| 山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查省級督查情況的通報 |
| 晉建質(zhì)字〔2015〕255號 來源:廳質(zhì)量安全處
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| 2015/11/23 10:21:56 |
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各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、房管局、園林局，太原市城鄉(xiāng)管委、大同市市政管委、晉中市規(guī)管局，太原市環(huán)衛(wèi)局，各國家級風(fēng)景名勝區(qū)，山西建筑工程（集團(tuán)）總公司、中央駐晉施工企業(yè)： 8月20日至8月27日，按照《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安委會關(guān)于立即開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（晉建安字〔2015〕1號）要求，省廳分6個組，采取“四不兩直”的方式，對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了督查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下： 一、基本情況 此次督查共實地檢查建筑施工項目33項，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)55家、農(nóng)村危房改造項目110項，共發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題584項，下發(fā)執(zhí)法建議書18份，全部交由各市住建主管部門督促落實。通過實地檢查,及時將近期有關(guān)安全生產(chǎn)系列精神傳達(dá)到企業(yè)和項目，進(jìn)一步督促各市全面落實安全生產(chǎn)各項工作要求，有效的促進(jìn)了全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)的平穩(wěn)運行。 二、存在主要問題 （一）建筑施工 1.安全生產(chǎn) 一是個別施工單位安全責(zé)任落實不到位，不按規(guī)定簽訂總分包安全生產(chǎn)協(xié)議書，施工組織設(shè)計、專項施工方案和應(yīng)急預(yù)案的編制、審批程序不規(guī)范，應(yīng)急救援演練走形式，施工安全資料管理混亂，安全防護(hù)和文明施工措施費未按月統(tǒng)計。 二是施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)存在問題較多。無專項方案，不按程序進(jìn)行審批，缺少安全技術(shù)交底，實際搭設(shè)與方案不符，未經(jīng)驗收合格投入使用，構(gòu)配件無質(zhì)量證明和檢驗報告。局部架體立桿缺少、里外不對應(yīng)，底墊板不符合要求，大橫桿不連續(xù)、設(shè)置不統(tǒng)一，小橫桿設(shè)置部位不正確、數(shù)量不夠、端頭外露長度不足。懸挑腳手架鋼管代替懸挑鋼梁，連墻件連接不規(guī)范、設(shè)置錯誤、數(shù)量不足，爬升腳手架架體上堆放物料，卸料平臺腳手架與主體連接不牢固、拉節(jié)點設(shè)置不正確。33個項目中有12個項目都不同程度存在以上問題。 三是部分項目塔吊安裝、使用、拆除、維保不規(guī)范，存在安全隱患較多，33個檢查項目中，3個項目未簽訂安拆合同、3個項目安拆技術(shù)交底不到位、3個項目無驗收資料或資料不全、2個項目未辦理使用登記手續(xù)、2個項目無檢查、維保記錄、5個項目塔基未做排水或排水不暢、2個項目用電不規(guī)范。個別項目吊籃存在安全隱患，現(xiàn)場安裝與方案不符，防墜安全鎖無標(biāo)定證明，上限位裝置缺失，鋼絲繩繩卡數(shù)量不夠，與結(jié)構(gòu)拉結(jié)不牢。 