| 破繭化蝶欲高飛——孝義領(lǐng)跑山西特色城鎮(zhèn)化建設(shè) |
| 2014-08-27 07:52:19 來(lái)源：三晉都市報(bào)
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| 2014/8/27 15:34:18 |
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孝義市區(qū)鳥(niǎo)瞰圖 這里，金戈鐵馬，平地起廈，商賈云集，繁華宜業(yè)； 這里，碧水穿城，濕地豐富，風(fēng)光旖旎，親和宜游。 孝義，這座草長(zhǎng)鶯飛、萬(wàn)物蔥蘢、生機(jī)勃勃的城市，與印象中的“烏金墨玉煤炭之鄉(xiāng)”幾乎完全搭不上邊。近年來(lái)，孝義市始終把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展作為重點(diǎn)工作，“特色城鎮(zhèn)化”讓孝義華麗蝶變?！霸诔青l(xiāng)一體化的推進(jìn)過(guò)程中，我們通過(guò)人口進(jìn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)的模式，為農(nóng)民解決生活品質(zhì)和就業(yè)問(wèn)題，讓農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)城，過(guò)上城里人的好日子，讓改革發(fā)展的成果切實(shí)惠及到廣大農(nóng)村和農(nóng)民?！眳瘟菏形Ｎ?、孝義市委書記張旭光說(shuō)。 作為孝汾平介靈等特色城鎮(zhèn)組群的龍頭，孝義，目前山西唯一的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，不僅是全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的縮影，在城鎮(zhèn)化水平上，孝義也領(lǐng)跑山西。市域一體、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體，從城鎮(zhèn)化的特色路徑考量，孝義的許多探索也走在了前面。 全域布局“牽手”詩(shī)意棲居 穿梭城市之間，鱗次櫛比的高樓，寬敞筆直的大道，煥然一新的公園，商賈云集的商場(chǎng)，“八橫九縱一環(huán)”的立體交通框架，讓人仿佛置身于國(guó)際大都市；漫步勝溪湖畔，樹(shù)影婆娑綠意盎然，亭臺(tái)樓閣點(diǎn)綴其間，假山瀑布錯(cuò)落有致，湖泊溪流相映成趣，生活在這個(gè)城市的市民感覺(jué)無(wú)比幸福與愜意；駐足社區(qū)廣場(chǎng)，年輕人時(shí)尚的拉丁，中年人舒緩的華爾茲，老年人優(yōu)雅的紅綢劍舞,處處散發(fā)著濃郁的地域氣息和文化芳香；徜徉煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，各式車輛往來(lái)穿梭，大型挖掘機(jī)“舞動(dòng)”巨鏟，高聳塔吊“長(zhǎng)臂”舒展，一座座現(xiàn)代廠房拔地而起…… 行走在勝溪大地，昔日污染城市已成為旅游購(gòu)物勝地，以往的山溝荒野已建成游人熙來(lái)攘往的曹溪河旅游綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，以往臟水橫流之地已成為縱貫東西的城市“綠飄帶”，中心城區(qū)內(nèi)沃爾瑪、紅星美凱龍、華美新天地等集聚發(fā)展形成濃厚的商業(yè)氛圍和生活氣息，城市輻射力和影響力大大提升，孝義市“一心、三帶、五園”（一個(gè)主城區(qū)，孝河、兌鎮(zhèn)河、下堡河“人”字形三大生態(tài)城鎮(zhèn)帶，五大園區(qū)）發(fā)展格局正在快速形成…… 孝義市市長(zhǎng)王建國(guó)介紹說(shuō)：“‘三個(gè)集中’走活了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展‘一盤棋’?！币浴叭丝谙虺擎?zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”為根本方法，實(shí)現(xiàn)了集群集約式發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；人口向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，也為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 以中心城區(qū)為平臺(tái)，集聚沃爾瑪、肯德基、德克士、必勝客、美特好、紅星美凱龍、京粵奧特萊斯、迪士尼水上樂(lè)園等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌，培育形成濃厚的商業(yè)氛圍和生活氣息。一個(gè)輻射周邊、功能完善、提供“吃住游玩購(gòu)”一條龍服務(wù)的“孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群”休閑購(gòu)物中心正在形成。 