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2014年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，以前所未有的規(guī)模、力度和決心治理工程建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量問(wèn)題。在即將過(guò)去的一年中，地方主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑業(yè)企業(yè)圍繞工程質(zhì)量治理開展一系列專項(xiàng)活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)助推整個(gè)建筑業(yè)工程質(zhì)量提升。針對(duì)于工程質(zhì)量治理過(guò)程中存在的重難點(diǎn)問(wèn)題、治理過(guò)程中創(chuàng)新的管理理念與舉措，他們?cè)诖擞性捳f(shuō)……

緊抓重點(diǎn) 努力提高工程質(zhì)量水平

劉志群 泰州市建筑工程管理局局長(zhǎng)

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市建設(shè)步伐的加快，建筑工程量的不斷增加，建筑施工領(lǐng)域的轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為屢有發(fā)生。為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)開展了為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。

作為江蘇省的“建筑強(qiáng)市”，泰州市率先垂范，迅速響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，全面落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。泰州建工局（泰州市建筑工程管理局的簡(jiǎn)稱）作為全省13個(gè)地級(jí)市中唯一單獨(dú)建制的建筑工程管理部門，更是組織精干力量，認(rèn)真研究細(xì)化各項(xiàng)工作舉措，確保在此次行動(dòng)中將工程質(zhì)量治理各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。

一、狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。通過(guò)深入開展文明施工、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地，提高施工質(zhì)量，減少安全事故的發(fā)生。常態(tài)化開展建筑安全專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查工作人員是否持證上崗、五險(xiǎn)一金是否按時(shí)繳納、違法分包掛靠問(wèn)題是否存在、揚(yáng)塵管控措施是否到位等問(wèn)題。同時(shí)，全面推廣使用建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)管理信息平臺(tái)（LBS定位系統(tǒng)），依托手機(jī)載體，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員進(jìn)行工地現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域無(wú)線定位，不斷提升建筑施工安全監(jiān)管的技術(shù)水平。

二、加強(qiáng)誠(chéng)信平臺(tái)建設(shè)，有效遏制建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為。對(duì)現(xiàn)有的信用平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)改造和功能調(diào)整，將招投標(biāo)、審圖、監(jiān)理、合同備案、施工許可、竣工備案等環(huán)節(jié)整合到一張“網(wǎng)”上，使信用平臺(tái)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)串聯(lián)。同時(shí)，充分發(fā)揮平臺(tái)作用，及時(shí)將揚(yáng)塵治理和建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包等建筑市場(chǎng)檢查結(jié)果折合成“信用分”，并在平臺(tái)上展示，最終將與企業(yè)的招投標(biāo)掛鉤。

三、扎實(shí)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不斷提高工程質(zhì)量水平?？萍紕?chuàng)新是建筑工程質(zhì)量的有力保證。今年4月，泰州市在江蘇省率先出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；通過(guò)建筑業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，從而提高建筑的質(zhì)量和性能。泰州市政府每年設(shè)立1500萬(wàn)元專項(xiàng)基金支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

四、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。這是工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的核心任務(wù)，也是最容易被忽視的任務(wù)。只有做到這點(diǎn)，工程質(zhì)量才能得到長(zhǎng)久的保證。為此，泰州建工局以提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的素質(zhì)和能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新地開展了一系列人才培訓(xùn)活動(dòng)。組織百名企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，邀請(qǐng)優(yōu)秀建筑企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法，從現(xiàn)代化管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、多元發(fā)展等方面，幫助泰州市建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人打開發(fā)展思路。組織綠色建筑施工管理和BIM技術(shù)研討班，提升專業(yè)技術(shù)人才水平。同時(shí)，依托施工企業(yè)自身，開展建筑工人的培訓(xùn)工作，解決中、初級(jí)技能工人的短缺問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)、持證上崗。

當(dāng)然，面對(duì)復(fù)雜的建筑市場(chǎng)環(huán)境，在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中，我們也遇到了許多的困難，比如建設(shè)單位的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，不少建設(shè)單位利用優(yōu)勢(shì)地位，在洽談、簽訂施工合同時(shí)訂立苛刻、不公平條款，且采取各種方式讓施工企業(yè)墊資、讓利，并對(duì)其壓價(jià)、壓工期，在合同履行過(guò)程中也經(jīng)常出現(xiàn)許多不平等、不規(guī)范的現(xiàn)象。所有這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)給工程帶來(lái)這樣或那樣的質(zhì)量問(wèn)題。因此，我們建議對(duì)建筑市場(chǎng)采取全面的治理，在對(duì)施工單位不斷提要求的同時(shí)，也要規(guī)范建設(shè)單位的行為，從而營(yíng)造一個(gè)更加公平的發(fā)展環(huán)境。

