| 生態(tài)文明 制度護(hù)航（全面深化改革進(jìn)行時(shí)（生態(tài)文明篇）） |
| 2014年08月26日03:21 來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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| 2014/8/26 15:47:41 |
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圖①：青海西寧市麒麟灣公園內(nèi)湖水與藍(lán)天相映，大氣污染治理取得初步成效。 新華社記者 吳 剛攝 圖②：國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警中心工作場(chǎng)景。 鄧 佳攝（人民視覺） 圖③：河北張北，草原上的風(fēng)車。 資料照片 圖④：廣西環(huán)江毛南族自治縣木論國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的喀斯特地貌。 盧增令攝（新華社發(fā)）
7月1日起，我國所有火電廠開始執(zhí)行新版大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這份被稱為“有史以來最嚴(yán)”的火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不相上下，其中，二氧化硫等排放限值比歐盟、美國更嚴(yán)。鐵腕治污可見一斑。 類似法律法規(guī)、政策措施，去年以來不斷出臺(tái)：“兩高”發(fā)布降低污染環(huán)境罪入罪門檻的司法解釋，《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施25年來首次“大修”，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施，中組部明確規(guī)定政績考核不能以GDP論英雄…… 黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局，十八屆三中全會(huì)對(duì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)做出進(jìn)一步部署。各地、各部門積極行動(dòng)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制不斷健全，“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度體系日臻完善。 違法成本變高了 環(huán)境污染刑事案件辦案數(shù)量提升六七倍；新《環(huán)保法》明顯加大處罰力度 “違法成本低，守法成本高”“寧交罰款，不治污染”……這些生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域長期存在的不合理現(xiàn)象正在改變。 “以為最多只是罰票子，后來才知道還要蹲號(hào)子?！痹鴵?dān)任浙江某化工公司常務(wù)副總經(jīng)理的代某將公司生產(chǎn)藥品所產(chǎn)生的殘?jiān)?，交給沒有處理資質(zhì)的單位進(jìn)行處理，這些危險(xiǎn)廢物被運(yùn)輸?shù)胶笔〈笠笔幸惶幧桔陜A倒。今年1月，代某被判處有期徒刑6個(gè)月，其他3名被告人分別被判處5至8個(gè)月不等的刑期。這是“兩高”司法解釋實(shí)施后，湖北省首例因環(huán)境污染行為被判刑的案件。 2013年6月，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式實(shí)施，擴(kuò)大了污染環(huán)境罪適用范圍，降低了入罪門檻。環(huán)境執(zhí)法有了更大的“殺傷力”。 來自最高檢的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2013年6月至2014年5月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌污染環(huán)境罪案件459件799人，起訴346件674人，相比去年同期，辦案數(shù)量提升了六七倍。 據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2013年各級(jí)環(huán)保部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件706件，移送數(shù)量超過以往10年總和。 在頻出重拳、嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為的同時(shí)，我國修訂、制定法律，堅(jiān)決向環(huán)境違法行為“亮劍”。 今年4月，全國人大常委會(huì)審議通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，將于2015年1月1日正式實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢表示，“作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新《環(huán)境保護(hù)法》在基本理念、公眾參與、法律責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)了諸多突破，為進(jìn)一步保護(hù)和改善環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法制保障?！? 新環(huán)保法明顯加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。例如，對(duì)違法排放污染物的企業(yè)，政府相關(guān)部門可以查封、扣押設(shè)施設(shè)備；罰款可按日計(jì)罰、上不封頂；對(duì)于違規(guī)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人可以行政拘留，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。 本屆全國人大常委會(huì)已將修訂大氣污染防治法和水污染防治法、制定土壤污染防治法，列入五年立法規(guī)劃，已明確的68件立法項(xiàng)目中有11件涉及生態(tài)文明建設(shè)。 考核“指揮棒”綠了 糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，不以GDP論英雄 從今年起，陜西省對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)作出重要調(diào)整，適當(dāng)弱化了GDP指標(biāo)權(quán)重，大幅增加了生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重。各市超額完成GDP增長任務(wù)的不再加分，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)則由原來的12分增加到25分。陜西省已提前兩年完成落后產(chǎn)能淘汰“十二五”目標(biāo)任務(wù)，二氧化硫、化學(xué)需氧量提前達(dá)到2015年控制目標(biāo)，其他兩項(xiàng)主要污染物減排也取得明顯進(jìn)展。 一降一升之間，“不能簡單地以GDP論英雄”的時(shí)代變化凸顯。 讓正確的政績觀在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中“落地生根”，科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度至關(guān)重要。