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| 輕松招投標(biāo) 公平定輸贏——江蘇建設(shè)工程招投標(biāo)全過程電子化 |
| 2022/3/2 11:08:21 |
編者按：招投標(biāo)工作是建設(shè)工程管理的重要一環(huán)。近幾年來，圍繞如何解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中人為因素的干擾，以及如何提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率、降低交易成本這兩個(gè)突出問題，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極探索、開拓創(chuàng)新，在全省范圍內(nèi)推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和全程電子化招投標(biāo)，取得積極進(jìn)展，既保證了招投標(biāo)工作的高效、公平、公正，也有效促進(jìn)了行政權(quán)力的透明、陽光運(yùn)行。
網(wǎng)上電子化招投標(biāo)企業(yè)與政府的雙贏
招投標(biāo)全過程變得簡(jiǎn)單易行
“以前要完成1個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作，我們就要由2人結(jié)成小組，交替循環(huán)去招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或交易中心辦理業(yè)務(wù)，每次不僅在路上要浪費(fèi)了大量時(shí)間，更要緊的是2名員工要跑好幾回，每次都累得夠嗆?！碧崞鹨郧暗恼袠?biāo)代理工作，江蘇華銳建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司總經(jīng)理許文英大有感慨。
在電子化招投標(biāo)以前，招標(biāo)人、投標(biāo)人和主管部門等各個(gè)主體更像是一個(gè)個(gè)孤島，招投標(biāo)的時(shí)間限制、資料遞交、疑問處理等信息在各個(gè)孤島間“雜亂跳躍”，不僅效率不高，而且稍有意外，就會(huì)遺漏信息，使代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人之間時(shí)有矛盾和糾紛發(fā)生，甚至造成項(xiàng)目招標(biāo)失敗，給招標(biāo)人和投標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)上的損失。
從2011年開始，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開始著手在全省推行網(wǎng)上全過程電子招投標(biāo)，將監(jiān)管部門、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等各方主體都統(tǒng)一“安置”在網(wǎng)上，通過網(wǎng)絡(luò)開展招投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、合同備案、電子檔案歸集等都在網(wǎng)上進(jìn)行，使各“島主”間實(shí)時(shí)交流和互動(dòng)，保證信息的及時(shí)傳達(dá)和有序發(fā)布。“對(duì)我們代理公司來說，招標(biāo)時(shí)就怕電話沒有通知到企業(yè)。為了使信息不被遺漏，確保文件的收悉，我們需要企業(yè)方傳真回復(fù)，花費(fèi)了大量的時(shí)間。但是現(xiàn)在通過電子化招投標(biāo)，所有的投標(biāo)企業(yè)自己就能夠看到信息，下載到與招投標(biāo)相關(guān)的資料，使我們的任務(wù)量減少了很多?！痹S文英說?！巴ㄟ^電子化招投標(biāo)，我們實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)網(wǎng)上報(bào)名、標(biāo)書自由下載、網(wǎng)上答疑和電子支付等，這樣的方式方便了企業(yè)的招投標(biāo)?！辨?zhèn)江市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室主任趙波舉例，過去企業(yè)投標(biāo)要完成報(bào)名、購買招標(biāo)文件、資格預(yù)審、問題澄清、回復(fù)、投標(biāo)等最少5、6個(gè)程序，對(duì)企業(yè)和個(gè)人都是時(shí)間上和體力上的雙重考驗(yàn)。電子化招投標(biāo)以后，企業(yè)最多只需在資格審查或開標(biāo)時(shí)來交易中心，其他程序事項(xiàng)足不出戶就能在網(wǎng)上自由辦理。
其實(shí)，實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)不僅方便了企業(yè)，也方便了主管部門，可以說是個(gè)雙贏的選擇。趙波表示，“開展電子化招投標(biāo)后，招投標(biāo)程序流程化，招投標(biāo)工作電子化，既讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和交易中心減少了工作量，也方便了招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的監(jiān)管?，F(xiàn)在，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以直接通過電子招投標(biāo)網(wǎng)上監(jiān)查系統(tǒng)，對(duì)所有項(xiàng)目招投標(biāo)過程即時(shí)實(shí)時(shí)檢查，保證了監(jiān)督的及時(shí)準(zhǔn)確和全面到位，能夠有效地遏制腐敗?！?