如果將孝義人幸福生活歸功于“特色城鎮(zhèn)化”并不為過(guò)，“特色城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略既是孝義因勢(shì)利導(dǎo)、破解資源枯竭困局的重大決策，更是統(tǒng)籌優(yōu)化布局、精心繪制藍(lán)圖的戰(zhàn)略舉措。在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，孝義市始終把推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化放在重要戰(zhàn)略位置，加快城市提質(zhì)增效，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)承載功能，塑造特色魅力，這座“孝汾平介靈城鎮(zhèn)群”區(qū)域中心城市正因“特色城鎮(zhèn)化”而華麗蝶變，快速崛起。 近年來(lái)，孝義市始終把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展作為重點(diǎn)工作，“特色城鎮(zhèn)化”讓孝義華麗蝶變。“在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)過(guò)程中，我們通過(guò)人口進(jìn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)的模式，為農(nóng)民解決生活品質(zhì)和就業(yè)問(wèn)題，讓農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)城，過(guò)上城里人的好日子，讓改革發(fā)展的成果切實(shí)惠及到廣大農(nóng)村和農(nóng)民?！眳瘟菏形Ｎ?、孝義市委書記張旭光說(shuō)。 2013年，孝義的城鎮(zhèn)化率超過(guò)70％，分別高出全國(guó)、全省平均水平16.3和18.74個(gè)百分點(diǎn)。全市48萬(wàn)人口中,城鎮(zhèn)人口已接近35萬(wàn)，主城區(qū)人口已有21萬(wàn)。到2015年，山西城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55％；孝義的目標(biāo)是突破75％，力爭(zhēng)達(dá)到80％。 “煤焦已經(jīng)讓孝義的一部分人先富了起來(lái)，搞城鎮(zhèn)化就是要讓更多的老百姓享受發(fā)展成果。某種意義上講，城鎮(zhèn)化率也能代表發(fā)展成果的普惠程度?！睆埿窆獾囊恍╆愂鲆卜从沉私陙?lái)孝義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)就是在特色城鎮(zhèn)化上，建成全省公認(rèn)最好的城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、生態(tài)友好、文化獨(dú)特、充滿魅力的宜居、宜業(yè)、宜游現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。 因地制宜打造城市名片 從市中心驅(qū)車前往梧桐新區(qū)，僅十幾分鐘后，寬闊的街道、整齊的住宅樓、現(xiàn)代化的學(xué)校、高標(biāo)準(zhǔn)的敬老院……便進(jìn)入了視野。 區(qū)別于傳統(tǒng)的小區(qū)，這里的樓房排列獨(dú)特，每個(gè)小片區(qū)獨(dú)成一體，圍成一個(gè)院子的形狀，在中心空地上一吆喝，四周6層小樓內(nèi)的居民都能夠聽(tīng)到。梧桐鎮(zhèn)黨委書記蘇光旭介紹，梧桐鎮(zhèn)共20個(gè)村3萬(wàn)人口，梧桐新區(qū)是按照坊院式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)建設(shè)的，20個(gè)整村遷入的村莊各自獨(dú)立為一個(gè)小社區(qū)，每4村為一坊，共享一個(gè)地下車庫(kù)，每?jī)煞恢g有一條商業(yè)街。這樣一來(lái)，串門、走親戚都很方便，使得剛剛進(jìn)城的村民能夠迅速適應(yīng)現(xiàn)代化小區(qū)的生活方式。 隨意敲開(kāi)居民的家，戶戶寬敞明亮，家家裝修洋氣，“高端、大氣、上檔次”這樣的時(shí)髦用語(yǔ)來(lái)形容這種現(xiàn)代化的住宅小區(qū)一點(diǎn)都不為過(guò)。談起現(xiàn)在的生活，搬進(jìn)梧桐新區(qū)的農(nóng)民們興奮不已。 走進(jìn)中王屯村所在的8號(hào)樓，140平方米的大戶型十分敞亮，家家都打扮得洋氣十足。1單元301室的任楹告訴記者：“原來(lái)的村子真是沒(méi)法住，十多個(gè)化工廠把我們村圍得死死的，村里的煙囪比樹(shù)還多，污染太嚴(yán)重了，空氣里到處都是粉塵和氨臭味?，F(xiàn)在搬進(jìn)新區(qū)住著可是舒服，不用生火做飯，水、電、天然氣、糧食都是免費(fèi)供應(yīng)，這些是鎮(zhèn)上和村集體給農(nóng)戶的福利?！奔易?0號(hào)樓的中王屯村村民王月萍告訴記者，生活環(huán)境好了，居住條件好了，大家閑暇時(shí)可以到樓下廣場(chǎng)運(yùn)動(dòng)健身，早上可以到附近的勝西湖公園跑步，或帶家里小寶寶放風(fēng)箏、喂鴨子，完全過(guò)上了城里人的生活。 