| 多部委三管齊下為企業(yè)減負(fù) 今年規(guī)模已超1300億元 |
| 2014-08-26 07:45:07 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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| 2014/8/26 15:55:46 |
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日前，國(guó)務(wù)院一紙《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將帶薪年休假制度又推到了“風(fēng)口浪尖”。北京青年報(bào)記者昨日從市人力社保局了解到，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，有關(guān)帶薪年休假應(yīng)休未休而要求賠償?shù)孽r有單獨(dú)訴求，僅占到勞動(dòng)報(bào)酬類(lèi)仲裁案中的5%弱。同時(shí)，就此舉報(bào)者也幾乎為零。
在《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，有關(guān)帶薪年休假制度的筆墨不少。要求要將帶薪年休假制度落實(shí)情況一是要納入各地政府議事日程，二是要作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。同時(shí)，還明確由人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)，并在2015年6月底前出臺(tái)具體措施。此意見(jiàn)一出，是否意味著對(duì)于帶薪年假的不落實(shí)的檢查以及懲治力度會(huì)有所加強(qiáng)呢？對(duì)此，市人力社保局表示，一切須等待人力社保部出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則后、劃出大的“框架”之后，北京才能進(jìn)行貫徹落實(shí)或者再行出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)。 據(jù)市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前本市對(duì)于用人單位不安排職工年休假又不按規(guī)定支付未休年假工資報(bào)酬的情況所依據(jù)的就是《職工帶薪年休假條例》以及《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，先責(zé)令其限期改正；對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該用人單位支付未休年休假工資報(bào)酬外，用人單位還應(yīng)當(dāng)按照未休年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對(duì)拒不執(zhí)行支付未休年休假工資報(bào)酬、賠償金行政處理決定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 而從市人力社保局提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，單獨(dú)因帶薪年假事宜而提起仲裁的案件少之又少，即使有相關(guān)訴求也都是集納在勞動(dòng)報(bào)酬類(lèi)之中，“跟”在要求清欠拖欠工資、加班費(fèi)等訴求之后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)報(bào)酬類(lèi)案件占到所有勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的一半以上，而其中涉及帶薪年假的不足5%，基本上也集中于在離開(kāi)用人單位、解除勞動(dòng)關(guān)系之后，而做出的追償。 同時(shí)，關(guān)于帶薪年假未落實(shí)的舉報(bào)幾乎為零。 市勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)也表示，盡管尚未對(duì)帶薪年假是否落實(shí)進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，但用人單位能否保障職工正常的休假和休息確實(shí)一直是執(zhí)法檢查中的一項(xiàng)內(nèi)容。 調(diào)查 僅一半員工帶薪休假 來(lái)自人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%，而落實(shí)帶薪休假比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，像一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來(lái)相對(duì)較差。 而在前程無(wú)憂(yōu)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中也印證了上述結(jié)果，52%的受訪(fǎng)者沒(méi)有休或沒(méi)用完帶薪年假。同時(shí)，在休年假的自由度方面，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于其他性質(zhì)的企業(yè)，不能連休的比例較高，在所有參與調(diào)查的民企員工中，近29%的人不能連休年假，即使請(qǐng)下年假也只能一次休三天。 職工：舉報(bào)了之后還不等著砸飯碗 “別說(shuō)休年假了，就連雙休日，我也得隨叫隨到！”在一家小型建材企業(yè)打工的趙啟明一提起帶薪年假，就滿(mǎn)腦門(mén)子官司。因?yàn)榻?jīng)常周末時(shí)涉及到進(jìn)貨出貨，趙啟明的周末都過(guò)得不消停。一提起休年假的話(huà)頭，老板就說(shuō)：“休什么年假啊，趁著年輕好好干活好好賺錢(qián)！”當(dāng)問(wèn)起他是否不休年假能拿到300%的工資，“從來(lái)沒(méi)有啊，都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)！”趙啟明瞪圓了眼睛。而北青報(bào)記者緊接著告訴他可以進(jìn)行舉報(bào)投訴時(shí)，“還是算了吧！舉報(bào)了之后還不等著砸飯碗啊！為那點(diǎn)錢(qián)不值當(dāng)?shù)?。”趙啟明的思維代表了一大批職場(chǎng)人。 一方面，無(wú)假可休；而另一方面，在采訪(fǎng)中北青報(bào)記者也發(fā)現(xiàn)，在一些可以休年假的企業(yè)，仍有職工選擇不休假。手邊的幸福為什么不享呢？不是因?yàn)樘珶釔?ài)工作，而是因?yàn)楣ぷ魈嗖桓倚?，而這種現(xiàn)象集中于一些中層管理者?！肮ぷ骶驮谀莾?，干與不干都是你的。”某日企中層管理人員錢(qián)天對(duì)帶薪休假又愛(ài)又恨，據(jù)其講述如果休假，回來(lái)一看到桌上積攢的一堆工作，馬上剛充完電的頭就開(kāi)始疼，“因?yàn)槟銢](méi)在現(xiàn)場(chǎng)，之后就得用2倍或3倍的時(shí)間來(lái)處理，所以我經(jīng)常選擇不休假?！? 