| 專家縱論改革關(guān)鍵年 |
| 2015-12-19 16:05 來(lái)源： 瞭望
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| 2015/12/21 15:51:04 |
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2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年、全面依法治國(guó)的開局之年、“十二五”規(guī)劃的收官之年。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨這“四個(gè)全面”的提出為2015年帶來(lái)了新的目標(biāo)和任務(wù)。 至今年12月9日，19次中央深改組會(huì)議，已經(jīng)作出了一系列部署，審議通過了102份規(guī)則、方案、意見等重要文件，推出了70多個(gè)重點(diǎn)改革方案。各地方各部門改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。改革的重點(diǎn)是財(cái)稅、金融、開放、司法、民生等領(lǐng)域集中推出一批力度大、措施實(shí)的改革方案。這一成果是在增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策進(jìn)入消化期背景下取得的，來(lái)之不易。 從效果上看，這些改革措施的關(guān)鍵是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，也極大推動(dòng)了中國(guó)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)速度變化——從高速轉(zhuǎn)向中高速；方式改變——從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型；結(jié)構(gòu)優(yōu)化——從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉；動(dòng)力轉(zhuǎn)換——從依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 兩年來(lái)的實(shí)踐證明：全面深化改革的24字方針即“先易后難、以小帶大、抓住要點(diǎn)、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝”，是十分務(wù)實(shí)和有效的；已經(jīng)出臺(tái)的改革方案“既中看”，“更中用”，都是實(shí)打?qū)嵉姆桨福脕?lái)就能做、就能用，有的還起到“立竿見影”的作用。 當(dāng)然，改革是一種制度投資，或稱為“軟件投資”，不像硬件投資那樣來(lái)得快，所以對(duì)改革要有耐心，從長(zhǎng)計(jì)議，從大局著手。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，幾十項(xiàng)的改革措施出臺(tái)，將會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)、長(zhǎng)期效應(yīng)，改革紅利也將會(huì)越來(lái)越明顯。（文/胡鞍鋼）
受訪專家 （排名不分先后，以姓氏筆畫為序） 王軍中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng) 劉遠(yuǎn)立北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院院長(zhǎng) 劉尚希財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 畢緒龍中央文化干部管理學(xué)院文化體制改革與發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng) 遲福林中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 陳衛(wèi)東中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 張孝德國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任 李林中國(guó)社科院學(xué)部委員、法學(xué)所所長(zhǎng) 李哲中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所所長(zhǎng) 林雙林北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任 鐘秉林中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 胡鞍鋼清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng) 常修澤清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員 梁鷹全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任 以改革激活發(fā)展新動(dòng)力 《瞭望》：當(dāng)前改革的膠著點(diǎn)或者說難點(diǎn)主要體現(xiàn)在哪些方面？ 王軍：現(xiàn)在中央重視頂層設(shè)計(jì)和改革的一盤棋，強(qiáng)調(diào)由上而下的統(tǒng)領(lǐng)，但未來(lái)需要把自上而下和自下而上的積極性結(jié)合起來(lái)，現(xiàn)在各地基本上都是“上面推一推，下面動(dòng)一動(dòng)”，上面不推下面就不動(dòng)，從過去多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)際上更多的是根據(jù)地方實(shí)際尋找改革的方案。中國(guó)區(qū)域很廣，各地面臨的發(fā)展階段、收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，因此要注重地方的實(shí)踐和探索。 