以往，一些地方把發(fā)展簡單地理解為增加生產(chǎn)總值，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“說起來重要，做起來次要”，甚至不顧生態(tài)盲目決策，把環(huán)境搞得一塌糊涂。 2013年5月，中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。 再也不能僅以GDP增長來論英雄、比高低了！政績考核“指揮棒”日益明確地指向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的方向： ——十八屆三中全會(huì)《決定》，將“環(huán)境保護(hù)”列為政府重要職能，提出“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向”； ——2013年底，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，規(guī)定今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，中央有關(guān)部門不能單純以此衡量各?。▍^(qū)、市）的發(fā)展成效，地方各級(jí)黨委政府不能簡單地依此評(píng)定下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次； ——2013年9月發(fā)布實(shí)施的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確了十大類35項(xiàng)具體措施，提出構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。今年4月，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)相關(guān)考核辦法，將治霾成效作為對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，終期考核實(shí)施空氣質(zhì)量改善績效“一票否決”。未通過終期考核的，對(duì)整個(gè)地區(qū)實(shí)施環(huán)評(píng)限批，必要時(shí)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人。 “指揮棒”綠了，比賽項(xiàng)目變了。在各個(gè)地方，以往經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度的競(jìng)賽，正逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁的比拼。 PM2.5排放量降了 拉起一條條生態(tài)紅線和環(huán)?！案邏壕€”，促進(jìn)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變 京津冀治霾，河北省壓力巨大。河北立下“三年讓大氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，五年有所改善”的軍令狀，省委群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)把大氣污染綜合防治列為四大專項(xiàng)行動(dòng)之一。不再為GDP排位糾結(jié)，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和污染治理，在全省上下成為共識(shí)。 今年一季度，河北省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.5%，增速降幅之大近20年少有。與此同時(shí)，一些可喜的變化引人注目。1至5月，河北規(guī)模以上工業(yè)能耗同比下降5.1%，今年以來呈持續(xù)下降趨勢(shì)。新材料、電子信息投資都增長了五六成。 與河北一樣，很多地方拉起一條條生態(tài)紅線和環(huán)?！案邏壕€”，呵護(hù)綠水青山，向粗放型生產(chǎn)方式說“不”。 在貴州，《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》自今年7月1日起施行，這是我國首部省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)條例?！稐l例》要求省政府確定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、自然資源使用上限和環(huán)境質(zhì)量安全底線并向社會(huì)公布。此外，貴州成為繼福建之后，第二個(gè)正式啟動(dòng)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的省份。 在江蘇，一份詳盡的生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，將全省國土面積的22.2%劃定為生態(tài)紅線區(qū)域。江蘇還實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付政策，突出“誰保護(hù)、誰受益”“誰貢獻(xiàn)大、誰得益多”的導(dǎo)向，省級(jí)財(cái)政安排近10億元補(bǔ)助資金，支持生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)。 在山東，各污染行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)，用“高標(biāo)準(zhǔn)”倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。從2013年9月起實(shí)施的《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。 在浙江，“五水共治”今年全面鋪開，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，以治水為突破口，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江計(jì)劃年底前消滅垃圾河，有效改善臭河、黑河水質(zhì)…… 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打響污染防治戰(zhàn)役，戰(zhàn)果初顯。環(huán)保部公布的今年上半年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，首批執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市總體空氣質(zhì)量有所改善，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由58.7%上升為60.3%，PM2.5（細(xì)顆粒物）、PM10（可吸入顆粒物）等污染物濃度不同程度下降。其中，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量有所改善，13個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高3.2個(gè)百分點(diǎn)?？諝庵匚廴景l(fā)生頻次、持續(xù)時(shí)間和污染強(qiáng)度均明顯降低。 不過，我國環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期待還有很大差距。“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，仍需快馬加鞭，加快推進(jìn)！”社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說。
http://politics.people.com.cn/n/2014/0826/c1001-25536532.html |