建立長(zhǎng)效機(jī)制 治理工程質(zhì)量頑疾

陳幼年 安徽省建設(shè)行業(yè)安全協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

自2014年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)以來(lái)，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)部里的實(shí)施方案和各項(xiàng)工作部署，扎實(shí)開展工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面落實(shí)建筑工程五方主體責(zé)任。

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每半年要組織一次全面督察的要求，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已于2014年12月和今年5月組織了兩次全面督察，共隨機(jī)抽查了100個(gè)在建工程項(xiàng)目。從督察情況看，治理工作取得階段性成效。突出表現(xiàn)在市場(chǎng)行為方面：今年工程項(xiàng)目百分之百簽訂五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量責(zé)任承諾書和法人代表委托書，較去年12月第一次督察上升32個(gè)百分點(diǎn)；項(xiàng)目涉嫌違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠的下降14個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)總體上均屬可控狀態(tài)。但在兩次檢查中發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題仍然較為突出且反復(fù)出現(xiàn)，具有一定的普遍性，屬于痼疾頑疾。

主要體現(xiàn)在：一是項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職的共涉及25個(gè)工程項(xiàng)目，占抽查項(xiàng)目的25%；二是高大模板支撐工程施工專項(xiàng)方案未經(jīng)專家論證，存在重大隱患；三是施工升降機(jī)、塔吊等起重設(shè)備未經(jīng)檢測(cè)驗(yàn)收就投入使用；四是實(shí)測(cè)樓板厚度不符合設(shè)計(jì)板厚，剪力墻強(qiáng)度低于設(shè)計(jì)強(qiáng)度。

上述幾個(gè)方面的問(wèn)題之所以成為工程質(zhì)量治理的痼疾頑疾，原因較為復(fù)雜。市場(chǎng)方面，主要因?yàn)閽炜炕蝽?xiàng)目經(jīng)理另有其他工程在建，無(wú)暇顧及每一個(gè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量管理；質(zhì)量方面，片面強(qiáng)調(diào)最低價(jià)中標(biāo)造成偷工減料，影響工程質(zhì)量，嚴(yán)重的甚至造成樓房倒塌，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失；安全方面，高大模板專項(xiàng)方案不論證。這個(gè)問(wèn)題除了沒(méi)有確立“生命至上”的理念外，還因?yàn)轫?xiàng)目部質(zhì)量管理人員，包括監(jiān)理人員忽視了支撐系統(tǒng)的安全性，再則編制高大模板計(jì)算很復(fù)雜，企業(yè)既費(fèi)事又擔(dān)心專家論證通不過(guò)，再加上監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，以致于至今高大模板坍塌仍是較大以上事故的主要類型。

針對(duì)以上工程質(zhì)量治理頑疾，開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)是完全必要的。但工程質(zhì)量治理任重道遠(yuǎn)，不可能靠一次治理行動(dòng)就能根治，因此，要建立治理的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段。個(gè)人認(rèn)為，建立長(zhǎng)效機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面著手。

一要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳從落實(shí)五方主體責(zé)任入手，以安徽省工程建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)為依托，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。以圖審為抓手，強(qiáng)化工程質(zhì)量源頭治理。開發(fā)了質(zhì)量安全檢查信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)（即“監(jiān)管通”），將質(zhì)量安全強(qiáng)制性條文梳理成1230項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)（其中房建標(biāo)準(zhǔn)共有800多項(xiàng)），旨在規(guī)范政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查行為，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)檢查過(guò)程信息實(shí)時(shí)記錄上傳、留痕。截至6月底，辦理施工許可項(xiàng)目檢查覆蓋率為73.57%。實(shí)現(xiàn)了責(zé)任可追溯，落實(shí)了層級(jí)政府質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任；實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管工作規(guī)范化、信息化。

二要加強(qiáng)信用建設(shè)，把信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入招投標(biāo)。由于“監(jiān)管通”的使用，使得信用評(píng)分有了可靠的基礎(chǔ)。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將信用評(píng)分適時(shí)引入招投標(biāo)制度改革，即實(shí)行技術(shù)標(biāo)+商務(wù)標(biāo)+信用標(biāo)的新型招投標(biāo)形式，讓信用評(píng)價(jià)在制度上有了話語(yǔ)權(quán)?，F(xiàn)在已將試點(diǎn)從蕪湖市推向滁州、蚌埠、六安等市，并將在蕪湖市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省推開。信用是市場(chǎng)的基石，通過(guò)加強(qiáng)信用建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格自律，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范質(zhì)量安全行為。

