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8月13日，僅建成一年的浙江海寧皮革城4期和5期連樓天橋發(fā)生坍塌。 　　藍(lán) 天攝（人民視覺(jué)）

 

　　行業(yè)管理失職嚴(yán)重，漏洞多，向錢(qián)看

　　建設(shè)、鐵路、水利、財(cái)政等行業(yè)部門(mén)各自為政，巧立名目，各種執(zhí)業(yè)資格考試、培訓(xùn)、注冊(cè)、繼續(xù)教育多如牛毛。但在我看來(lái)，這些只是給相關(guān)部門(mén)開(kāi)了一條合法的生財(cái)之道。施工單位人員配備達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)要求就外聘掛靠人員。這種環(huán)境催生各種以掛靠、辦證、資質(zhì)升級(jí)等為生的中介公司。每個(gè)工程技術(shù)人員都會(huì)經(jīng)常接到證書(shū)掛靠的電話。再看看行業(yè)部門(mén)的繼續(xù)教育，一個(gè)工程技術(shù)人員若通過(guò)多個(gè)執(zhí)業(yè)資格考試，那么他每年僅應(yīng)付繼續(xù)教育就要花費(fèi)很大的精力與財(cái)力。僅僅每年幾天的繼續(xù)教育就能認(rèn)定其合格嗎？筆者不以為然，合格與否的關(guān)鍵是其是否勝任崗位工作。試想，人員技術(shù)方面不具備資質(zhì)等級(jí)條件卻承擔(dān)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程，能不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題嗎？

　　政府工程缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，各行其是

　　很多市政工程由于配套設(shè)施不健全，經(jīng)常被反復(fù)挖開(kāi)重修。設(shè)計(jì)部門(mén)為何不在道路規(guī)劃設(shè)計(jì)階段將城市配套工程考慮周全呢？究其根源，還是政府方面的原因，修路屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以由政府投資，與之配套的自來(lái)水、燃?xì)?、通信、光纜、電力等可以由相關(guān)單位去投資建設(shè)。問(wèn)題在于一些政府官員要的是執(zhí)政時(shí)的政績(jī)，可以賣掉土地花光以后十幾屆政府的錢(qián)，也不會(huì)考慮任期以外的事情。于是，重復(fù)施工在所難免，且催生了一批批短命工程。英國(guó)倫敦街道的下水道，從1865年建成到現(xiàn)在已149年，仍在使用；修建于1878年的法國(guó)巴黎的下水道，至今已有136年的歷史，現(xiàn)在除了正常使用外，還是巴黎重要的旅游景點(diǎn)。初始投資大，但完備的設(shè)施和人性化的設(shè)計(jì)，使工程一次性建成且長(zhǎng)久使用，受益的是子孫后代。

　　投資方過(guò)度壓價(jià)，致使施工隊(duì)偷工減料

　　我去過(guò)很多省份和地區(qū)，由于職業(yè)的原因，經(jīng)常留意當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合而言，全國(guó)有一個(gè)共性，發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量要高于貧困地區(qū)，中央、省、市、縣、鎮(zhèn)幾級(jí)政府，越是上級(jí)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量越好。政府投資的項(xiàng)目比BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)—移交）模式的項(xiàng)目質(zhì)量要好。越是基層政府財(cái)政越緊張，因而工程造價(jià)往往會(huì)一壓再壓，拖欠工程款的事情也非常普遍。BOT、BT模式的項(xiàng)目，由于資金來(lái)源于投資企業(yè)，企業(yè)考慮的是多省錢(qián)，少投入。而項(xiàng)目經(jīng)理不會(huì)賠錢(qián)干工程，價(jià)格壓得再低，也會(huì)想辦法掙錢(qián)，唯一的途徑就是偷工減料，于是短命的豆腐渣工程層出不窮。2006年，我的一位朋友想去投一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的道路工程，我核算了一下工程成本，合理的成本價(jià)應(yīng)該是520萬(wàn)，然而結(jié)果卻令人大跌眼鏡，一家單位以460萬(wàn)最低價(jià)中標(biāo)。很難想象，以低于合理成本價(jià)60萬(wàn)的中標(biāo)價(jià)干出來(lái)的工程會(huì)是什么樣，肯定質(zhì)量上要打折扣。某縣一條道路，六年內(nèi)翻修了3次。如果把歷次翻修的錢(qián)加在一起，成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一次性的正常投入。但為什么這種現(xiàn)象避免不了呢？行政體制問(wèn)題是很重要的一個(gè)原因，領(lǐng)導(dǎo)只管任期的事，任期以外工程會(huì)怎樣似乎就與其無(wú)關(guān)了。