遲福林：首先要進(jìn)一步營(yíng)造改革氛圍、凝聚改革共識(shí)。過去的改革更多是帕累托改進(jìn)，因此容易形成共識(shí)；而現(xiàn)在各種利益矛盾交織，對(duì)于一些具體的改革措施往往存在不小分歧。 此外，改革需要將頂層推動(dòng)和基層的先行先試結(jié)合起來(lái)，要鼓勵(lì)地方按照中央統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際先行先試。在這方面需要有更“給力”的激勵(lì)措施，比如說對(duì)那些敢改又有能力改的干部如何鼓勵(lì)和使用，這樣地方就能從“被動(dòng)改”變成“主動(dòng)改”。 胡鞍鋼：關(guān)鍵是協(xié)調(diào)發(fā)展。十八屆五中全會(huì)上，黨中央將協(xié)調(diào)發(fā)展上升到新的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧?！薄俺青l(xiāng)聯(lián)系、區(qū)域聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的聯(lián)系、人與自然的聯(lián)系、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的聯(lián)系，都是客觀存在的。如果我們違背聯(lián)系的普遍性和客觀性，不注意協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系，就會(huì)顧此失彼，導(dǎo)致發(fā)展失衡?！? 從這個(gè)意義上而言，協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為全面涉及我國(guó)發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想，任何改革都要從全局出發(fā)，從全局思考，最終落實(shí)每一項(xiàng)具體措施。 劉尚希：要進(jìn)一步完善改革的執(zhí)行方式、推動(dòng)方式。如果還按照現(xiàn)在的方式，大家忙于傳達(dá)文件和匯報(bào)，那么改革很可能就會(huì)出現(xiàn)在冰上開車的現(xiàn)象，輪子在轉(zhuǎn)，車不往前走。 當(dāng)前改革面臨的問題和過去比是不一樣的。過去改革面臨的問題從看病的角度來(lái)說都是實(shí)癥，就是吃穿行短缺的問題。實(shí)癥的問題好解決，就像是治病一樣，吃幾副藥就解決問題了。但現(xiàn)在面臨的不是實(shí)癥，而是虛癥，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，社會(huì)活力不夠，干部精神萎靡。十八屆三中全會(huì)的決定就提出，全面深化改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，就是從治理的角度去全面深化改革。新的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)是什么？我覺得就是三方面：政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與社會(huì)的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，所有的改革就是圍繞這三個(gè)方面來(lái)做文章。 《瞭望》：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正遭遇下行壓力，要以改革來(lái)激活發(fā)展新動(dòng)力。具體來(lái)說，應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)？ 王軍：關(guān)鍵是要通過改革來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，要營(yíng)造公平統(tǒng)一的大市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，讓企業(yè)通過創(chuàng)新提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。只有市場(chǎng)內(nèi)生的動(dòng)力激發(fā)出來(lái)，提高全要素生產(chǎn)率，才能夠真正扭轉(zhuǎn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的困難。否則，僅僅依靠傳統(tǒng)的短期拉動(dòng)去調(diào)節(jié)，不能說完全沒有效果，但效果在遞減。 換言之，最核心的是政府和市場(chǎng)關(guān)系。市場(chǎng)的決定性作用怎么發(fā)揮，政府究竟要承擔(dān)什么樣的角色，各方的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)遇到困難的時(shí)候，不少人把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重任壓在政府身上，而政府也習(xí)慣性地把穩(wěn)增長(zhǎng)的責(zé)任攬到自己懷里。殊不知，越是經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候越要激發(fā)市場(chǎng)活力，通過改革來(lái)發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性。 近期，中央反復(fù)提供給側(cè)改革，落實(shí)到微觀和中觀層面就是要把企業(yè)活力調(diào)動(dòng)起來(lái)，通過不斷地為其減負(fù)，讓其自己做決策，而不是政府包辦代替。 《瞭望》：對(duì)于國(guó)企改革這一領(lǐng)域的改革，應(yīng)該如何評(píng)價(jià)？ 王軍：國(guó)企改革還處于比較膠著的階段。以PPP模式的推行為例，國(guó)有企業(yè)由于擔(dān)心反腐問題對(duì)合作有顧忌，民營(yíng)企業(yè)則擔(dān)心還是國(guó)有股權(quán)一支獨(dú)大，這樣固有的活力調(diào)動(dòng)不起來(lái)，民間資本的活力和積極性也受到一定程度的抑制。 