| 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案的通知 |
| 文 號 晉政發(fā)〔2015〕49號 2015-12-28
|
| 2022/3/26 11:52:18 |
|
山 西 省 人 民 政 府
現(xiàn)將《山西省大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山西省人民政府
山西省大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的
一、指導(dǎo)思想 堅持改革導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向，深入貫徹落實全省科技創(chuàng)新推進大會精神，以培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為載體，以營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境、市場環(huán)境為抓手，以激活創(chuàng)新活力、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利為目標(biāo)，有效整合資源，集成落實政策，完善服務(wù)模式，優(yōu)化體制機制，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，力爭到2020年，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系更加健全，各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力得到有效釋放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從小眾向大眾轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體從重點布局向全面建設(shè)轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)以創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。 二、重點任務(wù) （一）構(gòu)建各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
1.培育各類眾創(chuàng)空間。綜合運用購買服務(wù)、資金補助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，大力扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等靈活多樣的新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建設(shè)發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化眾創(chuàng)空間型創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快以降低成本為重要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)場所建設(shè)，不斷增加小微企業(yè)載體空間和補貼面積，積極盤活閑置商業(yè)用地、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房等低成本載體資源，加快權(quán)屬登記，為企業(yè)個人房屋租賃提供便利，為閑置房屋融資提供條件。對于利用閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所進行創(chuàng)業(yè)的，在辦理房屋租賃、交易、抵押時，各級房地產(chǎn)管理部門應(yīng)開辟綠色通道，提供便利。充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的主力軍作用，鼓勵企業(yè)建立專業(yè)化孵化器和平臺，推動大中型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團發(fā)展。引導(dǎo)和支持省屬大型企業(yè)利用現(xiàn)有國家及省級技術(shù)中心、國家及省重點實驗室等各類創(chuàng)新平臺，投資并購小微企業(yè)，創(chuàng)建具有山西特色的服務(wù)平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。依托我省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項資金，加快推進全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點加強各級創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)公共服務(wù)平臺和新增產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺建設(shè)，提升平臺網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力，擴大服務(wù)覆蓋面，逐步實現(xiàn)我省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)“1+150”的目標(biāo)。依托我省3D數(shù)字化制造行業(yè)技術(shù)中心和3D打印產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，搭建3D打印公共服務(wù)平臺，開展樣品快速制造、三維反求逆向設(shè)計、3D掃描、3D檢測、3D打印、3D工業(yè)動漫、新產(chǎn)品試制、企業(yè)產(chǎn)品三維數(shù)字化以及快速制造技術(shù)培訓(xùn)等面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務(wù)。建立免費寬帶、低價工位、免費開發(fā)工具和公共軟件使用的新模式，探索眾創(chuàng)空間運行的新機制。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，加強監(jiān)測和分析。
2.促進軍民創(chuàng)新資源融合。按照科研開發(fā)、軍工成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化分類建立動態(tài)調(diào)整的軍民融合產(chǎn)業(yè)重點項目庫，實施一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項目，促進軍民創(chuàng)新資源融合。充分發(fā)揮省標(biāo)準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，確定軍民產(chǎn)品標(biāo)準可以雙向轉(zhuǎn)化的目錄，將我省軍工標(biāo)準納入省標(biāo)準獎勵范圍，加大對轉(zhuǎn)化成民用標(biāo)準的支持力度，完善軍民兩用技術(shù)項目實施、信息交互和標(biāo)準化協(xié)調(diào)機制。以省內(nèi)國家級及省級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心為基礎(chǔ)，加強與軍工科研機構(gòu)合作，推動建立軍民融合聯(lián)合重點實驗室、行業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化協(xié)同創(chuàng)新、成果共享。編制軍工向地方、地方向軍工開放的科研創(chuàng)新載體和重大設(shè)施目錄清單，制定開放共享管理辦法，有序推動我省民用重點實驗室、技術(shù)中心向軍工企業(yè)開放，國防科技工業(yè)重點實驗室、重大試驗設(shè)施向相關(guān)民用領(lǐng)域開放。
3.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。2015年底前，省級建設(shè)1個集創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，每個設(shè)區(qū)市建設(shè)1個綜合性創(chuàng)業(yè)示范基地。2016年6月底前，創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建縣（市、區(qū)）各建設(shè)1個創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。省級每年認定10個創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，并根據(jù)入駐實體個數(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化成功率、促進就業(yè)人數(shù)、實現(xiàn)經(jīng)濟價值等從省級創(chuàng)業(yè)資金中給予200-300萬元的一次性補助，補助資金主要用于為入駐企業(yè)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、房租減免及基地和園區(qū)管理運行經(jīng)費，不得用于人員經(jīng)費和基本建設(shè)支出。 （二）營造更為寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境。