四是施工現(xiàn)場臨時用電問題較多，專項方案不按規(guī)定程序進(jìn)行審批，方案內(nèi)容與實際操作不符，總分包單位未訂立臨時用電管理協(xié)議，不按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底，未按規(guī)定設(shè)置總配電室或未執(zhí)行三級配電兩級保護(hù)及一機(jī)一閘一箱一漏保，漏電保護(hù)器失效，設(shè)備不按規(guī)定采取接零保護(hù)，用電機(jī)具不按規(guī)定配置開關(guān)箱，腳手架上直接搭設(shè)電纜電線。檢查的33個項目中，14個項目不同程度存在以上問題。 五是施工現(xiàn)場“四口五臨邊”安全防護(hù)不到位現(xiàn)象較多，檢查的33個項目中，12個項目不同程度的存在安全防護(hù)不到位的問題。 六是個別項目模板支撐體系不規(guī)范，模板架體搭設(shè)與方案內(nèi)容不符，不按規(guī)定設(shè)置掃地桿、水平桿，縱橫水平桿不連接，自由端長度超標(biāo)，立桿頂絲不同心、頂絲過長，個別桿件變形。 七是個別項目不按規(guī)定委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行基坑監(jiān)測，不按規(guī)定編制、審批專項施工方案和進(jìn)行專家論證，實際施工、監(jiān)測頻次與方案不符，監(jiān)測資料不完善。 八是個別項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任履行不到位，不認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，職工安全培訓(xùn)不落實，安全責(zé)任未能層層簽訂到人，隱患排查治理無記錄、無臺賬。 九是部分項目不按規(guī)定配備安全管理人員和特種作業(yè)人員，檢查的33個項目中，4個項目安全員配備不足，1個項目安全員證書過期，3個項目特種作業(yè)人員無證上崗、證書過期，5個項目信號工、司索工人員數(shù)量配備不足。 十是監(jiān)理單位履職不到位現(xiàn)象較多，監(jiān)理細(xì)則中未包括危險性較大分部分項工程的監(jiān)理內(nèi)容，不按規(guī)定審核施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，不按規(guī)定參加危險性較大的分部分項工程安全驗收，現(xiàn)場監(jiān)理和安全檢查記錄偏少，隱患整改回復(fù)不閉合，施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”和特種作業(yè)人員資格證書審核不嚴(yán)格，監(jiān)理資料管理混亂。 2.建筑消防 個別項目消防意識不強(qiáng)，未按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)場消防平面圖，消防設(shè)施和消防器材配備不足，庫房、材料堆放處、樓層內(nèi)重點部位沒有配備滅火器。 3.工地?fù)P塵治理 個別建設(shè)單位未將揚塵防治目標(biāo)作為承發(fā)包合同的重要內(nèi)容，未將揚塵污染防治費用列入工程預(yù)算及時支付。個別施工單位揚塵治理工作不到位，未按規(guī)定制定揚塵治理措施方案，現(xiàn)場出入口缺少洗車設(shè)備，沙、土未按要求進(jìn)行覆蓋，場地未按規(guī)定進(jìn)行綠化、硬化，缺少噴淋降塵措施。個別監(jiān)理單位不按規(guī)定制定揚塵污染防治監(jiān)理細(xì)則，疏于對現(xiàn)場揚塵治理工作的督促和監(jiān)理。 以上存在的各方面問題，檢查組均根據(jù)實際情況下達(dá)了相應(yīng)的執(zhí)法文書，對存在安全隱患的項目作出停工整改決定，要求當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對整改情況進(jìn)行督促落實。 （二）市政運營 一是各市仍不同程度存在燃?xì)饫吓f管網(wǎng)，主要有太原市、晉中市、長治市和臨汾市等。二是燃?xì)夤芫W(wǎng)違章壓站、安全間距不足等問題影響燃?xì)獍踩Ｈ缣羞`章壓占管線約1188處，程家村儲氣站離附近居民建筑安全間距不足等問題。三是城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)人員安全意識、技能水平有待提高，安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案有待完善，企業(yè)應(yīng)急搶險裝備的投入有待加大。 （三）老舊危樓 一是個別主管部門對老舊危樓排查治理認(rèn)識不到位、工作不積極，存在等靠、畏難情緒和相互推諉現(xiàn)象，排查治理工作進(jìn)展緩慢，甚至個別縣區(qū)尚未開展此項工作。二是普遍存在排查治理臺帳不規(guī)范、危舊房檔案不完善的現(xiàn)象。三是老舊危樓日常維護(hù)不到位，維護(hù)管理資料短缺。 （四）農(nóng)村危房 一是農(nóng)村建筑工匠質(zhì)量安全責(zé)任制落實不到位。二是縣、鄉(xiāng)兩級村鎮(zhèn)管理工作人員缺乏，對農(nóng)村危房改造項目施工現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)未能做到全覆蓋。三是個別農(nóng)戶危房改造選址存在安全隱患。 三、通報批評項目 （一）工程項目名稱：大同市開源街御河橋工程 建設(shè)單位：大同市政建設(shè)發(fā)展公司 施工單位：中交一公司第三工程有限公司 監(jiān)理單位：上海同濟(jì)市政公路監(jiān)理咨詢有限公司 存在的主要問題： 1.施工單位:1.未按地方標(biāo)準(zhǔn)整理歸檔施工安全資料；2.使用無勞務(wù)資質(zhì)的隊伍進(jìn)行勞務(wù)分包；3.特殊工種人員未持有效證件上崗；4.安全生產(chǎn)責(zé)任制未層層簽訂到人；5.未按規(guī)定組織對危險性較大的分部分項工程安全驗收；6.未與塔吊租賃單位簽訂安全管理協(xié)議；7.總配電箱設(shè)置不規(guī)范，四周未做可靠安全防護(hù)。 2.監(jiān)理單位：1.未按地方標(biāo)準(zhǔn)整理歸檔監(jiān)理安全資料；2.安全監(jiān)理實施細(xì)則中未包括危險性較大的分部分項工程；3.危險性較大的分部分項工程（如塔吊）安全專項方案監(jiān)理未審核；4.未按規(guī)定組織有關(guān)人員參加危險性較大的分部分項工程安全驗收。 （二）工程項目名稱：同煤集團(tuán)軒崗煤電公司棚戶區(qū)改造吉祥花園二期一標(biāo)段1#2#樓 建設(shè)單位：山西大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電有限公司 施工單位：太原市第一建筑工程集團(tuán)有限公司 監(jiān)理單位：山西安宇建設(shè)管理公司 存在主要問題： 建設(shè)單位：未將揚塵防治目標(biāo)作為承發(fā)包合同的重要內(nèi)容，未將揚塵污染防治費用列入工程預(yù)算及時支付。 施工單位：1.吊籃現(xiàn)場安裝與方案不符，安全鎖未標(biāo)定，鋼絲繩繩卡數(shù)量不夠，驗收不規(guī)范，無超高限位裝置；2.攪拌機(jī)開關(guān)箱漏電保護(hù)器失效；3.安全通道防護(hù)棚長度不夠；4.施工電梯外籠門、頂籠門限位器失效；5.停層平臺腳手架與主體連接不牢固；6.安全生產(chǎn)責(zé)任制未層層簽訂，安全管理目標(biāo)未分解；7.安全技術(shù)交底不到位。 監(jiān)理單位：項目總監(jiān)未按規(guī)定審核施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，對吊籃安裝未驗收。 （三）工程項目名稱：柳林縣龍城廣場商住樓 建設(shè)單位：山西順鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 施工單位：呂梁市建筑安裝總公司 監(jiān)理單位：呂梁晉源建設(shè)工程監(jiān)理有限公司 存在主要問題： 建設(shè)單位：1.補(bǔ)辦施工許可證；2.未向施工單位書面提供地下管線資料；3.施工合同中安全責(zé)任、安全目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)不明確。 施工單位：1.安全員配備應(yīng)為3人，實提供2個安全考核證；2.特種作業(yè)人員多人證書過期，非住建系統(tǒng)證書；3.未見危險性較大的分部分項工程驗收資料；4.安全投入費用未按月統(tǒng)計；5.未提供“三寶”合格證明；6.吊籃腳手架安全鎖無標(biāo)定證明，上限位裝置未安裝，安全繩部分未與結(jié)構(gòu)拉結(jié)，鋼絲繩繩卡部分少一個（應(yīng)為3個，實為2個）；7.