| 廣州市屬國(guó)企將全部取消行政級(jí)別 |
| 來源：新快報(bào) 作者：占文平
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| 2014/8/27 15:33:08 |
制圖:王云濤 
改革“路線圖”披露,競(jìng)爭(zhēng)充分行業(yè)要推行職業(yè)經(jīng)理人,還將探索實(shí)施國(guó)企員工持股 ■本版采寫:新快報(bào)記者 占文平 廣州市屬國(guó)企全部要取消行政級(jí)別,競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè)將推職業(yè)經(jīng)理人制度,還將探索實(shí)施國(guó)企員工持股。昨日,市國(guó)資委主任黃偉林向廣州市人大常委會(huì)作《關(guān)于廣州市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況的報(bào)告》(簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)時(shí)如此表述。 規(guī)模居全國(guó)第五 但負(fù)債率超80% 從去年9月開始,廣州市屬國(guó)資企業(yè)全部納入市國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管,隨后廣州展開了對(duì)市屬國(guó)企資產(chǎn)摸底,因而《報(bào)告》首次披露了廣州國(guó)資全部“家底”。 根據(jù)《報(bào)告》,截至2013年末,全市(含區(qū))經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總額為18085.4億元,國(guó)有凈資產(chǎn)為3538.3億元。國(guó)有資產(chǎn)總額居于四大直轄市之后,排在全國(guó)城市第5位、省會(huì)城市第1位,約占全省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的45%。 結(jié)構(gòu)上,全市國(guó)資九成集中在市一級(jí),區(qū)一級(jí)僅占一成左右。市本級(jí)國(guó)資中,競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)資產(chǎn)占76.1%,準(zhǔn)公益性企業(yè)資產(chǎn)占23.9%。另外,全市國(guó)資總資產(chǎn)1.81萬億元,但凈資產(chǎn)只有3538億元,即負(fù)債規(guī)模約為1.45萬億元,負(fù)債率為80.45%。 下月召開會(huì)議 將對(duì)國(guó)企改革做總部署 近期,從中央到省市,國(guó)企改革成了最熱門的話題。《報(bào)告》披露了廣州國(guó)資改革路線圖,其中最惹人注目的是提到,“使上市公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要形式。加快推進(jìn)廣州港、廣州酒家等一批重要企業(yè)上市”。 據(jù)了解,2011年以來,廣州國(guó)企利用資本市場(chǎng)融資近800億元。目前共有國(guó)有控股上市公司21家,其中整體上市或主業(yè)整體上市8家。截至今年6月末,上市公司總市值2070億元,培育上市后備企業(yè)20多家。 另外,《報(bào)告》還專門提出,要建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)依法依規(guī)推進(jìn)改革創(chuàng)新、未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)但未造成重大損失、勤勉盡責(zé)、未牟取私利的,不作負(fù)面評(píng)價(jià),免于追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。 “大概9月將召開全市國(guó)資國(guó)企改革的會(huì)議,屆時(shí)將對(duì)國(guó)企改革做總體部署?！睆V州市國(guó)資委黨委副書記陳雄橋會(huì)后如是表示。 市屬國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)取消行政級(jí)別“是方向” 對(duì)于各界關(guān)注的國(guó)企用人機(jī)制問題,《報(bào)告》提到,2009年廣州就已全面取消國(guó)企及其領(lǐng)導(dǎo)人行政級(jí)別,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。陳雄橋會(huì)后解釋,這主要指之前市國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管的32家市屬國(guó)企,去年全市130家國(guó)企納入市國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管后,今后所有市屬國(guó)企及其領(lǐng)導(dǎo)人都要取消行政級(jí)別,“目前沒有時(shí)間表,但這是方向”。 據(jù)悉,近年廣州已在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員選拔機(jī)制做了些創(chuàng)新,2013年完成10家企業(yè)6名董事長(zhǎng)、8名總經(jīng)理、8名紀(jì)委書記的公推遴選和聘任工作。 《報(bào)告》表示,下一步還要推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理體制改革。推進(jìn)出臺(tái)市管國(guó)有企業(yè)動(dòng)態(tài)分類管理實(shí)施辦法,建立動(dòng)態(tài)分類管理體制。建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期、交流和退出機(jī)制,在競(jìng)爭(zhēng)充分行業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。 債務(wù)化解方案:盤活存量土地資源 《報(bào)告》披露,廣州國(guó)資負(fù)債率約為1.45萬億元,該如何化解呢?市國(guó)資委在《報(bào)告》中透露,化解政府性債務(wù)的“1+6”方案已經(jīng)市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。今年上半年已償還存量政府性債務(wù)本息合計(jì)142.46億元。根據(jù)債務(wù)化解方案要求,以盤活存量土地資源獲取資金為主,輔以財(cái)政資金和國(guó)資收益適當(dāng)支持,逐步解決政府性債務(wù)問題。 