4.維護公平競爭市場秩序。落實好國家有關(guān)公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。以整合各類市場主體信用信息資源、完善征信記錄為基礎(chǔ)，加快推進企業(yè)信用信息公示“全省一張網(wǎng)”建設(shè)，為政府部門、社會單位和個人查詢行政機關(guān)依法公開的市場主體行政許可、行政處罰等信用信息、各類市場主體公示的年度報告信息、資質(zhì)許可等即時信息提供一站式服務(wù)。加快省級信用信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”的守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒目標(biāo)，營造誠實守信的信用環(huán)境。按照國家工商總局的授權(quán)，依照《中華人民共和國反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處損害競爭、妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的行為。依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定，嚴厲查處各種限制競爭、仿冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為。充分運用知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、專利周、“護航”專項行動等契機，積極開展專項執(zhí)法檢查，加大對侵權(quán)假冒、假冒專利行為的查處力度。探索建立重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛多部門共同協(xié)調(diào)機制，為知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解提供良好平臺。
5.營造寬松便捷準入環(huán)境。繼續(xù)落實國家商事制度改革統(tǒng)一部署，做好工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度改革實施工作。鼓勵和支持各地結(jié)合實際探索試行更多證照合一的登記模式。全面嚴格落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，探索開展企業(yè)名稱登記管理改革試點和企業(yè)簡易注銷試點，支持企業(yè)自主決定經(jīng)營事項，推進創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊自主商標(biāo)，切實加強商標(biāo)品牌建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，減少市場主體準入環(huán)節(jié)，最大限度降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場主體活力。
6.全面正確履行政府職能。繼續(xù)做好我省取消和調(diào)整行政審批項目等事項工作，嚴格落實“一備案、兩報送”制度，切實提高取消和調(diào)整行政審批項目等事項的“含金量”，變部門“端菜”為群眾“點菜”，最大限度為市場主體解縛松綁。按照國務(wù)院及省政府關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的有關(guān)要求，制定清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案，全面清理妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的行政審批中介服務(wù)事項，編制省政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單。在編制公布省政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，進一步加強對市、縣推行權(quán)力清單制度的指導(dǎo)，確保省、市、縣三級權(quán)力清單制度的有機銜接。 （三）培育和激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。
7.提高科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。結(jié)合事業(yè)單位分類改革工作，盡快將財政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔(dān)單位?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。加大科研人員股權(quán)激勵力度，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。財政資助的科研創(chuàng)新發(fā)展類項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。允許和鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在完成本單位安排的各項工作任務(wù)前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個人所有。細化科研人員創(chuàng)業(yè)期間人事待遇的有關(guān)政策，對高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。完善職務(wù)發(fā)明制度，高等院校、科研院所和國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果所得凈收益，可按至少50%的比例劃歸參與研發(fā)與轉(zhuǎn)化的科技人員及其團隊擁有；創(chuàng)辦企業(yè)并以專利技術(shù)或科技成果出資入股的，作價金額最高可達公司注冊資本的70%。
8.引導(dǎo)大學(xué)生為主的青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極組織和鼓勵各高校開展創(chuàng)業(yè)實踐活動，通過舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)大賽等形式，提高大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)技能。積極開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項活動，使每一所學(xué)校和每一名有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生都能享受到政府補貼，實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵有條件的高校建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者等擔(dān)任志愿創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)客提供免費創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，形成創(chuàng)客、企業(yè)家、天使投資人、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的互動對接機制。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。推動高校將創(chuàng)業(yè)教育納入人才培養(yǎng)方案，使學(xué)生掌握創(chuàng)業(yè)所需的基本知識，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，鍛煉創(chuàng)業(yè)能力。依托大學(xué)生創(chuàng)新平臺，開展“山西省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃”，舉辦各類大學(xué)生競賽，支持學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，提升學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐動手能力和創(chuàng)業(yè)能力。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)場地租金補貼、小額擔(dān)保貸款、稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策。允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，凡進入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地或者創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，其進入基地創(chuàng)業(yè)的時間可視為參加學(xué)習(xí)、實訓(xùn)、實踐教育的時間，并按相關(guān)規(guī)定計入學(xué)分。