三要加大處罰力度。企業(yè)最關(guān)心的是招投標(biāo)管理和企業(yè)資質(zhì)評(píng)定，個(gè)人最關(guān)心的是執(zhí)業(yè)和注冊(cè)。只有在這些方面，依法依規(guī)加大處罰力度，除罰款外，限制參加招投標(biāo)，撤回、降低直至吊銷資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，加大違法成本，才能使違法企業(yè)和個(gè)人敬畏法律法規(guī)，使其不敢輕易違法。

轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為自查及糾正方案

周月萍 中倫律師事務(wù)所律師

2014年下半年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部圍繞“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”密集出臺(tái)了多項(xiàng)文件，最為核心的當(dāng)屬對(duì)建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為的嚴(yán)查。建筑企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)注意全面梳理排查在建項(xiàng)目及新開工項(xiàng)目，全方位展開自查自糾。若一旦被住建主管部門認(rèn)定存在違法行為，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)解決，切不可消極對(duì)待。

筆者認(rèn)為住建主管部門檢查的要點(diǎn)主要分為4大方面：項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員關(guān)系、資質(zhì)證書、合同文件、資金往來(lái)，針對(duì)這四個(gè)方面筆者分別提出了糾正方案，以期對(duì)建筑企業(yè)規(guī)范自身管理、防范風(fēng)險(xiǎn)有所裨益。

一、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員關(guān)系

1.建筑企業(yè)在承接項(xiàng)目后應(yīng)及時(shí)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等主要管理人員務(wù)必與建筑企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系；

2.法人授權(quán)委托書中的被委托人應(yīng)有相應(yīng)的勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、社保繳納等證明，避免掛靠嫌疑；

3.勞務(wù)用工，除自有勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同外，應(yīng)盡量采取合法的勞務(wù)分包模式；

4.制定良好的人才引進(jìn)及培養(yǎng)機(jī)制，吸納優(yōu)秀人才，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

二、資質(zhì)證書

1.嚴(yán)格審查分包單位及合作、聯(lián)營(yíng)方的資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等各類證照；

2.要求分包單位及合作、聯(lián)營(yíng)方提供其項(xiàng)目部主要管理人員的勞動(dòng)合同、工資發(fā)放等證明；

3.建立分包單位（材料供應(yīng)商、設(shè)備出租方等）遴選機(jī)制，建立相應(yīng)的分包商、供應(yīng)商名錄，定期調(diào)整；

4.在向項(xiàng)目監(jiān)理單位或建設(shè)單位報(bào)送分包單位資格報(bào)審表等資料時(shí)，確保分包單位具有相應(yīng)資質(zhì)，且與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況一致。

三、合同文件

1.施工合同簽訂主體應(yīng)與中標(biāo)通知書載明的中標(biāo)單位一致；

2.在施工合同中明確約定可以進(jìn)行分包的范圍，或由建設(shè)單位出具書面同意分包的文件；

3.向監(jiān)理單位報(bào)審分包單位的施工單位名稱應(yīng)與實(shí)際施工的分包單位名稱一致；

4.勞務(wù)分包合同計(jì)取的費(fèi)用應(yīng)僅限于勞務(wù)分包工程的勞務(wù)報(bào)酬及必要的輔材費(fèi)用，以防被認(rèn)定為違法分包；

5.材料供應(yīng)合同等合同文本應(yīng)以建筑公司名義簽訂，避免與個(gè)人簽約；

6.主體工程、關(guān)鍵工程使用的主要建筑材料、設(shè)備、施工機(jī)械的購(gòu)買或租賃主體應(yīng)是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位；

7.內(nèi)部承包合同要避免出現(xiàn)“自籌項(xiàng)目資金”、“自負(fù)盈虧”、“獨(dú)立核算”等字樣；

8.建筑企業(yè)務(wù)必要對(duì)現(xiàn)有的合同文本進(jìn)行體系化檢查，必要時(shí)可以借助專業(yè)律師的力量，對(duì)合同文本進(jìn)行完善。

四、資金往來(lái)關(guān)系

1.嚴(yán)格控制工程款付款流程，所有工程款應(yīng)由建設(shè)單位付至建筑企業(yè)賬戶；

2.分包工程款、材料款等應(yīng)直接付至公司賬戶，避免付給個(gè)人；

3.投標(biāo)保證金或履約保證金、保函應(yīng)由建筑企業(yè)自行匯繳、出具。

結(jié) 語(yǔ)

對(duì)于工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)對(duì)建筑企業(yè)的項(xiàng)目管理、承發(fā)包管理、人員管理、材料管理等所提出的一系列嚴(yán)格要求，建筑企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，對(duì)自身的管理模式和合同文本進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理，如自身能力不足的，還可以邀請(qǐng)專家共同“會(huì)診”，及時(shí)糾正，以免遭受相應(yīng)的行政處罰。
 

http://www.chinajsb.cn/bz/content/2015-07/17/content_165226.htm