常修澤：國(guó)企改革領(lǐng)域有兩個(gè)觀察點(diǎn)：第一僵尸企業(yè)如何退出，現(xiàn)在有不少僵尸企業(yè)正在吞噬著寶貴的資源，但既得利益集團(tuán)在保護(hù)這些僵尸企業(yè)，所以淘汰起來(lái)很難。 第二個(gè)觀察點(diǎn)是壟斷行業(yè)改革如何突破。關(guān)鍵是要扭住混合所有制改革這個(gè)“牛鼻子”。國(guó)企應(yīng)集中于安全類、公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)類、命脈類和特定任務(wù)類等主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，其他非主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域可向社會(huì)和民營(yíng)資本開放。至于商業(yè)類即競(jìng)爭(zhēng)較充分的領(lǐng)域，應(yīng)明確提出“三可”：國(guó)資“可控、可參、可退出”，讓出一定空間讓民營(yíng)資本進(jìn)入。 現(xiàn)在，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)待“混改”多有疑慮，唯恐出現(xiàn)“關(guān)門打狗”之事，墜入“混改”的陷阱。鑒于此，在這些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，可以明確民營(yíng)資本入股可以掌握控股權(quán)。在混合所有制改革中，要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既不能在一片改革聲浪中侵吞國(guó)資，又不能借混合所有制，侵吞民資。要防止混合所有制“異化”，尤其要警惕一些腐敗分子“假借改革以營(yíng)私”，然后“倒打一耙”，把“異化”的帽子扣在“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的制度設(shè)計(jì)上。 《瞭望》：厘清中央與地方的關(guān)系，就不得不提財(cái)稅體制改革。今年深改組審議了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，其意義何在？ 林雙林：一個(gè)很重要的背景是，目前在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大的情況下，稅收增長(zhǎng)大幅放緩。因?yàn)樵谕七M(jìn)“營(yíng)改增”以后，增值稅是由國(guó)稅來(lái)征收，地方缺乏稅費(fèi)收入。目前采取的折中辦法是，“營(yíng)改增”后所收的稅收還是給地方，但畢竟只是權(quán)宜之計(jì)。未來(lái)中央和地方如何分成，還需要研究和明確。 劉尚希：中央與地方本來(lái)應(yīng)該是分工合作的關(guān)系，但現(xiàn)在有些脫節(jié)，這與事權(quán)的劃分有關(guān)。以前談的是財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，而現(xiàn)在提的是財(cái)力與事權(quán)相匹配。 為什么呢？因?yàn)橹袊?guó)差異很大，很多地方賦予財(cái)權(quán)也只能畫餅充饑。財(cái)力與事權(quán)相匹配才是目標(biāo)狀態(tài)，就是說政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)必須財(cái)力與事權(quán)匹配。財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配只是達(dá)到這種目標(biāo)狀態(tài)的方式。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，一方面要調(diào)整財(cái)權(quán)，一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付，更多是要調(diào)整支出責(zé)任，要調(diào)整事權(quán)。 重大改革必須于法有據(jù) 《瞭望》：做為全面深化改革的重要組成部分，新一輪司法體制改革在2015年取得了哪些成效？ 李林：本輪司法體制改革的重點(diǎn)，是完善司法人員分類管理制度、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障制度和推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革試點(diǎn)。 經(jīng)過一年多、先后兩批試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐，改革成效逐步顯現(xiàn)，改革共識(shí)基本形成。 例如，實(shí)行法官、檢察官員額制，辦案一線實(shí)際力量明顯增強(qiáng)，案多人少矛盾逐步緩解。改革后，各地法官、檢察官員額均控制在中央政法專項(xiàng)編制的39%以內(nèi)，并留有余地。盡管進(jìn)入員額的法官、檢察官少了，但由于法院、檢察院85%的人力資源配置到辦案一線，一線實(shí)際辦案人數(shù)只增不減，法官、檢察官與輔助人員的配比更加合理，法官、檢察官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，案多人少矛盾得到緩解。 而通過落實(shí)司法責(zé)任制，辦案質(zhì)量和效率明顯提升。上海全市法院審結(jié)案件同比上升11.3%，審限內(nèi)結(jié)案率為99.13%，青海試點(diǎn)法院結(jié)案率同比上升80%，人民群眾對(duì)司法服務(wù)的滿意度進(jìn)一步提升。 陳衛(wèi)東：本輪改革的重要特點(diǎn)是先行試點(diǎn)，并鼓勵(lì)試點(diǎn)采取不同模式，從而擇優(yōu)適用，避免盲目。當(dāng)前，一批重大改革試點(diǎn)正在有序推進(jìn)。北京、上海試點(diǎn)設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院，北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，最高人民法院在深圳、沈陽(yáng)設(shè)立巡回法庭，均已正式掛牌辦公，并集中審理、宣判了一批典型案件。 