9.吸引海外高層次人才來晉創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持“海智計劃”工作基地建設(shè)，推動建立外籍高端人才來晉創(chuàng)業(yè)管理數(shù)據(jù)庫。認真落實擴大申請永久居留外國人工作單位范圍，為外籍高層次人才提供簽證及居留便利，以更加靈活的方式吸引海外人才來晉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對來晉工作的符合我省規(guī)定條件的海外高層次人才，給予一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)資金資助，統(tǒng)籌解決好其配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障等問題，為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的生活環(huán)境。
10.鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施“山西省青年農(nóng)場主計劃”，以技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)為重點，分產(chǎn)業(yè)、分類型培育一批現(xiàn)代青年農(nóng)場主，激活農(nóng)村青年自身創(chuàng)造活力，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力，充分發(fā)揮其示范帶動作用，使之成為深化農(nóng)村改革、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干力量。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持和引導(dǎo)各地整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和涉農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)園，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。
11.支持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)工商登記注冊或在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，享受相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。其他網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款及貼息政策。各類創(chuàng)業(yè)孵化基地要為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。 （四）加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的全方位支持。
12.強化財政資金引導(dǎo)。整合現(xiàn)有支持中小微企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和乘數(shù)效應(yīng)，通過獎勵、貼息、股權(quán)投資等方式，重點支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新眾創(chuàng)空間、公共服務(wù)體系建設(shè)、中小微企業(yè)融資模式創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等，提高財政資金的受益面和覆蓋率。統(tǒng)籌利用省級現(xiàn)有資金，研究制定加大創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等眾創(chuàng)空間孵化機構(gòu)的優(yōu)惠政策。加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，積極支持中小企業(yè)參與政府采購。鼓勵有條件的地方政府注入引導(dǎo)資金，以私募方式吸引社會資本參與共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，通過股權(quán)投資、債權(quán)投資等市場化運作方式，投資中小企業(yè)和新興企業(yè)。繼續(xù)落實科技創(chuàng)新投入作為模擬利潤考核的政策。引導(dǎo)和鼓勵省屬企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束機制、監(jiān)督管理機制。各地政府要根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)，在財政預(yù)算中合理安排就業(yè)專項資金和創(chuàng)業(yè)資金，并形成正常增長機制。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確省、市、縣政府間促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的功能定位，嚴格支出責(zé)任劃分。全面啟用就業(yè)資金管理信息系統(tǒng)，建立審批電子檔案和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，規(guī)范資金審批流程，防范資金使用風(fēng)險。全面開展就業(yè)專項資金使用績效評價工作，提高就業(yè)專項資金使用效益。 13.構(gòu)建多元化金融服務(wù)體系。鼓勵和支持銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)銀行結(jié)合自身產(chǎn)品研發(fā)針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等系統(tǒng)化的金融服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)信貸投放。推動銀行優(yōu)化機構(gòu)網(wǎng)點布局，支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立中小微企業(yè)的專營支行、社區(qū)支行，提高網(wǎng)點向下延伸水平。以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為載體，吸引更多金融機構(gòu)進駐，鼓勵銀行設(shè)立一站式金融服務(wù)平臺，探索建立投貸聯(lián)動金融服務(wù)模式，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)融資效率。推動銀行與其他部門加強合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)給予有針對性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。 支持符合條件的國有企業(yè)和地方政府投融資平臺發(fā)行“小微企業(yè)增信集合債券”，募集資金在有效監(jiān)管下通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸管理，支持小微企業(yè)融資。支持我省互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額眾籌融資試點。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等方式在銀行間市場進行票據(jù)融資，提高融資效率，降低融資成本。培育和支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市（掛牌）。加快完善山西股權(quán)交易中心功能，出臺股權(quán)質(zhì)押辦法，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資。大力發(fā)展天使投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金等私募基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供充足的私募股權(quán)融資。開展省內(nèi)專利質(zhì)押融資工作試點，鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)為專利權(quán)質(zhì)押融資提供擔(dān)保服務(wù)。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，凡在我省以個體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)（包含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)），且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（原《就業(yè)失業(yè)登記證》）的城鄉(xiāng)勞動者，均可申請享受我省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持政策。