蘇光旭說(shuō)：“二十年前，這里一度匍匐著1000多座土焦?fàn)t，企業(yè)和村莊犬牙交錯(cuò)，村中有廠、廠中有村，讓村民和企業(yè)都苦不堪言。如今，全鎮(zhèn)20個(gè)村3萬(wàn)農(nóng)民全部搬進(jìn)130萬(wàn)平方米的梧桐新區(qū)，而按照土地增減掛鉤政策置換出的7160畝村莊占地則提供給鎮(zhèn)上的新型煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，居民區(qū)和工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了徹底分離?！? 梧桐新區(qū)在整個(gè)山西都稱得上“大手筆”，走出了新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化“兩化互動(dòng)”，梧桐新區(qū)、工業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”這條具有梧桐特色的新型城鎮(zhèn)化新路子，而它也只是孝義市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的縮影。 在由大孝堡鄉(xiāng)東盤糧、五樓莊等七個(gè)傳統(tǒng)村莊、1.5萬(wàn)農(nóng)民移民并村建設(shè)起來(lái)的社區(qū)化特色新村——?jiǎng)傧麓?，廣袤的田野上一排排銀白色的大棚整齊劃一，大棚里西紅柿、黃瓜、西葫蘆應(yīng)有盡有。從2010年啟動(dòng)，三年時(shí)間，勝溪新村已建成3000畝設(shè)施蔬菜基地及配套的現(xiàn)代化溫室育苗中心、倉(cāng)儲(chǔ)基地、有機(jī)肥廠等，并被列為了“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”。勝溪新村的城鎮(zhèn)化則是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化探索出了“聯(lián)村發(fā)展”的城鎮(zhèn)化模式。 孝義山區(qū)、丘陵、平原各占三分。資源大多集中在西部山區(qū)，而那里的農(nóng)民走的又是另外一條城鎮(zhèn)化道路。西辛莊鎮(zhèn)為孝義西部的偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)，與交口、靈石交界，山梁溝壑交錯(cuò)，“立不住一個(gè)村，掛不住一頭?！薄? 走進(jìn)西辛莊鎮(zhèn)的杜西溝村小區(qū)，一排排整齊的紅色別墅，人均居住面積達(dá)40平方米。村民武小云說(shuō)：“原來(lái)山上村里的家就是幾眼窯洞，破破爛爛，吃水、上學(xué)、買東西都不方便。搬進(jìn)小區(qū)后，生活質(zhì)量大幅提升，孩子們?cè)阪?zhèn)里上學(xué)再不用租房。”不僅如此，從山上下來(lái)的農(nóng)民，有的分到了門面房、干起了服務(wù)業(yè)，有了更加穩(wěn)定的收入。 西辛莊鎮(zhèn)黨委書記王勇介紹說(shuō)，西辛莊地下有豐富的煤炭資源，通過(guò)資源整合已經(jīng)有汾西礦業(yè)集團(tuán)兩個(gè)煤礦進(jìn)駐。西部山區(qū)的城鎮(zhèn)化正是抓住了這個(gè)時(shí)機(jī)，探索了一條“以礦帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)礦融合發(fā)展”的“鎮(zhèn)礦一體”發(fā)展模式。通過(guò)資源置換，由汾西礦業(yè)集團(tuán)出資在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)了集中居住小區(qū)，愿意進(jìn)城的農(nóng)民搬進(jìn)小區(qū)就近務(wù)工。目前全鎮(zhèn)已經(jīng)有3000人進(jìn)城，未來(lái)進(jìn)城人數(shù)將達(dá)到1.2萬(wàn)人。不愿離開(kāi)農(nóng)村的，則集中搬遷到條件較好的西泉和西辛莊兩個(gè)中心村。 適宜的就是最好的、就是有特色的。因地制宜，城鎮(zhèn)化無(wú)需千篇一律已然成為孝義城鎮(zhèn)化路徑的共識(shí)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，宜城則城，適村則村，孝義的城鎮(zhèn)化既遵循著一般規(guī)律，又探索出了“產(chǎn)城融合”“區(qū)域組群”“鎮(zhèn)礦一體”“聯(lián)村發(fā)展”等多樣化的發(fā)展模式，通過(guò)人口由西部山區(qū)向平原地區(qū)轉(zhuǎn)移、居民點(diǎn)由資源區(qū)向非資源區(qū)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村向園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集中開(kāi)發(fā)、土地集中經(jīng)營(yíng)。 新機(jī)制譜寫城鎮(zhèn)新篇 走進(jìn)梧桐新區(qū)，幾十座嶄新的住宅樓拔地而起，設(shè)施先進(jìn)的金暉小學(xué)、衛(wèi)生院、幼兒園、就業(yè)培訓(xùn)中心、養(yǎng)老院等都已經(jīng)投入使用。