特別需要指出的是，關(guān)于速裁程序的試點(diǎn)效果非常明顯。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)，法院10日內(nèi)審結(jié)的占94.28％，當(dāng)庭宣判率達(dá)95.16％；檢察機(jī)關(guān)審查起訴周期由過去的平均20天縮短至5.7天，對(duì)比簡(jiǎn)易程序均有大幅提高。 梁鷹：一批改革任務(wù)通過完善相關(guān)法律已經(jīng)完成。今年8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的刑法修正案（九）取消了偽造貨幣、集資詐騙等9個(gè)犯罪的死刑，并進(jìn)一步提高了對(duì)死緩罪犯執(zhí)行死刑的條件。同時(shí)進(jìn)一步完善了拒不執(zhí)行判決、裁定罪和擾亂法庭秩序罪的規(guī)定，維護(hù)了司法權(quán)威。而此前，全國(guó)人大常委會(huì)通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，勞動(dòng)教養(yǎng)制度已全面廢止。 《瞭望》：司法體制改革下一步面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)有哪些？ 陳衛(wèi)東：本輪改革關(guān)鍵是要去除司法的地方化和行政化。當(dāng)前，試點(diǎn)的法院檢察院實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管，開放、動(dòng)態(tài)、透明的陽(yáng)光司法機(jī)制進(jìn)一步健全，審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開進(jìn)程明顯加快。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度建立。 可以說，改革成效非常凸顯，方向是對(duì)的，措施是得力的。下一步，改革仍需重視具體制度的設(shè)計(jì)能否到位，研究論證切實(shí)可行的改革方案，以探索建立符合司法職業(yè)屬性的職業(yè)化司法管理制度，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。 李林：下一步要抓好已出臺(tái)改革方案的貫徹落實(shí)，讓人民群眾看到改革成效。推動(dòng)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革取得更大進(jìn)展，就法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，法官檢察官助理、書記員單獨(dú)職務(wù)序列及配套薪酬制度等出臺(tái)改革意見，進(jìn)一步完善配套政策。 同時(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有必要探索建立中立系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)客觀的評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)各項(xiàng)司法改革任務(wù)完成后的整體司法狀況的科學(xué)預(yù)測(cè)，加快整個(gè)政治體制改革的系統(tǒng)配套建設(shè)，前景值得期待。 《瞭望》：中央要求，重大改革必須于法有據(jù)。司法體制改革在推進(jìn)過程中是如何落實(shí)這一要求的？ 梁鷹：立法對(duì)本輪司法改革的支持主要表現(xiàn)在，以授權(quán)改革試點(diǎn)、作出重大事項(xiàng)決定決議等形式落實(shí)重大決策，以法律形式支持和保障司法體制改革和試點(diǎn)工作的進(jìn)行。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作、關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作和關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的三個(gè)決定，支持相關(guān)試點(diǎn)工作。 另一方面，為適應(yīng)改革需要，立法解釋及時(shí)回應(yīng)司法實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。2014年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過關(guān)于刑法、刑事訴訟法等有關(guān)規(guī)定的7個(gè)法律解釋，對(duì)刑事訴訟法關(guān)于違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定予以逮捕的解釋，關(guān)于被害人對(duì)未成年人犯罪附條件不起訴的案件能否向人民法院起訴的解釋，關(guān)于人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行和收監(jiān)程序的解釋，對(duì)法律規(guī)定的含義和適用予以明確，以確保司法改革依法有序進(jìn)行。 陳衛(wèi)東：司法改革往往有立法改革作為前奏，以維護(hù)法律的統(tǒng)一適用和防止司法機(jī)關(guān)以改革名義僭越立法權(quán)。當(dāng)前，立法已為司法改革創(chuàng)造諸多條件，不過，本輪改革的重點(diǎn)之一，將司法機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一交由省級(jí)層面管理，與我國(guó)憲法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等基本法的相關(guān)規(guī)定沖突，表現(xiàn)為省級(jí)統(tǒng)管與人大任免模式之間的沖突。 下一步，須修改以上基本法的相關(guān)規(guī)定，將地方人大及其常委會(huì)任免法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)改為由省級(jí)人大常委會(huì)決定，將兩院報(bào)告的票決制改為不符合任職條件的罷免制。