對高校畢業(yè)生在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可提高到20萬元。各地要在整合各類擔(dān)?；鸹A(chǔ)上，充實創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，并根據(jù)年度業(yè)務(wù)量和績效考核結(jié)果建立持續(xù)補充機制，每年增加投入。建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金績效考評機制，實行貸款發(fā)放考核獎勵辦法。完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷辦法，將基金代償率提高到25%。依托創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推行聯(lián)?；ケ?chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保方式。加快山西省創(chuàng)業(yè)扶持小額貸款有限責(zé)任公司和山西省創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)中心的啟動運營。政策性小額貸款公司符合規(guī)定的享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
發(fā)揮保險的融資增信功能，支持保險機構(gòu)發(fā)展各種信用保險和貸款保證保險，幫助解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。探索開展專利保險試點，利用保險機制，加大專利創(chuàng)新成果保護力度。鼓勵發(fā)展相互保險等業(yè)務(wù)，支持設(shè)立多種形式的相互保險組織。吸引保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資模式。
14.強化用地支持。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)機構(gòu)所涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地征收的行政審批流程，實行網(wǎng)上辦公，切實提高審查工作的透明度和審批速度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)用地開辟有效的綠色通道。合理分配年度用地計劃指標(biāo)，有效保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地。各級國土資源管理部門在進行年度用地計劃指標(biāo)安排時，對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，推動打造一批具有帶頭示范效應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持利用工業(yè)、倉儲等用房、用地興辦符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。對符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄的工業(yè)用地，可以采取先出租后出讓、在法定最高年限期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。國土資源部門在閑置土地的處置工作中，將收回的閑置土地優(yōu)先用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
15.落實稅收優(yōu)惠政策。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)折舊等各項稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。自2014年1月1日至2016年12月31日，對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入免征營業(yè)稅；對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，按90%計入收入總額；對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，按90%計入收入總額。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由登記失業(yè)一年以上人員調(diào)整為登記失業(yè)半年以上人員。對符合稅法規(guī)定條件的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)可按國家規(guī)定享受稅收最高上浮限額減免等政策。對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。在全省147個辦稅服務(wù)廳開通服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上受理、預(yù)約咨詢、網(wǎng)上辦稅的便捷渠道，針對性解決自主創(chuàng)業(yè)復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大學(xué)畢業(yè)生等人群的涉稅事宜，使其在最短的時間內(nèi)享受到國家稅收優(yōu)惠政策，并提供跟蹤服務(wù)，全程輔導(dǎo)。
16.資助優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。定期舉辦全省性的創(chuàng)業(yè)大賽和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選活動，廣泛開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)項目展示推介、創(chuàng)業(yè)者沙龍等活動，所需資金通過政府購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的方式從同級就業(yè)專項資金中支出。對評選出的省級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和獲得省級以上創(chuàng)業(yè)大賽（包括其他省市的省級比賽）前5名且在我省登記注冊的創(chuàng)業(yè)項目，從省級創(chuàng)業(yè)資金中給予一定的項目補助。 （五）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)能力。
17.加快創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)孵化基地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展模式，為處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)者和中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)基地的孵化企業(yè)畢業(yè)率、在孵企業(yè)戶數(shù)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位數(shù)量等因素從創(chuàng)業(yè)資金中給予孵化載體建設(shè)資助和孵化服務(wù)補貼。支持建設(shè)一批以大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)業(yè)沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃，支持建設(shè)一批以“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”等為主要特色的新型孵化器，鼓勵依托高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域建設(shè)具有特色定位的創(chuàng)業(yè)孵化載體。依托各類眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等，在全省逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的全過程、全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。
18.創(chuàng)新服務(wù)模式。積極探索O2O服務(wù)模式，建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，把互聯(lián)網(wǎng)基因注入科技服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)大賽服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)、中小企業(yè)信息服務(wù)、項目申報服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)、科技金融服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等公益性服務(wù)機構(gòu)的作用，推動組建科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，聚集各類服務(wù)資源。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場。支持大型連鎖零售企業(yè)向社會提供第三方物流服務(wù)，開展商貿(mào)物流城市共同配送試點，推廣統(tǒng)一配送、共同配送等模式。
