| 堅持以人為本 推進安全發(fā)展 構(gòu)建安全生產(chǎn)法治新秩序 |
| 《 人民日報 》（ 2015年12月02日 14 版）
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| 2015/12/2 15:41:25 |
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2015年是我國安全發(fā)展中有特殊意義的一年。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局圍繞全面推進依法治國方略，深化改革創(chuàng)新，強化安全生產(chǎn)法治，扎實推進新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹工作和相關(guān)配套法規(guī)制度建設(shè)，推進安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了堅強有力的法規(guī)制度保證。 據(jù)國家安全監(jiān)管總局調(diào)度快報，截至今年10月31日，全國各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.6%和13.6%，較大事故同比分別下降12.5%和11.8%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降9.1%和5.1%。煤礦連續(xù)31個月沒有發(fā)生特別重大事故。民航飛行連續(xù)5年、鐵路交通連續(xù)4年、金屬和非金屬礦山連續(xù)27個月沒有發(fā)生重大以上事故。 大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，32個省級統(tǒng)計單位有28個單位實現(xiàn)了事故總量和死亡人數(shù)的雙下降，有13個單位沒有發(fā)生重特大事故。 普法宣傳形式多樣，專題培訓有條不紊 促進從業(yè)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定權(quán)利和義務，學法、守法、用法的氛圍日趨濃厚 新《安全生產(chǎn)法》頒布以后，各級政府和有關(guān)部門高度重視，紛紛利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳途徑，組織開展了形式多樣、群眾喜聞樂見的普法宣傳活動，廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》的立法精神及法律規(guī)定，普及安全生產(chǎn)法律知識，為法律實施營造了濃厚的輿論氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境。 國家安全監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)開展新安法系列知識競賽活動，各單位在發(fā)揮紙質(zhì)媒體作用的同時，充分利用門戶網(wǎng)站、微信、微博等新媒體，發(fā)動各地區(qū)、各部門和各類企業(yè)積極參與，共有25769家有關(guān)部門和企事業(yè)單位參加競賽活動，收到紙質(zhì)答卷1134萬余份，共有816萬余人次通過門戶網(wǎng)站、微信平臺參與答題。北京市安監(jiān)局在北京日報開辟專欄，重點圍繞新修訂的《安全生產(chǎn)法》進行專家解讀，圍繞全市宣傳貫徹情況進行報道。江蘇省安監(jiān)局廣泛開展“十個一”專題宣貫活動：“下發(fā)一個專門通知、組建一支高水平宣講小組、在主流媒體刊發(fā)一個專版、在有關(guān)雜志設(shè)立一個專欄、舉辦一次有獎答題活動、舉辦一次安監(jiān)部門領(lǐng)導輔導班、設(shè)計印發(fā)一套宣傳掛圖、購置下發(fā)一批學習資料、組織重點企業(yè)負責人參加一次考試、開展一次學習體會交流活動?！敝貞c市安監(jiān)局發(fā)放新安法釋義讀本10000多本，各區(qū)縣還印發(fā)了數(shù)萬冊新安法宣傳資料。西寧市安監(jiān)局制作3部新安法公益宣傳片，在全市廣播電視網(wǎng)絡連續(xù)滾動播放。據(jù)初步統(tǒng)計，新安法頒布以來全國安全監(jiān)管監(jiān)察部門共舉辦各類新安法宣傳活動26448場次，其中省級舉辦635場次，地市以下舉辦25813場次；發(fā)放各類新安法宣傳資料2529余萬份。 針對新《安全生產(chǎn)法》的重點、要點，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過舉辦培訓班、研討會和講座等方式，分期、分批組織安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員開展新安法專題培訓，積極部署和推動生產(chǎn)經(jīng)營單位有計劃、分層次地組織開展單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員和崗位作業(yè)人員的學習培訓，促進全體從業(yè)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定權(quán)利和義務，自覺做到學法、懂法、守法、用法。海南省舉辦全省領(lǐng)導干部《安全生產(chǎn)法》專題培訓，全省各市縣政府、安委會成員單位、開發(fā)區(qū)、有關(guān)中介服務機構(gòu)及重點企業(yè)負責人參加培訓，省安監(jiān)局組建宣講隊，在各市縣、各部門和企業(yè)開展巡回宣講。重慶市組織了10個市政府安委會成員單位17名廳級干部到42個區(qū)縣進行安全生產(chǎn)法專題宣講，各區(qū)縣也采取分片包干等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有關(guān)人員，以及企業(yè)負責人、安全管理人員進行宣講。廣東省安監(jiān)局在全系統(tǒng)組織開展新安法學習競賽活動，將考試結(jié)果進行通報，并納入年度對各地考核的內(nèi)容。初步統(tǒng)計，全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)共舉辦執(zhí)法人員培訓班5118期次，參加人員達33.6萬人次；舉辦重點生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員培訓班11763期，參加人員約174.5萬人次。 完善配套法規(guī)，調(diào)整審批流程 安全生產(chǎn)法制建設(shè)步入快車道 法文修改，牽一發(fā)動全身。此次修法涉及舊《安全生產(chǎn)法》97條中的63條，占了65%，涉及內(nèi)容十分廣泛。 新《安全生產(chǎn)法》頒布以后，國家安全監(jiān)管總局立即研究起草了《安全生產(chǎn)法實施條例（初稿）》，并到吉林、江蘇、浙江、山東、廣東、廣西、重慶、陜西等地進行調(diào)研，廣泛征求意見特別是基層有關(guān)部門和企業(yè)的意見，積極研究完善。各地也以新安法頒布實施為契機，緊密結(jié)合地方安全生產(chǎn)實際，加快地方性法規(guī)規(guī)章的制修訂步伐。黑龍江、湖南、廣東等地已完成《安全生產(chǎn)條例》的修改，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已啟動《安全生產(chǎn)條例》修訂工作。重慶市《安全生產(chǎn)條例》已提交市人大常委會審議；福建省《安全生產(chǎn)條例》修訂草案初稿已報省人大常委會；江蘇省安全監(jiān)管局積極爭取省人大和省政府法制辦支持，目前已形成了《安全生產(chǎn)條例修訂對照表（征求意見稿）》；遼寧、山東、吉林、新疆、天津、安徽、廣東、寧夏、北京、重慶、福建等地依據(jù)新安法對有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、事故隱患排查治理、事故調(diào)查處理、尾礦庫、安全責任險等配套規(guī)章制度進行了制修訂。 