同時(shí)，公務(wù)員法也應(yīng)作相關(guān)修改，將法官、檢察官?gòu)墓珓?wù)員隊(duì)伍中分離，使其脫離行政部門管理。 改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 《瞭望》：如何評(píng)價(jià)文化系統(tǒng)改革的意義，及本年度的重點(diǎn)改革內(nèi)容及其成效？ 畢緒龍：文化系統(tǒng)的改革，一方面對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)正在發(fā)揮“文化增加值”的作用，一方面對(duì)國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)及中國(guó)形象的國(guó)際傳播和影響發(fā)揮著作用。 本年度的文化系統(tǒng)改革重在正確處理黨委、政府與文化領(lǐng)域各類主體的關(guān)系，解決深層次問題，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展。目前，通過采取先試點(diǎn)、后鋪開的步驟，文化系統(tǒng)的改革已經(jīng)表現(xiàn)出較快的推進(jìn)速度。一系列改革措施正在徐徐拉開，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是國(guó)有文化企業(yè)管理體制改革，面向國(guó)有文化企業(yè)強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益第一，明確規(guī)定社會(huì)效益指標(biāo)及評(píng)估考核機(jī)制，探索黨委和行政聯(lián)合監(jiān)管方式；其次是創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式改革，公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、文博圖科等理事會(huì)制度試點(diǎn)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量參與等改革路徑比較清晰，但目前效果還不明顯。藝術(shù)表演團(tuán)體改革發(fā)展政策的調(diào)適效果良好，提振了該領(lǐng)域藝術(shù)創(chuàng)作和演出。 《瞭望》：今年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。要落實(shí)這一意見，難點(diǎn)在哪里？ 畢緒龍：《指導(dǎo)意見》是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)“建立黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”精神的貫徹落實(shí)。目前改革的膠著點(diǎn)主要在企業(yè)黨委成員與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層雙向進(jìn)入、交叉任職中“黨”“企”關(guān)系處理問題，以及國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)效益指標(biāo)制定及其執(zhí)行問題、資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制效能等方面。要以“國(guó)家企業(yè)”治理思維實(shí)現(xiàn)“收”“放”有度，社會(huì)效益指標(biāo)設(shè)置應(yīng)定性和定量相結(jié)合，推進(jìn)《國(guó)有文化企業(yè)法》制定出臺(tái)，提供改革保障。 《瞭望》：今年科技體制改革呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？ 李哲：近一年多來(lái)的科技改革，從計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)到項(xiàng)目管理等都有很大的突破。尤其是今年9月份發(fā)布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》，與以往的相比，更具系統(tǒng)性和全面性，方案涉及十大方面、143條細(xì)則，每個(gè)方向都要求落在工作層面上，非常務(wù)實(shí)，可操作性極強(qiáng)。具體表現(xiàn)在以下幾方面： 一是更加重視和強(qiáng)調(diào)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位?？萍俭w制改革的一個(gè)核心問題，就是解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，而企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要載體，解決科技與經(jīng)濟(jì)一體化問題的關(guān)鍵，就是要增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。 《深化科技體制改革實(shí)施方案》明確規(guī)定要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用，要吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例；市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科研項(xiàng)目要由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高?？蒲性核鶎?shí)施……這就促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使技術(shù)轉(zhuǎn)化成為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。 