對(duì)此,昨日分組審議時(shí),廣州市人大常委會(huì)委員邵建明說:加快債務(wù)負(fù)債的化解,這里單靠賣地是不行的,地總有一天要賣完,還是要把混合型經(jīng)濟(jì)搞上去。 焦點(diǎn) 廣州國(guó)企改革路線圖 改革方向:大力發(fā)展國(guó)資金融業(yè) 加快國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展國(guó)資金融業(yè),促進(jìn)兩大金融控股平臺(tái)(廣州金控、越秀金控)、三家銀行(廣州銀行、廣州農(nóng)商銀行、香港創(chuàng)興銀行)、兩大證券(廣州證券、萬聯(lián)證券)做強(qiáng)做大。圍繞全市十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步加快汽車、生物醫(yī)藥與健康、裝備、信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 國(guó)企改革的兩大核心 1 分類發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 對(duì)于準(zhǔn)公益性企業(yè),以國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有絕對(duì)控股為主,具備條件的可逐步引入戰(zhàn)略投資者。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),有發(fā)展優(yōu)勢(shì)、具備行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),可實(shí)施國(guó)有控股或階段性控股;規(guī)模較大,發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯,不具備行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),可實(shí)施國(guó)有參股或國(guó)有股有序退出;規(guī)模較小、產(chǎn)能落后、產(chǎn)業(yè)低端的企業(yè),國(guó)有資本堅(jiān)決予以退出。 使上市公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要形式。同時(shí),梳理國(guó)有全資企業(yè)引入非國(guó)有資本發(fā)展混合所有制清單,探索推進(jìn)一批市屬企業(yè)投資項(xiàng)目向社會(huì)資本開放。推進(jìn)廣州銀行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。探索實(shí)施員工持股,鼓勵(lì)有條件的混合所有制企業(yè)按國(guó)家政策實(shí)施管理層和技術(shù)骨干持股。 2 完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu) 分類加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)包括金融企業(yè)推進(jìn)以外部董事過半為主的規(guī)范董事會(huì)建設(shè);準(zhǔn)公益性企業(yè)從公司制改革入手,推進(jìn)外部董事占1/3為主的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)制度建設(shè),配齊配強(qiáng)外派監(jiān)事人員,著手理順外派人員管理體制,改變編制、行政關(guān)系和日常管理“三分離”狀況。 目前,市國(guó)資委已成立外部董事任職資格認(rèn)定委員會(huì),建立300多人的外部董事人才庫(kù)。完成9家企業(yè)規(guī)范董事會(huì)的驗(yàn)收,并推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)主業(yè)投資權(quán)、薪酬分配權(quán)、經(jīng)理層選聘權(quán)等重大權(quán)力。 代表聲音 國(guó)企錢多寧愿分紅而不愿意投入科研 市人大代表嚴(yán)翠芳:作為國(guó)家中心城市,廣州只有1個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè),這與國(guó)家中心城市地位不匹配。 市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任張連廣曾擔(dān)任過市國(guó)資委主任,他說:“就我在國(guó)企工作20多年,目前廣州很多國(guó)企研發(fā)投入占銷售總收入比重也就3%左右,而很多優(yōu)秀企業(yè)的比重都已經(jīng)達(dá)到了兩位數(shù)以上。我感覺我們相當(dāng)一部分國(guó)企對(duì)研發(fā)投入并無太多緊迫感,有錢多的寧愿分了也不愿投入到研發(fā),這個(gè)問題希望政府高度重視?！? 應(yīng)讓國(guó)企享受更充分經(jīng)營(yíng)權(quán)決策權(quán) 謝偉光、嚴(yán)翠芳、魏國(guó)華等多位代表認(rèn)為,目前政府給國(guó)有企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的主體地位還不是很充分。嚴(yán)翠芳說:現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)還是干預(yù)太多,比如國(guó)有企業(yè)人事,多少年前就說放人事權(quán),但是到現(xiàn)在還沒有放,人事任免要經(jīng)過國(guó)資委和市委組織方式,對(duì)國(guó)企用人方面有很大的限制。魏國(guó)華認(rèn)為,應(yīng)該讓國(guó)有企業(yè)享受更加充分的經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)。 國(guó)企改革 廣州不應(yīng)“規(guī)規(guī)矩矩”
張連廣認(rèn)為,搞混合所有制肯定會(huì)涉及到國(guó)資絕對(duì)控股變成相對(duì)控股的問題,但現(xiàn)在問題是我們的很多國(guó)企誰都不敢做這個(gè)決定,不要說(國(guó)企)集團(tuán),就是國(guó)資委都不敢。推進(jìn)國(guó)企所有制改革,廣州應(yīng)該痛下決心,現(xiàn)在央企和上海都已經(jīng)放開了,你怕什么?無非是資產(chǎn)評(píng)估、公開公正、廣泛發(fā)動(dòng)市場(chǎng)。“不能只求自己保險(xiǎn)安全,規(guī)規(guī)矩矩、老老實(shí)實(shí),這樣的企業(yè)能做什么呢?這方面廣州應(yīng)該向上海學(xué)習(xí)”。 |
