| 山西“棚改”：力庇棚戶居民俱歡顏 |
| 2014-08-28 15:20:46 來源：中國城鄉(xiāng)金融報
|
| 2014/8/29 15:23:01 |
|
棚戶區(qū)改造對于改善人居環(huán)境，促進民生保障，拉動投資和消費，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。 在推進“棚改”過程中，山西省緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、市場運作，切實加快各類棚戶區(qū)改造；與此同時，當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)不斷加大信貸支持“棚改”力度，完善金融服務(wù)，讓群眾更安居。 2013年7月，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》出臺后，山西省圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、市場運作，切實加快各類棚戶區(qū)改造，完善配套設(shè)施，在棚戶區(qū)改造上加大投入，使不少居民改善了生活，圓了安居夢。 政府主導(dǎo) 山西省是國家能源重化工基地，相對其他省市，國有重點煤礦棚戶區(qū)較多。據(jù)統(tǒng)計，全省有11.38萬戶國有重點煤礦棚戶區(qū)居民、28.03萬戶城市棚戶區(qū)居民以及3000戶國有非煤礦棚戶區(qū)的改造任務(wù)。根據(jù)省情特點，山西省從重點煤礦棚戶區(qū)改造入手。2006年4月，隨著山西同煤集團和西山煤電(000983)棚戶區(qū)改造項目的開工奠基，拉開了山西省“棚改”序幕。 隨著山西經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全省保障性住房建設(shè)特別是棚戶區(qū)改造從零星、小規(guī)模、低標(biāo)準(zhǔn)向集中、大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)邁進。陽泉陽煤的棚戶區(qū)變成了新家園；大同同煤集團的礦工們陸續(xù)搬進了寬敞明亮的新樓房……幾年間，許多“老棚戶”圓了“安居夢”。 伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，2014年山西省出臺《棚戶區(qū)改造工作實施方案》，明確從2014年至2017年，開工改造各類棚戶區(qū)70萬戶。 為推進“棚改”開展，山西將棚戶區(qū)改造和推進新型城鎮(zhèn)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等工作緊密結(jié)合。首次將“棚改”項目的核準(zhǔn)、環(huán)評審批權(quán)限下放到市、縣。市、縣從城市維護建設(shè)稅、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于“棚改”支出。 同時，山西省級財政將加大補助力度，對城市棚戶區(qū)改造每套補助3000元，作為融資平臺注冊資金，組建山西省棚戶區(qū)改造投融資公司，吸引社會投資。在改造方式上，采取新建、改建、綜合整治等方法。政府組織實施的棚戶區(qū)改造將通過項目法人招標(biāo)方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。 在安置補償方面，山西實行實物安置和資金補償相結(jié)合的方式，由被征收人自愿選擇。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，優(yōu)先提供公共租賃住房。 金融發(fā)力 改造、新建都離不開“錢”。在山西棚戶區(qū)改造的過程中，金融機構(gòu)紛紛介入，在助力“棚改”、改善民生的同時，也為自身帶來新的發(fā)展空間。 據(jù)了解，早在2010年，人行太原中心支行就制定下發(fā)了《關(guān)于金融支持山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》，要求各金融機構(gòu)根據(jù)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造具有的綜合性特點，積極向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款支持。 國家開發(fā)銀行是山西“棚改”貸款的“主力軍”。2013年，國家開發(fā)銀行山西分行先后與朔州等地市簽署了推進棚戶區(qū)改造開發(fā)性金融合作協(xié)議，為全省棚戶區(qū)改造提供貸款、投資、債券、租賃、證券等綜合性金融服務(wù)。 而建設(shè)銀行(601939)在山西“棚改”中，也發(fā)揮了重要作用。據(jù)了解，2012年至今，建行山西分行累計發(fā)放保障性住房貸款6.6億元，占全部住房貸款的六分之一。該行還以重點項目為突破點，先后為“晉城市經(jīng)濟適用房”項目和“中條山國有林場危舊房改造”項目發(fā)放住房貸款千余戶、金額上億元。 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行忻州分行于2013年與忻州市土地儲備中心簽訂了2.7億元中長期貸款合同，為忻州市城區(qū)城中村棚戶區(qū)改造安置房小區(qū)項目提供資金，目前已經(jīng)發(fā)放貸款1.5億元。 工商銀行(601398)山西分行制定了城市棚戶區(qū)改造貸款管理辦法，對貸款條件、貸款期限、額度、利率、擔(dān)保方式和還款方式都做了明確規(guī)定。 農(nóng)業(yè)銀行(601288)山西分行也出臺了“棚改”專項政策。該行加強同業(yè)合作，特別是積極參與國開行牽頭組建的銀團貸款，同時充分利用投行、基金、租賃、保險等綜合化經(jīng)營平臺，拓寬“棚改”項目的融資渠道和模式。 難題待解 雖然棚戶區(qū)改造勢在必行，但一些金融機構(gòu)對繼續(xù)加大“棚改”信貸投放也存有顧慮。 房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險的加大以及出于對自身資金安全的考慮，使得金融機構(gòu)不免擔(dān)憂：“棚改”貸款出現(xiàn)風(fēng)險由誰承擔(dān)？收益能否覆蓋成本……所有這些問題的答案尚不明確。 “棚改”的目標(biāo)客戶群體是中低收入家庭，由于這一客戶群體具有資金實力有限、收入不穩(wěn)定等特點，不僅直接影響開發(fā)企業(yè)回款，也將影響銀行信貸資金的回收。因此為避免風(fēng)險的發(fā)生，部分銀行機構(gòu)在項目選擇上設(shè)置了門檻。 走出棚戶、融入城市生活的居民們?nèi)绾卧谛颅h(huán)境中住得安穩(wěn)，是未來“棚改”必須破解的新課題。山西省提出改造70萬戶保障房計劃，然而在當(dāng)前工礦企業(yè)效益下滑的背景下，新增的保障房任務(wù)無疑加大了相關(guān)企業(yè)的資金壓力。 |