二是深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，更加高效地配置科技資源。2014年12月初，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，瞄準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵技術(shù)問題，把原有的國(guó)家科技計(jì)劃重新優(yōu)化整合成5大類，這份改革方案的出臺(tái)解決了科技資源“碎片化”和科技計(jì)劃項(xiàng)目聚焦不夠的問題，更主要的是，此次改革要求政府各部門簡(jiǎn)政放權(quán)，不再直接管理具體項(xiàng)目，而是將工作重心放在科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、監(jiān)管等方面，這將加快推進(jìn)政府科技管理職能的轉(zhuǎn)變，并帶動(dòng)科技其他方面的改革向縱深推進(jìn)。 三是完善了科技成果轉(zhuǎn)化的配套政策體系。新修訂的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》首次將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益對(duì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要人員和團(tuán)隊(duì)的比例，從現(xiàn)行的不低于20%，提高到不低于50%；首次明確提出將財(cái)政資金支持形成的不涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放。 《瞭望》：今年是改革推進(jìn)的關(guān)鍵之年。在這一年，我國(guó)教育改革取得哪些進(jìn)展？ 鐘秉林：從教育公平角度看，弱勢(shì)群體得到越來(lái)越多的關(guān)注。比如，進(jìn)一步建立健全覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。 從學(xué)生角度看，其自主選擇機(jī)會(huì)得到加強(qiáng)。以學(xué)生為本就意味著尊重學(xué)生的選擇權(quán)，尊重學(xué)生興趣特長(zhǎng)的發(fā)展。為此，上海、浙江開展高考綜合改革試點(diǎn)，探索分類考試、一年兩考、自選三科，將統(tǒng)考成績(jī)、普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為招生錄取的依據(jù)和參考。這也促使高中學(xué)校探索選課制、走班制、分層教學(xué)、分組教學(xué)等多種教學(xué)形式。 從教師角度看，整體素質(zhì)不斷提升。今年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015～2020年）》，力挺鄉(xiāng)村教師的八大舉措，有望扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”的局面。 從社會(huì)角度看，學(xué)校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系更加緊密，學(xué)校的服務(wù)能力也有所增強(qiáng)。比如，高校主動(dòng)對(duì)接社會(huì)需求，加快培養(yǎng)服務(wù)外包、信息安全、集成電路等領(lǐng)域緊缺人才，并且全面部署創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，努力培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、勇于投身實(shí)踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人。 從國(guó)際角度看，國(guó)際化進(jìn)程進(jìn)一步加速。一方面，繼續(xù)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，為我國(guó)教育注入新的活力；另一方面，教育“走出去”的步伐也明顯加快。這種雙向交流勢(shì)必促進(jìn)先進(jìn)教育理念、現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式、管理方式的傳播，對(duì)中國(guó)教育發(fā)展可謂難得的機(jī)遇。 下一步的教育改革，從教育內(nèi)部來(lái)說，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)之間要加強(qiáng)協(xié)同改革，特別是要在強(qiáng)化政府教育責(zé)任的同時(shí)，創(chuàng)新教育公共服務(wù)供給方式，拓寬教育資源渠道，擴(kuò)大教育有效供給，進(jìn)一步提高教育資源配置效率和人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地滿足多樣化教育需求。而從教育領(lǐng)域外部著眼，則需注重教育改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系，優(yōu)化教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)公眾對(duì)教育改革的合理預(yù)期。 《瞭望》：2015年，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在體制機(jī)制改革等方面取得了哪些成果？ 劉遠(yuǎn)立：2015年，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在體制機(jī)制改革等方面積極探索，在有效緩解人民群眾特別是基層群眾的看病就醫(yī)問題上，醫(yī)改工作取得了重要的階段性成果。 今年10月，十八屆五中全會(huì)首次提出“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”，進(jìn)一步健全醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的公共服務(wù)體系，讓全體人民在社會(huì)共建、共享發(fā)展中有更多獲得感。