　　建設(shè)施工企業(yè)層層分包、蠶食工程款

　　越是地方政府投資、建設(shè)規(guī)模不大的工程，分包越明顯。很多不懂工程的人，依仗有背景后臺(tái)，借個(gè)資質(zhì)去投標(biāo)運(yùn)作，中標(biāo)后提取一定的管理費(fèi)，便倒手轉(zhuǎn)包出去。且不說(shuō)正常中標(biāo)價(jià)提走5%管理費(fèi)以后再轉(zhuǎn)包出去，承包單位會(huì)干得很吃力，最可怕的是什么樣的人都可以去分包工程。今年6月，山西省原平市西鎮(zhèn)鄉(xiāng)一位名叫梅永旺的農(nóng)民實(shí)名舉報(bào)大西鐵路的一項(xiàng)大橋護(hù)坡工程被層層分包、偷工減料，引起社會(huì)關(guān)注。在醫(yī)院開(kāi)120救護(hù)車、對(duì)工程一竅不通的賈美生，憑借關(guān)系簽了一份“施工合同”，帶著幾十名農(nóng)民工承攬大西鐵路一座大橋的護(hù)坡工程施工，設(shè)計(jì)漿砌片石的護(hù)坡，水泥砂漿竟用土代替。湖南鳳凰縣沱江大橋交工前整體坍塌，事故調(diào)查報(bào)告表明其中一個(gè)原因是工程層層分包。層層分包就要層層攫取利益。簽約價(jià)是固定的，實(shí)體投入與合理利潤(rùn)也是明的，大家都擠進(jìn)來(lái)分一杯羹，唯一結(jié)果就是偷工減料，導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)。

　　最應(yīng)整頓和治理的是大企業(yè)。如，近年來(lái)中鐵下屬單位屢屢被曝光：2009年，中鐵二十局的“騙子中標(biāo)、廚子修鐵路”；還有被實(shí)名舉報(bào)的太興鐵路“泥巴糊涵洞”事件等。究其原因，就是鐵路建設(shè)中，一個(gè)標(biāo)段中標(biāo)額就是幾十億甚至上百億元。中標(biāo)后大企業(yè)抽調(diào)幾十個(gè)人組成一個(gè)項(xiàng)目部，項(xiàng)目部按比例給企業(yè)交管理費(fèi)，結(jié)余由項(xiàng)目部自由分配，項(xiàng)目部再將工程層層分包到其它單位或者個(gè)人，這種管理模式?jīng)Q定了質(zhì)量上必然會(huì)打折扣。

　　行政干預(yù)催生豆腐渣工程

　　一是行政對(duì)工程的干預(yù)。原因是領(lǐng)導(dǎo)旨意，在不該修路的地方修路，在不該架橋的地方架橋已司空見(jiàn)慣，經(jīng)濟(jì)上不可行，技術(shù)上不可行，只要領(lǐng)導(dǎo)喜歡就可行，唯一的解決辦法就是提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，用燒錢(qián)來(lái)解決。但提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、燒錢(qián)在某些時(shí)候并不是萬(wàn)能的。兩年前某高鐵未通車路基就出現(xiàn)大面積的塌陷，或多或少就有這方面的原因。再就是行政對(duì)工期的盲目干預(yù)。稍懂工程的人都知道，速度與質(zhì)量永遠(yuǎn)是一對(duì)冤家，人為提前工期，質(zhì)量肯定受影響。某座國(guó)內(nèi)很有名的橋，計(jì)劃工期7年，5年就完工，參與監(jiān)理的德國(guó)工程師震驚了，說(shuō)這在德國(guó)起碼要20年。有人吹牛說(shuō)這是“中國(guó)速度”，只有搞工程的人才知道是怎么回事。