19.推進科技資源共享。大力實施公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動，建立健全科研設(shè)施、儀器設(shè)備和科技文獻等資源向創(chuàng)客企業(yè)開放的運行機制，建立統(tǒng)一開放的省級科技資源網(wǎng)絡(luò)管理平臺，將分布在高校、科研院所、部分企業(yè)、省級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、各類重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等機構(gòu)的科研設(shè)施與儀器納入平臺管理，通過創(chuàng)新券等形式向社會開放。鼓勵高校、科研院所及有條件的企業(yè)向創(chuàng)客及創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放設(shè)備、研發(fā)工具、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻（論文）、科技報告等科技資源，為創(chuàng)客群體提供工業(yè)設(shè)計、3D打印、產(chǎn)品檢測等服務(wù)。支持組建科技成果交易大市場，線上提供科技成果發(fā)布、知識產(chǎn)權(quán)登記、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)合同登記等服務(wù)功能，線下實現(xiàn)科技宣傳、成果展示、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù)功能，形成科技成果交易大集市。
20.推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。在普通高等學(xué)校、職業(yè)院校（含技工院校）全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入教學(xué)計劃和學(xué)生考核評價體系。加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專兼職導(dǎo)師隊伍建設(shè)，建立和完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍績效考核體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育業(yè)績作為崗位聘用和績效考核的重要指標(biāo)，將提高高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力作為崗前培訓(xùn)、課程輪訓(xùn)、骨干研修的重要內(nèi)容。
21.加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺聘請企業(yè)家、經(jīng)理人、投資人等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，對大眾創(chuàng)業(yè)提供針對性輔導(dǎo)，有條件的地方可根據(jù)專職導(dǎo)師服務(wù)的時間、內(nèi)容和成效等給予相應(yīng)的報酬。組織、發(fā)動我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)客參加各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽山西賽區(qū)比賽，擇優(yōu)推薦優(yōu)秀組織、團隊參加國家級賽事。鼓勵企業(yè)、社會組織利用自有創(chuàng)業(yè)場所、資金、技術(shù)、項目、隊伍等資源,對有創(chuàng)業(yè)意愿人員開展不超過6個月的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。對參加創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)人員在實訓(xùn)后6個月內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)且穩(wěn)定經(jīng)營半年以上的，可給予5000元的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)補貼。 三、組織保障 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 建立由省發(fā)展改革委牽頭的山西省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廳際聯(lián)席會議制度，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重大事項要及時向省政府報告。各有關(guān)部門要按照職能分工，積極落實促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項分解到位、落實到人，務(wù)求有進展、有突破、有實效。各市、縣要高度重視，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際，明確工作部署，落實工作責(zé)任，切實加大資金投入、政策支持和保障力度，推動本方案確定的各項任務(wù)落實到位。 （二）加強宣傳引導(dǎo)。 各地、各部門要通過各種新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體進行廣泛宣傳，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。要強化政策解讀，提供咨詢服務(wù)，匯編扶持指南、創(chuàng)業(yè)指引等小冊子，確保廣大創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新群體都知曉、能理解、會運用。要開展多層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流活動，支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的創(chuàng)客創(chuàng)新實踐和科普教育基地開展創(chuàng)新教育活動，支持眾創(chuàng)空間組織各類創(chuàng)客大賽，有條件的地方可建設(shè)眾創(chuàng)空間的實體展示體驗中心。要弘揚創(chuàng)新精神，樹立創(chuàng)業(yè)典型，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習(xí)慣。 （三）加強協(xié)調(diào)推進。
要充分發(fā)揮省發(fā)展改革委牽頭抓總作用，進一步加強與各相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，密切配合，協(xié)同聯(lián)動，互相支持，形成合力，確保推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作上下銜接、整體推進。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作，及時報告有關(guān)進展情況，進一步完善推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。
山西省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 廳際聯(lián)席會議成員名單
召 集 人：王 賦 省發(fā)展改革委主任 副召集人：劉 鋒 省發(fā)展改革委副主任 潘志勇 省科技廳副巡視員 姚 遜 省人力資源社會保障廳副廳長 常國華 省財政廳副廳長 樊文彬 省經(jīng)信委副巡視員 成 員： 孫世新 省教育廳副廳長級督學(xué) 李喜春 省公安廳副廳長 王曉立 省國土資源廳副廳長 郭燕平 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長 陳昌明 省農(nóng)業(yè)廳副廳長 張 文 省商務(wù)廳副廳長 毛德君 人行太原中心支行副行長 劉 峰 省國資委副主任 王宏晉 省國稅局總經(jīng)濟師 李晉峰 省地稅局副局長 趙 勇 省工商局副巡視員 荊紅社 省統(tǒng)計局副局長 李 琦 省知識產(chǎn)權(quán)局副局長 劉鋼柱 省法制辦副主任 王志剛 山西銀監(jiān)局副局長 王 魯 山西證監(jiān)局紀委書記 景晉生 山西保監(jiān)局副局長 冉莉萍 省外事僑務(wù)辦副主任 王德貴 省科協(xié)副主席 韓 紅 省編辦副主任（省審改辦常務(wù)副主任） 李志強 省質(zhì)監(jiān)局副局長 張炯瑋 省金融辦副主任 齊建偉 省國防科工辦副主任 聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委相關(guān)處室負責(zé)人任辦公室主任。
|
