| 堅(jiān)持以人為本 保障安全發(fā)展 |
| 《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年01月08日 14 版）
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| 2016/1/8 16:16:59 |
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近日，全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議召開，會(huì)議深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三個(gè)責(zé)任體系，狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎(chǔ)建設(shè)、專項(xiàng)整治四項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭得到遏制三項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。北京、湖北、寧夏政府主要負(fù)責(zé)同志在會(huì)上作交流發(fā)言。 著力強(qiáng)化預(yù)防治本 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力 北京市市長(zhǎng) 王安順 首都的安全穩(wěn)定重于泰山。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，多措并舉，標(biāo)本兼治，首都安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 一是著力完善隱患排查治理體系。完成隱患排查治理體系框架設(shè)計(jì)，啟動(dòng)安全生產(chǎn)隱患自查自報(bào)和隱患排查數(shù)據(jù)采集分析兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)。在全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置近5000名專職安全員，加強(qiáng)基層檢查管理力量。開展第一次全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全條件普查，入戶核查企業(yè)112.6萬家，錄入55.5萬余家。在2000家規(guī)模以上企業(yè)開展“一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)，一崗位一清單”編制工作。 二是著力健全安全預(yù)防控制體系。出臺(tái)了《北京市安全預(yù)防控制體系建設(shè)指導(dǎo)意見》。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、涉爆粉塵等專項(xiàng)整治。加大力度治理包括輸油氣管線隱患在內(nèi)的重大安全隱患，選取200家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展應(yīng)急管理示范企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)。 三是著力完善法規(guī)體系。頒布了生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法，啟動(dòng)《北京市安全生產(chǎn)條例》修訂工作，研究制定危險(xiǎn)化學(xué)品管理辦法。出臺(tái)了市級(jí)政府部門安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任規(guī)定等規(guī)范性文件。 四是著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。實(shí)施安全生產(chǎn)百部地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，已完成20項(xiàng)。實(shí)行評(píng)審與咨詢相分離的工作機(jī)制，累計(jì)達(dá)標(biāo)企業(yè)7.4萬家。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸、建筑施工、軌道交通、人員密集場(chǎng)所等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部參加標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。 五是著力構(gòu)建安全監(jiān)管信息化體系。建立了市、區(qū)、街鄉(xiāng)、企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，12個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、7類核心業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)信息化。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理體系建設(shè)，劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)品、工業(yè)氣體3個(gè)管理系統(tǒng)上線運(yùn)行。 六是著力打造安全生產(chǎn)社會(huì)共治體系。實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程，12項(xiàng)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)貫穿全年。建立安全生產(chǎn)專家參與檢查工作機(jī)制，組織百名專家服務(wù)萬家中小企業(yè)活動(dòng)。開展安全社區(qū)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作，培育200家安全生產(chǎn)領(lǐng)域中介組織，共計(jì)2068家企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。 2015年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家安監(jiān)總局的指導(dǎo)幫助下，北京市圓滿完成了紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年和世界田徑錦標(biāo)賽等一系列重大活動(dòng)的安全生產(chǎn)保障任務(wù)。全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比實(shí)現(xiàn)“雙下降”，沒有發(fā)生工礦商貿(mào)較大以上生產(chǎn)安全事故，事故死亡人數(shù)降至5年來最低。 2016年，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和本次會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，有效防范各類重大事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的良好開局。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控 “兩化”助推長(zhǎng)效機(jī)制 湖北省省長(zhǎng) 王國(guó)生 2015年，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示精神，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全紅線，不斷強(qiáng)化“隱患就是事故”的觀念，緊緊抓住隱患排查治理這個(gè)“牛鼻子”，創(chuàng)新建立隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化“兩化”管理體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。全省連續(xù)32個(gè)月未發(fā)生重大事故，“十二五”期間事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)大幅度下降。主要做法有三點(diǎn)： 一是黨政主導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)。“兩化”管理體系是以企業(yè)分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺(tái)，以企業(yè)自查自改自報(bào)、部門實(shí)時(shí)監(jiān)控為核心的新型隱患排查治理工作體系。省委常委會(huì)將“兩化”管理體系建設(shè)納入2015年工作要點(diǎn)，明確了責(zé)任分工，納入目標(biāo)考核。省政府兩次發(fā)文部署，作為全省“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程。省財(cái)政落實(shí)500萬元專項(xiàng)資金，用于宣傳培訓(xùn)、信息系統(tǒng)開發(fā)。在國(guó)家安全監(jiān)管總局精心指導(dǎo)下，各級(jí)政府均成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“兩化”管理體系建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。 二是部門主管，整體聯(lián)動(dòng)。