企業(yè)：很多帶薪年假都有附加條件 在采訪(fǎng)中，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)于年假的天數(shù)、如何休有著不同的規(guī)定。 不少企業(yè)會(huì)在年假申請(qǐng)規(guī)則中加入一些附加條件。比如有些公司會(huì)對(duì)年休假進(jìn)行統(tǒng)一安排，春節(jié)時(shí)多放五天，8月放五天，剩下天數(shù)再行請(qǐng)假；有的限制次數(shù)，如“連續(xù)休假不得超過(guò)X天”等；還有的公司要求休假的員工保持手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，以便工作遇到問(wèn)題時(shí)能夠得到及時(shí)處理。對(duì)于應(yīng)休未休的，多數(shù)是“自動(dòng)作廢，沒(méi)有任何補(bǔ)償”，或者計(jì)入下一年也在限定的日期前使用。 一家事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)表示，每年寒暑假的時(shí)間讓他最為頭疼，因?yàn)槁殘?chǎng)的爸爸媽媽們都想在這一時(shí)間段請(qǐng)假“親子游”。但一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，誰(shuí)走了都得亂一陣，“這一段就是這個(gè)休完那個(gè)休，工作也不是不能繼續(xù)，但工作質(zhì)量很難保障了?！? 而一家制造業(yè)公司的老總則表示，一線(xiàn)工人多，所以年休假基本是公司統(tǒng)一安排，以免影響生產(chǎn)。 專(zhuān)家說(shuō)法 應(yīng)加大罰責(zé)力度 前程無(wú)憂(yōu)職場(chǎng)顧問(wèn)王劍指出，帶薪休假不僅關(guān)乎旅游，更關(guān)乎職工個(gè)人的勞動(dòng)和休息權(quán)益。想讓帶薪休假落到實(shí)處，必然要?jiǎng)佑脛趧?dòng)監(jiān)察，而要?jiǎng)佑脛趧?dòng)監(jiān)察的力量，又勢(shì)必需要法律的支持。因此應(yīng)盡快出臺(tái)落實(shí)帶薪休假的相關(guān)細(xì)則，進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，像《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了欠假不整改要加付賠償金，但具體標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)焉不詳。而盡管《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》里明確了應(yīng)按照未休年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金，但罰責(zé)力度還太小。是否可以加大力度，規(guī)定為年休假工資報(bào)酬的五到十倍，從而讓違法成本加大；同時(shí)，應(yīng)休未休的比例應(yīng)設(shè)定上限，比如規(guī)定不得超過(guò)5%，以促使勞動(dòng)者享受作息的權(quán)益。 提醒 一種情況未休年假可不給300%工資 對(duì)于未休完年假“按日工資3倍補(bǔ)償”的做法，不少HR持保留態(tài)度，認(rèn)為如果職工本人不申請(qǐng)休年假，單位也就沒(méi)必要再給予3倍補(bǔ)償。對(duì)此，市人力社保局表示，按照《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》的規(guī)定，用人單位安排職工休年休假，但是職工因本人原因且書(shū)面提出不休年休假的，用人單位可以只支付其正常工作期間的工資收入?！鞍凑彰魇炯芭潘瓌t，只有職工因本人原因且書(shū)面提出不休年假的，用人單位方可不用給予3倍補(bǔ)償。除此之外，不論職工是否申請(qǐng)休年假，單位都須按日工資補(bǔ)償?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人明確。 內(nèi)存 1991年6月15日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》中規(guī)定：“黨中央、國(guó)務(wù)院決定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排職工休假。” 1995年1月1日自該日起施行的《勞動(dòng)法》第45條規(guī)定：“勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假?！? 2006年1月1日自該日起施行的《公務(wù)員法》第76條規(guī)定：“公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假?！? 2007年12月7日國(guó)務(wù)院法制辦全文公布《職工帶薪年休假條例》，自2008年1月1日起施行。 2008年9月，人力資源和社會(huì)保障部頒布《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》。 2014年，四次強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。除上述意見(jiàn)之外，此前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告和7月2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議均提出“落實(shí)帶薪休假制度”；而1月，人力社保部新聞發(fā)言人李忠也曾明確表示，將推動(dòng)落實(shí)職工帶薪休假制度。（記者 解麗） 8月25日，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院減負(fù)辦)設(shè)立全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話(huà)和郵箱，并向社會(huì)公布?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，目前包括財(cái)稅、金融、證券等多部委正在主要從減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、清理亂收費(fèi)、降低融資成本等三方面著力為企業(yè)減負(fù)。根據(jù)目前的進(jìn)展，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者初步估算，今年以來(lái)僅在稅費(fèi)和銀行收費(fèi)方面，企業(yè)減負(fù)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)1300億元。 