每年節(jié)約投標(biāo)成本2.4億
2011年江蘇省網(wǎng)上招標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到2535個(gè)標(biāo)段，2012年完成標(biāo)段6919個(gè)。2012年，除13個(gè)省轄市實(shí)現(xiàn)100%電子招投標(biāo)外，江蘇省60%的縣（市、區(qū)）也實(shí)現(xiàn)了電子招投標(biāo)。數(shù)據(jù)快速增長(zhǎng)的背后，是效率的提高和成本的大幅下降。
實(shí)行電子化招投標(biāo)之后，投標(biāo)人只需利用投標(biāo)工具，按照電子招標(biāo)文件明確的統(tǒng)一格式的要求編制投標(biāo)文件，可防止投標(biāo)人漏填、錯(cuò)填投標(biāo)文件，使得投標(biāo)人真正“心知肚明”，投標(biāo)文件得以規(guī)范化。而招標(biāo)公告及招標(biāo)文件的網(wǎng)上備案，也減少了招投標(biāo)代理公司書面?zhèn)浒傅拇螖?shù)，提高了招標(biāo)代理的工作效率。
與此同時(shí)，實(shí)行電子化招投標(biāo)之后，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件真正做到了無紙化，在為招投標(biāo)各方主體提供方便的同時(shí)，也降低了代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人的成本。作為鎮(zhèn)江市的龍頭企業(yè)，鎮(zhèn)江建工集團(tuán)僅去年投標(biāo)量就達(dá)100億元，招投標(biāo)的電子化使這家公司收益頗豐?！斑^去我們有專職人員專門負(fù)責(zé)到交易中心領(lǐng)取表格、填表報(bào)名、資格審查資料等等，復(fù)印裝訂常常都是通宵做的。開標(biāo)時(shí)，僅資料我們就要拖上幾大箱?！辨?zhèn)江建工集團(tuán)常務(wù)副總裁楊宏兵感嘆，“電子化招投標(biāo)后，我們節(jié)省了很多人力，同時(shí)標(biāo)書的成本也省去了。過去僅打印標(biāo)書，我們就至少要花費(fèi)3萬元以上，人員差旅費(fèi)等等就更不用多說了……”
相較于楊宏兵的體會(huì)，鎮(zhèn)江市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任趙波對(duì)電子化招投標(biāo)以來企業(yè)降低的成本計(jì)算，則顯然更有說服力。
趙波舉例，以1個(gè)項(xiàng)目包含10家投標(biāo)單位來計(jì)算：投標(biāo)差旅費(fèi)上，每家單位需要花費(fèi)1000元，人工成本則要耗費(fèi)1500元；標(biāo)書購買費(fèi)每家則要花費(fèi)800元；標(biāo)書購買、答疑差旅費(fèi)累計(jì)1000元，人工成本500元；紙質(zhì)投標(biāo)書以7本、單價(jià)400元計(jì)算，則又花去了2800元。以此核算，每家企業(yè)每次投標(biāo)要花費(fèi)7600元的直接成本，而電子化招投標(biāo)則直接省去了這筆開支，1個(gè)項(xiàng)目就可節(jié)約成本7.6萬元。
而根據(jù)江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的初步測(cè)算，實(shí)行電子化招投標(biāo)以后，按照每年1.5萬個(gè)標(biāo)段、每個(gè)標(biāo)段10個(gè)投標(biāo)人測(cè)算，江蘇省每年至少可節(jié)約全社會(huì)投標(biāo)成本3億元。
招投標(biāo)信息更加保密
“電子化招投標(biāo)，其實(shí)是一種‘背靠背’的模式，企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)通過網(wǎng)上辦事，既能提高辦事的效率，同時(shí)也因‘互不相見’，確保了招投標(biāo)信息的保密性，最大程度保證了招投標(biāo)的公平公正?！苯K省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐表示。
南通市新江海咨詢有限公司總經(jīng)理張林莉?qū)φ型稑?biāo)信息的保密有自己的體會(huì)：“以前招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，各個(gè)企業(yè)都會(huì)找人打探投標(biāo)的企業(yè)，雖然這些工作一直都是保密的，但是因?yàn)槿斯げ僮?，環(huán)節(jié)眾多，難免會(huì)泄密。”
張林莉告訴記者，招投標(biāo)電子化后，只要在規(guī)定時(shí)間前，各家企業(yè)在電腦前點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)、動(dòng)動(dòng)手指就可投標(biāo)。這樣，不到開標(biāo)前，無人知道投標(biāo)的企業(yè)和數(shù)量，“摸底”現(xiàn)象大為消減。
由于招投標(biāo)過程復(fù)雜，涉及金額龐大，因此信息的保密性更加重要。招投標(biāo)電子化后，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、合同備案、電子檔案歸集等全在網(wǎng)上進(jìn)行，提高了保密性，同時(shí)這些過程全部在網(wǎng)上留痕，便于相關(guān)部門對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)施檢查。2009年，南京市“e路陽光”網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)正式開通運(yùn)行，同時(shí)，南京市還不斷完善系統(tǒng)功能，相繼實(shí)現(xiàn)了邀請(qǐng)招標(biāo)和資格預(yù)審的網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)全流程覆蓋，使投標(biāo)信息更加保密。