按照“人口向新區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向項(xiàng)目集中”的思路，梧桐鎮(zhèn)規(guī)劃出占地1500畝、總建筑面積130萬(wàn)平方米的生活新區(qū)，計(jì)劃將全鎮(zhèn)20個(gè)村3萬(wàn)村民集中搬遷于此 ，同時(shí)置換出7160畝土地，建設(shè)全省一流的新型煤化工園區(qū)?！拔嗤敝D時(shí)大振，取經(jīng)者紛至沓來(lái)。 “梧桐鎮(zhèn)20個(gè)村搬遷后，騰出宅基地近萬(wàn)畝，這些地集中復(fù)墾整理后變?yōu)楦?，這就是增。從試點(diǎn)政策中，孝義爭(zhēng)取到建設(shè)用地指標(biāo)為7000多畝，這就是減。一增一減，孝義不僅解決了3萬(wàn)人的安居問(wèn)題，還解決了制約企業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地，更為當(dāng)?shù)囟嗾沓?000畝耕地。”市國(guó)土資源局局長(zhǎng)張咸澤坦言，保護(hù)土地和建設(shè)用地是個(gè)兩難命題，為破解土地瓶頸，孝義市敢行敢試，實(shí)施土地增減掛鉤，置換出大批建設(shè)用地。從2010年開(kāi)始，孝義市開(kāi)始實(shí)施土地增減掛鉤政策，這個(gè)辦法雖然南方早已實(shí)行，但在山西省還是頭一次。孝義市通過(guò)拆舊建新、整村搬遷、移民并村等途徑，置換出大量土地，當(dāng)年就解決了6000畝土地。孝義市還獲得全國(guó)首批國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣稱號(hào)。 城鎮(zhèn)化是系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，光梧桐新區(qū)概算投資就得35億元。為破解融資“瓶頸”，孝義多管齊下，充分運(yùn)用市場(chǎng)的理念和方式，實(shí)現(xiàn)從向“市長(zhǎng)”要錢到向“市場(chǎng)”要錢的轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立融資平臺(tái)，組建城市建設(shè)投資公司；將重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入國(guó)家和省投資建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目、亞行貸款、省煤炭發(fā)展基金、省級(jí)補(bǔ)助資金等；在城市污水、垃圾處理等公用事業(yè)領(lǐng)域推行特許經(jīng)營(yíng)，向社會(huì)放開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，采用BT模式、TOT模式、BOT模式等進(jìn)行融資；引入廣西碧園、福建天福、南京雨潤(rùn)集團(tuán)等民間資本參與人民醫(yī)院周邊片區(qū)、三賢路片區(qū)等城中舊區(qū)、賈家莊舊村等改造項(xiàng)目。在剝離“生活區(qū)”和“工業(yè)區(qū)”的過(guò)程中，梧桐鎮(zhèn)村民搬遷后征占土地的煤焦企業(yè)出一部分，上級(jí)貸款扶持支持一部分，鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)街開(kāi)發(fā)籌一部分，農(nóng)民購(gòu)置住房集一部分，政府補(bǔ)一部分。其中，將學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施冠名權(quán)拍賣也是一種融資方式。 中王屯村王月萍家是首批遷入梧桐新區(qū)的住戶之一。之前，她家9間宅基地變?yōu)楣I(yè)用地所得補(bǔ)償20多萬(wàn)元，此外全家5口人每人獲得6000元的安置費(fèi)，均由占地企業(yè)出資。而她購(gòu)置新區(qū)一套100多平方米樓房的花費(fèi)只需 16萬(wàn)元。王月萍坦言，“我們不僅‘零成本’搬離了污染的農(nóng)村住進(jìn)城市，還獲得了一部分收益?！?
如今的勝溪大地正譜寫著以人為本的特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，擴(kuò)張了城市，發(fā)展了農(nóng)村，城鄉(xiāng)界限逐步淡化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。不久的將來(lái)，孝義這座山西唯一穩(wěn)居“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）”隨著1420特色城鎮(zhèn)化的實(shí)施，“一河兩岸、沿河環(huán)湖”的濱水城市框架基本搭建，將擁有“魅力勝溪湖、北方小蘇州”獨(dú)具城市品位的會(huì)客廳，讓更多的人進(jìn)得來(lái)、住得下、吃得好、發(fā)展得好，充分發(fā)揮“孝汾平介靈城鎮(zhèn)群”區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用。（記者王清文 通訊員 任靜文/圖） |