在我看來(lái)，此舉具有兩大重要意義，一是更加明確了深化醫(yī)改乃至所有醫(yī)療工作的目標(biāo)均是為了人民的健康，二是把醫(yī)改的目標(biāo)和小康中國(guó)的目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，使“健康中國(guó)”的戰(zhàn)略定位上升為國(guó)家戰(zhàn)略。 進(jìn)一步筑牢醫(yī)療保障安全網(wǎng)也是今年醫(yī)改的突出亮點(diǎn)。眾所周知，醫(yī)改的核心目標(biāo)之一是解決“看病貴”，而在2015年之前，我國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)保的全覆蓋，但仍面臨保障能力不高的問題，今年，隨著《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》和《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》相繼出臺(tái)，可以期待，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助等的緊密銜接，將共同發(fā)揮托底保障功能，有利于減輕群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，緩解百姓醫(yī)療壓力、完善社會(huì)保障體系。 此外，政策層面關(guān)于建立公立醫(yī)療體系運(yùn)行新機(jī)制的探索也是非常重要的。今年，《關(guān)于全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見》《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》相繼出臺(tái)，旨在解決舊有醫(yī)療體制機(jī)制的兩大問題，一是公立醫(yī)院公益性的問題，二是群眾“看病難”的問題。 在目前公立醫(yī)院補(bǔ)償靠收費(fèi)、支付按項(xiàng)目的情況下，公立醫(yī)院很難落實(shí)其公益性的目標(biāo)，我們期待縣級(jí)公立醫(yī)院和城市公立醫(yī)院改革的相關(guān)文件能夠促使公立醫(yī)院真正以公眾健康為中心，用最小的成本護(hù)佑公眾健康，使老百姓不得病、少生病、晚生病，生了病能夠早診早治。 至于“看病難”的問題，則需要通過構(gòu)建分級(jí)診療體系得以實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，當(dāng)前大醫(yī)院人滿為患的局面絕大多數(shù)是接診常見病、多發(fā)病造成的，而這些診斷明確的常見病、多發(fā)病，本不需要在大醫(yī)院就診，換言之，大醫(yī)院的人滿為患很大程度上是可以避免的，這就需要我們繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)基層，并且通過提升待遇等措施，解決基層人力資源缺乏、能力不高的問題。 在我看來(lái)，全面深化改革的核心目標(biāo)是希望通過治理結(jié)構(gòu)的改革和治理能力的提高，建設(shè)更加公平的社會(huì)、提高人民的福祉，使人民的利益得到保護(hù)和提升。顯然，深化醫(yī)改無(wú)疑是全面深化改革目標(biāo)的重要組成部分，如此一來(lái)，醫(yī)改的設(shè)計(jì)高度、實(shí)施力度勢(shì)必得到更大的支持和保障。 生態(tài)領(lǐng)域改革倒逼發(fā)展新路 《瞭望》：在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，今年有哪些突出的改革和措施，如何評(píng)價(jià)它們的意義？ 張孝德：生態(tài)文明建設(shè)，是十八大以來(lái)中央推出的一系列重大戰(zhàn)略決策中，升溫最快、受中央關(guān)注度最大、賦予其戰(zhàn)略地位最高的國(guó)家戰(zhàn)略。它被賦予了三大使命：一是賦予了走向“社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代”的使命。二是賦予了“實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展”的使命。三是賦予了建設(shè)美麗中國(guó)的使命。 今年3月中央政治局審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是十八大報(bào)告提及生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容后，中央進(jìn)行全面專題部署的第一個(gè)文件，再度重申生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求。同時(shí)在更加強(qiáng)調(diào)在生態(tài)文明建設(shè)頂層的背景下，如何落地是當(dāng)前及今后生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。 之后《生態(tài)文明體制改革總體方案》是對(duì)生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)和部署。同時(shí)總結(jié)提升了六大理念。一是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的天人合一觀念。二是發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一的綠色發(fā)展理念。三是綠水青山就是金山銀山的新財(cái)富理念。四是自然價(jià)值和自然資本的新資本理念。五是空間均衡的有限發(fā)展理念。六是復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的生命共同體理念。 《瞭望》：生態(tài)領(lǐng)域的變革與整體改革進(jìn)程是什么關(guān)系？如何評(píng)價(jià)它在其中的定位？ 