過去，為了能夠中標(biāo)，各企業(yè)利用一些手段圍標(biāo)和串標(biāo)，而電子化招投標(biāo)的實(shí)施，則有效遏制了串標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。“如果一個(gè)投標(biāo)人編制多份投標(biāo)文件進(jìn)行圍標(biāo)，那么招投標(biāo)系統(tǒng)將對(duì)電子文件中隱含的文件屬性等信息自動(dòng)檢索、識(shí)別、比對(duì)，一旦出現(xiàn)串標(biāo)嫌疑的，將自動(dòng)報(bào)警?！苯K省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室主任何平告訴記者。
南通市建設(shè)工程交易中心副主任蔣曉燕也表示，在南通市電子化招投標(biāo)中，網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)將對(duì)數(shù)據(jù)的雷同性進(jìn)行自動(dòng)對(duì)比，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有串標(biāo)和圍標(biāo)行為的，這些企業(yè)將被在網(wǎng)上全部公示出來，并對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行一定的處罰。在徐州，2013年上半年電子化招投標(biāo)系統(tǒng)就已查處不同投標(biāo)人報(bào)名IP地址相同問題1例，投標(biāo)人標(biāo)書中出現(xiàn)評(píng)委會(huì)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的雷同1例。
為了更好地對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管、增強(qiáng)招投標(biāo)信息的保密性，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳計(jì)劃2013年江蘇所有縣（市、區(qū)）全部開通電子招投標(biāo)系統(tǒng)，省轄市全部、縣（市、區(qū)）50%以上國(guó)有項(xiàng)目的施工招標(biāo)都要實(shí)行電子招投標(biāo)，全省30%以上的邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目、材料設(shè)備和監(jiān)理實(shí)行電子招投標(biāo)。江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)徐學(xué)軍表示，2014年，江蘇將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有建設(shè)工程項(xiàng)目、所有類別的招標(biāo)項(xiàng)目都實(shí)行電子招投標(biāo)。
高峰 董紅兵 張杰
遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)：道是“無情”卻“有情”
在電子化招投標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)的過程尤為引人注意，這不僅是因?yàn)樵u(píng)標(biāo)過程關(guān)系到企業(yè)投標(biāo)的成功與否，更為重要的是在評(píng)標(biāo)過程中評(píng)委難免會(huì)受到外界因素的影響，特別是當(dāng)人情等因素干擾到評(píng)委評(píng)判時(shí)，評(píng)標(biāo)過程就難免有失公允。因此，在電子化招投標(biāo)過程中，如何最大可能地摒棄外界因素對(duì)個(gè)人的影響，是江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳一直探索的課題。
遠(yuǎn)程異地：褪去人情外衣
“以前一到開標(biāo)時(shí)候，我們老總就會(huì)早早來到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的樓下等候。不是怕遲到，而是為了能夠與評(píng)標(biāo)的專家多多交流，增進(jìn)與評(píng)委專家的感情，希望以此能影響專家打分，熟悉的專家自然不在話下，不熟悉的專家則也希望能夠混個(gè)臉熟，為下次評(píng)標(biāo)做個(gè)準(zhǔn)備。事實(shí)上也不僅僅是我們，大家大抵都如此?！碧崞疬^去的開標(biāo)過程，南通城市建設(shè)監(jiān)理咨詢公司經(jīng)理匡宇俊坦言相告?！爱?dāng)然評(píng)標(biāo)過程中還有其他情況發(fā)生。有些評(píng)委專家會(huì)按照標(biāo)書，很負(fù)責(zé)任地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，但是也會(huì)有評(píng)委不負(fù)責(zé)任，讓其他人替他評(píng)標(biāo)，這樣在評(píng)標(biāo)過程中就難免注入了太多水分?！贝砉镜膹埩掷蛞灿写梭w會(huì)。
為了遏制外界因素對(duì)評(píng)委專家的影響，切斷招、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家的串通渠道，充分利用標(biāo)書電子化的優(yōu)勢(shì)開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，成為電子化招投標(biāo)的一大亮點(diǎn)。
與傳統(tǒng)人工評(píng)標(biāo)方式相比，網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)獨(dú)特之處就在于“遠(yuǎn)程異地”，這種評(píng)標(biāo)方式在本地以外的地區(qū)遴選專家，既有效地減少了投標(biāo)人與本地專家之間的“私下溝通”，又?jǐn)U大了選擇專家的范圍，使評(píng)標(biāo)最小限度地免受干擾。同時(shí)，網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)還通過遠(yuǎn)程視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)直播和同步傳輸評(píng)標(biāo)過程，使評(píng)標(biāo)專家也時(shí)刻處于系統(tǒng)監(jiān)控之中，有效減少了評(píng)委評(píng)標(biāo)的隨意性，確保了評(píng)標(biāo)的客觀公正。