國(guó)務(wù)院減負(fù)辦表示，歡迎企業(yè)和社會(huì)各界反映各類(lèi)侵害企業(yè)權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為，并將及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處。 公開(kāi)資料顯示，今年6月份國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，稍后7月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署多措并舉緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題。8月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳則發(fā)布了《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱(chēng)“融十條”)。種種跡象顯示，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本正在成為本屆政府極為重要的議題?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，近期，從財(cái)稅部門(mén)、金融部門(mén)到資本市場(chǎng)，一系列落實(shí)國(guó)務(wù)院上述文件精神的政策正在密集出臺(tái)。 企業(yè)稅負(fù)偏高，在社會(huì)各界已基本形成共識(shí)“從我國(guó)上市公司2013年前三季度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)看，全部上市公司實(shí)際繳納稅費(fèi)總額高達(dá)1.83萬(wàn)億元，超過(guò)企業(yè)創(chuàng)造全部?jī)r(jià)值的1/3以上?！蓖ㄍ煞萦邢薰径麻L(zhǎng)劉漢元告訴記者，“可以說(shuō)，稅費(fèi)過(guò)重已成為困擾我國(guó)企業(yè)生存發(fā)展的頭號(hào)難題。”此前，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示：“我國(guó)的稅負(fù)90%甚至更多都?jí)涸谄髽I(yè)身上，因而不能認(rèn)為企業(yè)抱怨稅負(fù)重是一個(gè)托詞，雖然從宏觀稅負(fù)看，我國(guó)在世界上并不屬于偏高狀態(tài)。” 事實(shí)上，今年以來(lái)，一系列減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策相繼出臺(tái)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的多項(xiàng)舉措正逐漸落到實(shí)處。此前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)范圍由年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元擴(kuò)大到年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元。而作為稅制改革龍頭的“營(yíng)改增”不斷向前推進(jìn)，其減稅效應(yīng)愈加顯著。今年上半年因?qū)嵤I(yíng)改增減稅851億元，營(yíng)改增自2012年試點(diǎn)以來(lái)至今年6月，減稅總規(guī)模已達(dá)2679億元。已納入試點(diǎn)的342萬(wàn)戶(hù)納稅人中，超過(guò)96%的納稅人稅負(fù)不同程度下降。 考慮到間接融資目前在我國(guó)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局多次督促銀行減少亂收費(fèi)。目前，中、農(nóng)、工、建、浦發(fā)、民生銀行等公布了自身的費(fèi)用減免方案，據(jù)測(cè)算，這幾家銀行合計(jì)為企業(yè)減負(fù)500億元左右。實(shí)際上，從2011年底開(kāi)始，商業(yè)銀行收費(fèi)減免政策就逐步落地，包括銀監(jiān)會(huì)下發(fā)的《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免除部分服務(wù)收費(fèi)的通知》，隨后2012年初又出臺(tái)“七不準(zhǔn)”規(guī)定，以及今年2月銀監(jiān)會(huì)與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)目錄的通知》。 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，銀行減免或下調(diào)的費(fèi)用包括對(duì)公企業(yè)部分轉(zhuǎn)賬匯款、承兌匯票相關(guān)服務(wù)收費(fèi)；企業(yè)支付結(jié)算業(yè)務(wù)；以及企業(yè)客戶(hù)貿(mào)易融資項(xiàng)下部分服務(wù)收費(fèi)。同時(shí)，在貸款抵押物評(píng)估費(fèi)用方面，銀行采取了一些新措施，幫助企業(yè)降低成本。 “過(guò)去要求企業(yè)直接到農(nóng)行指定的評(píng)估公司做抵押物評(píng)估，還要交評(píng)估費(fèi)，但今年我們采取了其他辦法。我們感覺(jué)，有時(shí)即便是銀行指定的評(píng)估公司，抵押擔(dān)保評(píng)估值也會(huì)不準(zhǔn)確，所以我們自己根據(jù)情況，請(qǐng)多家評(píng)估公司共同評(píng)估，費(fèi)用由銀行承擔(dān)，這樣就省了企業(yè)一筆評(píng)估費(fèi)。”農(nóng)行南通分行副行長(zhǎng)徐小飛說(shuō)。不過(guò)，監(jiān)管層認(rèn)為，降低企業(yè)融資成本并非僅僅是減免銀行收費(fèi)，而是要推動(dòng)銀行同業(yè)、信托、理財(cái)、委托貸款等業(yè)務(wù)改革，清理不必要的資金“通道”、“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條。 在資本市場(chǎng)，一系列降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本的舉動(dòng)也正在展開(kāi)。今年8月初，證監(jiān)會(huì)通過(guò)推進(jìn)注冊(cè)制改革等9大措施充分實(shí)現(xiàn)多層次資本市場(chǎng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、解決企業(yè)融資成本過(guò)高的問(wèn)題。其中包括支持更多中小微企業(yè)依托“新三板”開(kāi)展融資等。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“解決企業(yè)融資難、融資貴的關(guān)鍵，不是銀行貸款的多少，而是重在構(gòu)建開(kāi)放、高效、多層次的資本市場(chǎng)?！保ㄓ浾?吳黎華 趙婧 蔡穎） |