　　監(jiān)理形同虛設(shè)，吃拿卡要成常態(tài)

　　相比交通行業(yè)，建筑、鐵路、水利、國(guó)土等行業(yè)的監(jiān)理問(wèn)題更為突出。越是地方投資的小項(xiàng)目，監(jiān)理問(wèn)題越突出。一家單位以13萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)了一項(xiàng)工程的監(jiān)理服務(wù)，根據(jù)工程的規(guī)模與標(biāo)段劃分，這些錢(qián)無(wú)論如何也不夠，但那家單位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，隨便找兩個(gè)老頭放在工地上，吃、喝、住、行由施工單位大包，全部成本費(fèi)用算下來(lái)包括送禮攻關(guān)不超過(guò)5萬(wàn)元?？上攵@樣的監(jiān)理能起到什么作用。

　　行業(yè)監(jiān)管流于形式，評(píng)獎(jiǎng)問(wèn)題多

　　目前，各個(gè)工程行業(yè)都有自己的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)內(nèi)的工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。這種管理，多數(shù)起不到有效的作用，流于形式的成分居多。不管什么樣的工程，最后竣工驗(yàn)收，都是會(huì)通過(guò)的，我從事工程施工多年，還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪項(xiàng)工程因?yàn)橘|(zhì)量不過(guò)關(guān)而未通過(guò)最終驗(yàn)收的。然而，通過(guò)驗(yàn)收的豆腐渣工程卻層出不窮。更應(yīng)值得反思的是，國(guó)內(nèi)很多獲得某某質(zhì)量獎(jiǎng)的“優(yōu)質(zhì)工程”，也會(huì)是豆腐渣工程。如由某“塌橋公司”承建的安徽銅陵長(zhǎng)江大橋，曾獲得“國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)、交通部?jī)?yōu)質(zhì)工程一等獎(jiǎng)及全國(guó)建筑工程用戶滿意獎(jiǎng)”，但自通車之日起這座大橋就因質(zhì)量問(wèn)題飽受詬病；設(shè)計(jì)壽命100年、獲得“魯班獎(jiǎng)”的中國(guó)體育博物館15年即成危房，地基出現(xiàn)不同程度的不均勻下沉。人們不禁要問(wèn)：這些獎(jiǎng)到底是怎么評(píng)出來(lái)的？

　　政府對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題懲治不嚴(yán)，處罰、追責(zé)不力

　　出現(xiàn)豆腐渣工程，項(xiàng)目參建各方都有責(zé)任，其背后又會(huì)有某些官員的背景，因此，通常的做法是隱瞞、謊報(bào)實(shí)情，大事化小，小事化了，很少有人揭自身傷疤。如投資87億元的甘肅天定高速公路建成后即出現(xiàn)大范圍的路面坑槽，被諷刺為“豆腐路”“地洞路”。甘肅省交通運(yùn)輸廳工程處處長(zhǎng)接受采訪時(shí)說(shuō)，都是下雨惹的禍。稍懂工程的人都明白，這種說(shuō)法無(wú)疑是自欺欺人。

　　干工程，責(zé)任心比專業(yè)更重要，有責(zé)任心才能干出好工程。幾年前，筆者的一位朋友購(gòu)買(mǎi)了某小區(qū)的房子，住進(jìn)去發(fā)現(xiàn)煙筒堵塞，施工方將墻體鑿開(kāi)，發(fā)現(xiàn)堵了一塊建筑垃圾，估計(jì)是施工時(shí)不注意掉進(jìn)去的。試想當(dāng)初墻體砌完了，如果按照規(guī)范要求，施工人員通一下煙筒，本來(lái)是很容易就能解決的。