2007年蘇州市在所轄各縣市間率先嘗試遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，2008年8月，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在蘇州、常州、揚(yáng)州、南京、無錫、泰州六個(gè)省轄市相互之間開展了遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)試點(diǎn)。
2009年7月1日，江蘇省政府投資工程項(xiàng)目中全面推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，2010年，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和監(jiān)察廳又聯(lián)合印發(fā)文件，要求在江蘇省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)“兩個(gè)全覆蓋”：所有市、縣（區(qū)）全覆蓋，所有政府投資工程全覆蓋。
早在2011年，江蘇省13個(gè)省轄市和66個(gè)縣（市、區(qū)）均已開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，地區(qū)覆蓋面達(dá)100%。截至2012年10月，江蘇省累計(jì)完成遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)項(xiàng)目15965項(xiàng)，政府投資工程中網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)覆蓋面也已達(dá)到99%，基本實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)全覆蓋”的工作目標(biāo)。
在南通，所有市縣的專家都被統(tǒng)一納入專家?guī)?，開標(biāo)之前，沒有任何人能夠知曉評(píng)標(biāo)專家的組成和來歷。直至開標(biāo)前半個(gè)小時(shí)，系統(tǒng)才會(huì)在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，然后由系統(tǒng)自動(dòng)撥打電話通知專家到交易中心評(píng)標(biāo)室評(píng)標(biāo)。
“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全省評(píng)標(biāo)專家資源共享，隨機(jī)抽取的評(píng)委名單都是保密的，這樣的方式減少了人為操控的可能，也弱化了招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響，降低了腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，這也是對(duì)主管部門當(dāng)事人的一種保護(hù)?！苯K省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室副主任陳慧玲告訴記者。
專家遴選：層層設(shè)防保公平
評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取、專家通知系統(tǒng)告知、網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等充分利用了電子化的優(yōu)勢(shì)，大大降低了招投標(biāo)過程中的人為因素，也使一些想通過“找關(guān)系”投標(biāo)的企業(yè)無從下手。
2012年江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳完成了對(duì)全省11043名評(píng)庫專家的入庫審核工作，為方便各地遴選異地專家、增強(qiáng)專家?guī)斓男畔⒐蚕砗凸芾韯?chuàng)造了條件。
南通市實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)后，匡宇俊大為贊許?！斑@樣隨機(jī)抽取專家評(píng)標(biāo)是冷冰冰的，也是無情的，但就是這種‘無情’的方式才使得評(píng)標(biāo)過程更加透明，對(duì)我們企業(yè)和招標(biāo)人來說，都是一個(gè)公平的選擇。”
在鎮(zhèn)江市建設(shè)工程交易中心，有3家企業(yè)正在進(jìn)行投標(biāo)的書面答辯。記者從監(jiān)控視頻里看到，3家企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人正在評(píng)委的監(jiān)考下奮筆疾書?！斑@些題目是由外地評(píng)委出的。等這些企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫完后，這些答卷仍將傳真給出題專家，由專家打分后在網(wǎng)上公布。”鎮(zhèn)江市建設(shè)工程交易中心副主任王紅介紹。
在評(píng)標(biāo)專家的抽選上，鎮(zhèn)江市的評(píng)標(biāo)專家也同樣來自其他城市。在評(píng)委專家組成上，鎮(zhèn)江市今年還規(guī)定，招標(biāo)人不能再委派代表參加評(píng)標(biāo)，這樣，原來5人組成的技術(shù)標(biāo)評(píng)委中就有4人來自異地，大大增加了評(píng)標(biāo)的公平性。
除此之外，鎮(zhèn)江市還要求擔(dān)任評(píng)標(biāo)工作的本地評(píng)委嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，外地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的評(píng)委所在的地級(jí)市也必須無投標(biāo)單位參與本市的招標(biāo)。當(dāng)評(píng)委登錄評(píng)標(biāo)系統(tǒng)后，各個(gè)評(píng)委還需再次確認(rèn)與投標(biāo)單位沒有關(guān)聯(lián)?！皬奈覀兤髽I(yè)的角度來講，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)對(duì)我們企業(yè)是非常公平的。專家隨機(jī)抽取，地域又不確定，專家個(gè)人也納入監(jiān)控，這樣的評(píng)標(biāo)過程減少了人為因素的影響，增加了評(píng)標(biāo)的公平性，我們覺得這是最公平的選擇?！睏詈瓯f。
董紅兵 張杰 徐為軍