無總配電室，沒有采用三相五線，沒有做到三級配電兩級保護(hù)；配電柜內(nèi)配置不符合要求；使用漏電保護(hù)器做隔離開關(guān)；現(xiàn)場線路亂拉亂扯；臨電方案不全面，指導(dǎo)性不強(qiáng)；8.基坑無第三方監(jiān)測，方案經(jīng)專家論證后沒有重新審批?；S池基坑邊需加強(qiáng)監(jiān)測；9.塔吊安拆使用中的安全交底不全。信號工不足，只有一人；10.沒有現(xiàn)場消防總平面圖，現(xiàn)場未見消防用具；11.沒有揚塵現(xiàn)場措施方案。大門處沒有配置洗車設(shè)備，現(xiàn)場砂石缺少覆蓋，現(xiàn)場缺少噴淋降塵措施。 監(jiān)理單位：1.未審核特種作業(yè)人員資格證書；2.未參加危險性較大分部分項工程驗收；3.日常安全檢查記錄較少。 （四）工程項目名稱：陽泉市萬年花城小區(qū)一期 建設(shè)單位：陽泉市國泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 施工單位：江蘇天宇建設(shè)集團(tuán)有限公司 監(jiān)理單位：山西維東建設(shè)項目管理有限公司 存在主要問題： 建設(shè)單位：1.先開工后辦理施工許可證；2.未向施工單位書面提供地下管線資料；3.施工合同中安全責(zé)任、安全目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)不明確。 施工單位：1.項目經(jīng)理未履行帶班制度，無制度、無記錄；2.未按月統(tǒng)計安全防護(hù)和文明施工措施費；3.未單獨編制懸挑式物料鋼平臺專項施工方案，平臺有兩個拉結(jié)點設(shè)置在爬升腳手架上；4.支模架體無掃地桿，自由端長度超過40cm，無剪力撐，個別桿件變形嚴(yán)重；5.爬升腳手架架體上堆放物料；6.電梯井未采取嚴(yán)密防護(hù)，作業(yè)層往下5層無間隔10米的軟、硬防護(hù)；7.臨時用電專項方案與現(xiàn)場實際不符，總配電室配電柜背面工作間距小，宿舍區(qū)線路亂拉亂扯，設(shè)備違規(guī)做保護(hù)接地；8.施工電梯無樓層呼叫器，塔吊基礎(chǔ)積水沒有及時處理，塔吊信號工不足；9.消防器具不足，木料堆放區(qū)、樓層內(nèi)等重點部位沒有配備滅火器。沒有現(xiàn)場消防平面圖。10.沒有揚塵治理方案，大門處沒有配備洗車設(shè)備，現(xiàn)場道路缺少噴淋措施；11.基坑除方案外，未見其它原始資料。 監(jiān)理單位：1.安全生產(chǎn)許可證審查不嚴(yán)格，爬架企業(yè)安全生產(chǎn)許可證3月份已到期；2.日常安全檢查記錄較少。 （五）工程項目名稱：長治市東區(qū)住宅樓5#綜合住宅樓 建設(shè)單位：山西省第三建筑工程公司 施工單位：山西省第三建筑工程公司 監(jiān)理單位：山西華奧建設(shè)項目管理有限公司 存在主要問題： 建設(shè)單位：未明確安全責(zé)任、安全目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。 施工單位：1.施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施未按規(guī)定審核；2.危險性較大的分部分項工程實施前未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底；3.基坑支護(hù)驗收部位不明確；4.監(jiān)測方案沒有審批，基坑變形監(jiān)測資料不全，監(jiān)測頻次與方案不符；5.模板支架搭設(shè)與方案不符，現(xiàn)場搭設(shè)缺少掃地桿，自由端長度超標(biāo)；6.作業(yè)層臨邊未做防護(hù)；7.臨時用電方案審批手續(xù)不健全，無安全技術(shù)交底，未組織驗收，未見電工的特種作業(yè)證書；8.鋼筋場地開關(guān)箱距離設(shè)備超過3米，基坑降水水泵專用開關(guān)箱未設(shè)置開關(guān)元件。 監(jiān)理單位：1.監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則無針對危險性較大的分部分項工程的具體內(nèi)容；2.