整治，對檢測監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題和隱患進(jìn)行全面整改。
油氣輸送管道：深刻汲取青島“11·22”中石化輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，加快整治管道占壓、安全距離不足以及不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的交叉穿跨越等隱患問題，制訂落實居民區(qū)搬遷或管道改線工程方案，2016年年底前隱患整改率達(dá)到90%以上。強化組織協(xié)調(diào)，切實推動中石油西氣東輸浮山、蒲縣段高后果區(qū)治理改線工程取得實質(zhì)性進(jìn)展。
金屬非金屬礦山和尾礦庫：汲取深圳“12·20”滑坡事故教訓(xùn)，突出排土場治理，逐一進(jìn)行穩(wěn)定性分析，2016年年底前完成分級分類整治任務(wù)；嚴(yán)防地下礦山中毒窒息事故，整治不按規(guī)定使用主扇風(fēng)機等違規(guī)違章行為；繼續(xù)開展汛期前尾礦庫防排洪系統(tǒng)整治，及時消除排洪系統(tǒng)淤堵、毀損等隱患。
建筑施工和市政運營：認(rèn)真開展起重機械腳手架模板支撐體系倒塌專項整治，對建筑起重機械安拆、驗收等重要環(huán)節(jié)和腳手架、模架支撐體系鋼管扣件質(zhì)量等進(jìn)行重點檢查；切實抓好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?，改建燃?xì)夤芫W(wǎng)200公里。
特種設(shè)備：集中開展15年以上老舊電梯主要零部件報廢綜合治理，2016年年底前完成80%；對使用20年以上的老舊壓力管道全部進(jìn)行風(fēng)險評估，逐一落實整改措施，2016年年底前隱患整改率達(dá)到80%以上。
冶金工貿(mào)：深入開展熔融金屬吊運專項治理，嚴(yán)禁使用普通起重機吊運，2016年年底前所有熔融金屬吊運作業(yè)實現(xiàn)專機起吊、專道運輸；突出粉爆場所專項治理，2016年年底前對所有粉爆場所不達(dá)標(biāo)的除塵系統(tǒng)和不防爆的電氣設(shè)備全部更換；突出有限空間專項治理，嚴(yán)格執(zhí)行先通風(fēng)、再監(jiān)測、后作業(yè)規(guī)定；突出涉氨制冷液氨使用專項治理，對安全設(shè)施設(shè)計、施工安裝等方面存在的問題和隱患進(jìn)行整治。
消防安全：實現(xiàn)養(yǎng)老福利機構(gòu)、學(xué)校、幼兒園等人員密集場所、煤化工企業(yè)和文物建筑單位檢查全覆蓋，重點排查整治違規(guī)用火用電、疏散通道不暢、消防設(shè)施器材未保持完好有效等主要致災(zāi)因素，2016年年底前隱患整改率達(dá)到80%以上，確保不發(fā)生重特大火災(zāi)事故。
五、大力推進(jìn)依法治安，全面強化執(zhí)法能力
認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，修訂出臺新的《山西省安全生產(chǎn)條例》。組織開展好安全生產(chǎn)月等專題活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，增強全社會安全意識。嚴(yán)格源頭管理，嚴(yán)防不具備安全生產(chǎn)條件的單位、設(shè)備和工藝進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。各有關(guān)部門要科學(xué)編制年度執(zhí)法計劃。堅持監(jiān)管執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，對中小微企業(yè)要積極探索“政府購買服務(wù)、專家會診指導(dǎo)、企業(yè)排查治理、部門執(zhí)法監(jiān)督”的安全監(jiān)管服務(wù)機制。強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，三年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比達(dá)到在職人員的75%以上?？h級以上人民政府要確保安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)的工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備。
六、夯實安全基礎(chǔ)工作，提升安全保障水平
科學(xué)編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同推進(jìn)。加強安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)“機械化換人、自動化減人”，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺，不斷改善安全生產(chǎn)條件。建立健全各部門之間應(yīng)急救援聯(lián)動機制，完善應(yīng)急預(yù)案體系。以大型企業(yè)和消防隊伍為依托，大力推進(jìn)危險化學(xué)品等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。健全預(yù)警機制，公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、安監(jiān)、氣象等部門要加強協(xié)作，及時發(fā)布預(yù)警信息。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度，建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，對安全生產(chǎn)違法失信行為實施懲戒。
七、嚴(yán)格事故調(diào)查處理，深入開展警示教育
強化事故查處的時效性和嚴(yán)肅性。生產(chǎn)安全事故調(diào)查要按時結(jié)案，及時向社會公布查處結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。各地、各部門要把事故調(diào)查結(jié)案情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，對未按規(guī)定要求結(jié)案的，要采取約談、通報等措施。對影響較大的典型事故要進(jìn)行提級調(diào)查，對危害嚴(yán)重的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為要比照事故進(jìn)行調(diào)查處理。對事故暴露出來的問題，要及時制訂對策措施，修訂完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要積極探索事故單位承擔(dān)搶險救援費用的具體辦法，進(jìn)一步警示企業(yè)強化安全責(zé)任意識。對發(fā)生的各類事故，各地、各部門要采取通報、召開現(xiàn)場會、播放案例片等措施，開展警示教育。各單位要深刻汲取各類事故教訓(xùn)，及時對照檢查，舉一反三，引以為戒，堵塞漏洞，用事故教訓(xùn)推動工作落實。
各地、各部門要結(jié)合本地、本部門實際，制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時限節(jié)點，逐項落實責(zé)任，以嚴(yán)的要求和實的作風(fēng)確保各項任務(wù)的完成。省政府安委辦要認(rèn)真督促檢查，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動工作落實，重大情況及時向省人民政府報告。
山西省人民政府
2016年1月5日
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