針對《安全生產(chǎn)法》的修訂內(nèi)容，國家安全監(jiān)管總局及時調(diào)整有關(guān)行政審批事項和配套監(jiān)管措施，進一步深化簡政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變。浙江省安監(jiān)局已經(jīng)對全省安監(jiān)系統(tǒng)的行政許可事項進行調(diào)整，修改了有關(guān)權(quán)力清單事項。青海省安監(jiān)局大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單制度，對行政權(quán)力進行梳理、細化、合并、精簡，確定行政權(quán)力事項323項，規(guī)范編制權(quán)力清單和運行流程圖26項，明確項目類型、責任處室、法定期限、承諾期限和相應的追責情形，公開服務電話和監(jiān)督投訴電話，接受社會監(jiān)督。 今年以來，國家安全監(jiān)管總局還根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，完成了63部規(guī)章的清理工作，廢止4部，修改31部，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)及行政執(zhí)法工作。據(jù)初步統(tǒng)計，新《安全生產(chǎn)法》頒布實施以來，各地共清理不符合新安法規(guī)定的規(guī)范性文件7173件，其中省級清理762件，地市以下清理6411件。 健全安全生產(chǎn)責任體系，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平 “安全生產(chǎn)三級五覆蓋”責任體系基本建成，隱患排查治理、事故調(diào)查處理工作得到切實加強 安全生產(chǎn)，責任制是靈魂。新《安全生產(chǎn)法》明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產(chǎn)職責。 2015年以來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局把建立完善的安全生產(chǎn)責任體系作為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的關(guān)鍵，扎實推進“三級五覆蓋”工作。“三級”是指省、地、縣三級?！拔甯采w”是指“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“政府主要領(lǐng)導同志擔任安委會主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋；“三個必須”全覆蓋，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務必須管安全”全覆蓋。目前，全國所有省、市、縣和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）已經(jīng)建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，從領(lǐng)導制度上鎖定和鞏固了“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，解決了安全生產(chǎn)的定位問題，為安全生產(chǎn)事業(yè)長遠發(fā)展提供了領(lǐng)導和組織保障。 在實現(xiàn)“三級五覆蓋”基礎(chǔ)上，國家安全監(jiān)管總局將安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村拓展，做到“五級五覆蓋”，加大各級安全生產(chǎn)責任制考核力度，嚴格做到重大安全風險和重大事故“一票否決”。從全國情況看，全國4.16萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，落實“五覆蓋”的已達3.65萬個，覆蓋率87.60%；有工礦企業(yè)的行政村共26.98萬個，落實19.60萬個，覆蓋率72.65%。從各地區(qū)情況看，福建、海南和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團3個省級單位已全部實現(xiàn)“五級五覆蓋”。 安全生產(chǎn)，預防為主。新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，建立隱患排查治理制度，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產(chǎn)安全事故。通過持續(xù)發(fā)力，全國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理已經(jīng)取得階段性成果。1—8月，各地安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)查處生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患3530項，已監(jiān)督整改2567項，整改率88.3%，同比增加4.3個百分點。其中煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)查處煤礦重大事故隱患405項，已監(jiān)督整改322項，整改率91.7%，同比增加6.7個百分點。 安全生產(chǎn)，警鐘長鳴。新《安全生產(chǎn)法》加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度，規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入，建立了嚴重違法行為公告和通報制度。7月21日，國家安全監(jiān)管總局首次發(fā)布煤礦礦長“黑名單”，張光偉、陳勝華等13人終身不得擔任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）。目前全國32個省級安全監(jiān)管部門都定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況，安全生產(chǎn)被納入領(lǐng)導干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，嚴格落實“一票否決”制度。為強化部門聯(lián)動，加強守信激勵和失信懲戒，國務院安委會要求，各地區(qū)要于2016年年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，于2018年年底前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并允許社會公開查詢。
1—10月，各地安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)查處生產(chǎn)安全事故3226起，應結(jié)案2410起，已結(jié)案2096起，結(jié)案率87%。其中，較大以上事故202起，應結(jié)138起，已結(jié)117起，結(jié)案率84.8%，同比增加5個百分點。 http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2015-12/02/nw.D110000renmrb_20151202_1-14.htm |