張孝德：為什么長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境問題無(wú)法根本解決，關(guān)鍵在于治理的思路，因?yàn)閭鹘y(tǒng)單純依靠化石能源進(jìn)行的生產(chǎn)方式本身就是有污染的，如果不能從生產(chǎn)方式上進(jìn)行根本性的變革，結(jié)果只能治標(biāo)而難以治本。 今年五中全會(huì)“建議”中提出綠色發(fā)展的理念，就是在探索一條不同于發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式的新經(jīng)濟(jì)道路，從生產(chǎn)方式上解決能源和環(huán)境問題。 而且，無(wú)論是出于滿足中國(guó)的就業(yè)需要，還是出于國(guó)際道義，中國(guó)都不能走污染輸出的道路，而是要充分利用現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造。 我們一定要認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)正在興起的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是最具有成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新興產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 《瞭望》：生態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)、改革對(duì)于未來(lái)中國(guó)尤其是“十三五”的意義有哪些？實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)還存在哪些不足？ 張孝德：“十三五”規(guī)劃下，我們要調(diào)整中國(guó)工業(yè)化目標(biāo)，把發(fā)展生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作中國(guó)新現(xiàn)代化的發(fā)展新目標(biāo)來(lái)對(duì)待。 現(xiàn)在，這一戰(zhàn)略寫進(jìn)了“十三五”規(guī)劃建議，這是對(duì)這一戰(zhàn)略和思想的全面落地。這表明中國(guó)不是將生態(tài)文明停留在口頭上，而是真正納入到政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的全流程之中。這既凸顯了中央的高瞻遠(yuǎn)矚，也表現(xiàn)出了中央落實(shí)這一重大戰(zhàn)略的決心和力度。 目前存在的主要問題還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國(guó)仍處于重化工產(chǎn)業(yè)階段，高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)所占的比重還比較大，產(chǎn)能過剩的問題依然比較突出。對(duì)于綠色發(fā)展的思維和理念，部分地方干部認(rèn)識(shí)上還沒有完全到位，有些干部對(duì)綠色發(fā)展道路還抱有懷疑態(tài)度。尤其在GDP主義傳統(tǒng)思維下，由于綠色發(fā)展模式不能立刻帶來(lái)GDP，因此重視程度不夠。同時(shí)，綠色發(fā)展是一種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，對(duì)它的理論研究、規(guī)律分析尚不夠深入。政策導(dǎo)向上也不夠明確。 對(duì)于環(huán)境保護(hù)，我們要革新理念，這不是環(huán)保部門一家的事情，而要由地方主要負(fù)責(zé)人親自抓，督促落實(shí)。將環(huán)境保護(hù)納入到干部考核、提拔、激勵(lì)的制度設(shè)計(jì)中去。這方面今年有不少大動(dòng)作，下一步就是怎么落實(shí)的問題。第一就是全面推動(dòng)覆蓋全部國(guó)土的生態(tài)保護(hù)紅線體系?；谥黧w功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間優(yōu)化開發(fā)保護(hù)制度，形成對(duì)全部國(guó)土進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與控制性管理，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境承載的能力和環(huán)境的特征相匹配。 第二是要以十八屆三中全會(huì)《決定》提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，建立基于自然資源資產(chǎn)的科學(xué)化、法治化的生態(tài)資源保護(hù)制度。這些制度包括覆蓋所有官員的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。以及通過自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫冉ㄔO(shè)。
第三個(gè)是建立覆蓋全空間和全流程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。這個(gè)制度體系由三個(gè)方面構(gòu)成：一是在政府監(jiān)管上，完善環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的管理體制，解決環(huán)境執(zhí)法力度不足、不嚴(yán)的難題。二是在環(huán)境監(jiān)控管理空間上，建立環(huán)境空間全覆蓋的監(jiān)控管理體系。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。三是在充分發(fā)揮社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)上，加強(qiáng)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，讓社會(huì)群眾參與到環(huán)境監(jiān)控與保護(hù)中。（記者 王仁貴 李紹飛 張程程 孫英蘭 張冉燃 劉苗苗、實(shí)習(xí)生 李亞飛 甘蘭蕙） |