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)安委會(huì)成員單位共建立“兩化”平臺(tái)4516個(gè)，橫向與安委辦對(duì)接，縱向與所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)通。采取全省集中和分片輔導(dǎo)相結(jié)合，組織各類培訓(xùn)共計(jì)2926批次約26萬人次。省安監(jiān)局組織編制了108個(gè)行業(yè)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)了“兩化”信息系統(tǒng)。全省連續(xù)兩年開展“兩化”體系推進(jìn)競(jìng)賽活動(dòng)，每季度對(duì)121個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行排名通報(bào)，營(yíng)造搶前爭(zhēng)先的良好氛圍。 三是企業(yè)主辦，落實(shí)落細(xì)。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照分級(jí)屬地原則，在“兩化”系統(tǒng)注冊(cè)，入網(wǎng)運(yùn)行，做到有“兩化”專職操作員、有隱患排查清單、有隱患管理臺(tái)賬、有隱患公示公告牌等“四有”。目前，全省共有11.86萬家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位入網(wǎng)運(yùn)行。 “兩化”體系建設(shè)推動(dòng)了諸多根本性變革。 一是推動(dòng)構(gòu)建隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定隱患排查清單，明確排查事項(xiàng)、重點(diǎn)部位、檢查頻次、整改要求，并逐一落實(shí)到車間、崗位，使隱患排查做到了行業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)有清單、車間有圖表、崗位有卡片，企業(yè)照單排查，政府部門對(duì)單檢查，解決了隱患查什么、怎么查、怎么管的問題，安全生產(chǎn)工作有了真正的抓手。 二是推動(dòng)安全監(jiān)管全覆蓋。借助信息系統(tǒng)，把所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都納入了政府部門監(jiān)管視線，解決了過去大量企業(yè)與政府部門不對(duì)接、失控漏管的問題。 三是推動(dòng)安全生產(chǎn)齊抓共管。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府有關(guān)部門建設(shè)“兩化”平臺(tái)，并向行政村、社區(qū)延伸，安全生產(chǎn)工作由過去安監(jiān)部門一家主抓轉(zhuǎn)為各級(jí)政府部門數(shù)千個(gè)平臺(tái)共管。 四是促進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法部門通過“線上”實(shí)時(shí)監(jiān)控獲取信息，有針對(duì)性地實(shí)施“線下”執(zhí)法，使企業(yè)始終感到背后有一雙無形的、有力的推手。 五是促進(jìn)了形勢(shì)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。全省形成了隱患排查數(shù)量大幅上升，安全事故穩(wěn)步下降的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2015年有5個(gè)市州沒有發(fā)生較大事故，最早試點(diǎn)“兩化”體系的鄂州市連續(xù)6年沒有發(fā)生較大事故。 下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神及本次會(huì)議精神，大力推進(jìn)依法治安，建立完善重預(yù)防、抓治本的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 固本強(qiáng)基嚴(yán)守防線 筑牢安全責(zé)任體系 寧夏回族自治區(qū)主席 劉 慧 近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立安全第一的理念，始終把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同計(jì)劃、同部署、同落實(shí)、同考核，持續(xù)保持了穩(wěn)定向好的安全生產(chǎn)形勢(shì)，全區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，重特大事故連續(xù)三年“零控制”。 狠抓隱患整治，嚴(yán)守安全生產(chǎn)第一防線。堅(jiān)持“把隱患當(dāng)作事故”來治理，自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭督導(dǎo)，帶領(lǐng)各地、各相關(guān)部門，以最嚴(yán)肅的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施，全面開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，深入推進(jìn)煤礦、道路交通、油氣輸送管道、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等“十大專項(xiàng)整治”行動(dòng)。僅2015年整治安全隱患8.3萬處，糾正懲治違法違規(guī)行為67萬余起。累計(jì)整合關(guān)閉小礦山220家，掛牌督辦的54處油氣輸送管道重大隱患全部完成整改。 狠抓責(zé)任落實(shí)，筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任體系。制定了《自治區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》，修訂了《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》，出臺(tái)了《自治區(qū)安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》和《個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全管理辦法》，明確部門監(jiān)管的法定責(zé)任。扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，真正把政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、職工崗位責(zé)任，落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)崗位，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)全覆蓋”。 狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力。從2013年起，我們深入實(shí)施公眾安全教育和公共安全保障兩大工程，堅(jiān)持不懈開展“五個(gè)一”活動(dòng)（辦一個(gè)欄目、建一個(gè)平臺(tái)、演一場(chǎng)戲、送一本書、講一堂課），推進(jìn)安全教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，不斷提高社會(huì)公眾安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力；圍繞水利、教育、消防、道路交通、城市運(yùn)行五大公共領(lǐng)域，累計(jì)投入40多億元，治理重大隱患400余處，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急管理水平，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。 狠抓管理創(chuàng)新，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。以安全生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，在審批上，按照“三同時(shí)”要求，合并安全生產(chǎn)設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施審查程序，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)；在考核上，將億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)體系和年度效能目標(biāo)考核體系，作為統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考核；在隱患排查治理體系建設(shè)上，按照安全管理分級(jí)化、排查項(xiàng)目清單化、隱患查治常態(tài)化、制度規(guī)程規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)管理可視化、培訓(xùn)教育經(jīng)?；臉?biāo)準(zhǔn)，研發(fā)推廣了隱患排查治理信息系統(tǒng)，全區(qū)3300多家工礦企業(yè)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)全員管理、全程控制。 我們將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，全面做好安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，努力把各項(xiàng)工作抓得細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2016-01/08/nw.D110000renmrb_20160108_1-14.htm |