未按規(guī)定審核施工組織設(shè)計的安全技術(shù)措施；3.針對專項方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理的資料不全。 （六）工程項目名稱：晉城銘基?陽光地帶19#樓 建設(shè)單位：山西銘基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 施工單位：河南源泰建筑有限公司 監(jiān)理單位：河南暢晟工程管理有限公司 存在主要問題： 建設(shè)單位：1.開工前未按規(guī)定取得施工許可證；2.使用了格式合同，但未明確安全責(zé)任、安全目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。 施工單位：1.腳手架搭設(shè)與方案不符。剪刀撐交叉點偏離主節(jié)點距離超標(biāo)；底層立桿底墊板不符合要求；里排大橫桿不連續(xù)、設(shè)置不統(tǒng)一；部份小橫桿端頭外露長度不足100mm；里外立桿不對應(yīng)；連墻件設(shè)置數(shù)量不夠；部份懸挑梁的錨固長度不夠1.25倍懸挑長度；個別立桿沒有生根；局部大橫桿接頭放在同一跨區(qū)內(nèi)。2.模板支架搭設(shè)不規(guī)范。缺少掃地桿；自由端長度超標(biāo)。3.作業(yè)層臨邊防護(hù)不到位。4.塔式起重機(jī)未辦理使用登記。5.個別開關(guān)箱內(nèi)開關(guān)元件無明顯可見分?jǐn)帱c，漏電保護(hù)器參數(shù)超標(biāo)（50mA、0.1s），分配電箱與隨層開關(guān)箱保護(hù)零線未連接。 監(jiān)理單位：1.監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則無針對危險性較大的分部分項工程的具體內(nèi)容；2.針對專項方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理的資料不全。 （七）工程項目名稱：臨汾市圖書館、檔案館新建工程 建設(shè)單位：臨汾市汾河生態(tài)建設(shè)公司 施工單位：廣匯建設(shè)集團(tuán)公司 監(jiān)理單位：臨汾開天建設(shè)監(jiān)理 存在主要問題： 建設(shè)單位：1.無向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料的記錄；2.未編制安全防護(hù)及文明措施費用計劃。 施工單位：1.基坑未按規(guī)定編制安全專項方案并委托第三方監(jiān)測；2.現(xiàn)場臨邊防護(hù)不連續(xù)，存在隱患。地下室模板支撐架體高5.9米，滿堂架體未按規(guī)定搭設(shè)，立桿頂端扣件固定簡單，不能保證整個架體的穩(wěn)定性，安全隱患極大。 監(jiān)理單位：無項目總監(jiān)對危險性較大分部分項工程專項方案審核簽字記錄。 四、下一步工作的要求 （一）認(rèn)真做好存在問題項目的整改工作 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以此次檢查為契機(jī)，認(rèn)真督促各參建單位對整改材料進(jìn)行整理歸檔，并深入分析產(chǎn)生問題的原因，認(rèn)真查找工作中的不足，完善安全管理制度和措施，提高安全管理的能力和水平。省廳將在本月的安全生產(chǎn)大檢查中，對8月份檢查情況進(jìn)行回頭看，對問題整改走過場、弄虛作假的將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出嚴(yán)肅處理。 （二）繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度 各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管方式，進(jìn)一步加大“掃馬路”和“突查”等監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處安全管理中的違法違規(guī)行為，不斷強(qiáng)化企業(yè)信用懲戒和市場準(zhǔn)入清出管理，確保全省建筑工程質(zhì)量安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2015年11月13日 |
