各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號），促進(jìn)我省國家級及省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、明確新形勢下的發(fā)展定位
（一）明確發(fā)展定位。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照省委、省人民政府有關(guān)決策部署，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)“六大發(fā)展”和實(shí)施板塊經(jīng)濟(jì)的重要載體，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。
（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
開發(fā)區(qū)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。改變依靠資源要素粗放投入帶動的發(fā)展模式，培育具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)主體，加快培育技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等核心競爭力。開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)把主要精力放在建章立制、加強(qiáng)監(jiān)管、維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境上，逐步將園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、招商、運(yùn)營、管理和服務(wù)通過政府購買服務(wù)等方式委托給市場主體，實(shí)行企業(yè)化和市場化運(yùn)作，降低行政成本，提高市場活力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各開發(fā)區(qū)之間功能互補(bǔ)、區(qū)域平衡、差異化發(fā)展的新格局。鼓勵開發(fā)區(qū)在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，更加注重公平公正的法治環(huán)境、開放透明的市場規(guī)則、高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。
（三）實(shí)施分類指導(dǎo)。
按照整合、撤并、共建、一區(qū)多園等模式，整合規(guī)范和統(tǒng)籌規(guī)劃布局開發(fā)區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)國家級開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展的要求加快建設(shè)品牌示范園區(qū)；促進(jìn)省級開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)；鼓勵符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)規(guī)范整合升級為省級開發(fā)區(qū)。提升存量，培育增量，放大總量，逐步推動我省開發(fā)區(qū)從數(shù)量上達(dá)到一個合理的規(guī)模，從質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
（四）探索動態(tài)管理。
建立開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機(jī)制，制定《山西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立升級擴(kuò)區(qū)和退出管理辦法》，規(guī)范省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立、升級、擴(kuò)區(qū)和退出的審批條件和程序，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，支持發(fā)展空間不足的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化約束和倒逼機(jī)制，對土地資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū)，實(shí)行退出機(jī)制。從2015年起對綜合考核位列全省后3名的開發(fā)區(qū)進(jìn)行通報和督促整改，對連續(xù)2年綜合考核位列全省后3位的開發(fā)區(qū)予以黃牌警告，對連續(xù)3年綜合考核位列全省末位的開發(fā)區(qū)退出省級開發(fā)區(qū)管理序列，并對機(jī)構(gòu)建制作相應(yīng)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、有升有降的動態(tài)管理。
（五）完善考核體系。
進(jìn)一步完善《山西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合考核辦法》，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路，充分發(fā)揮考核的激勵獎懲作用。對申請升級為省級開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照對省級開發(fā)區(qū)綜合考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。
（六）建立開發(fā)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金。
加大對開發(fā)區(qū)發(fā)展的支持力度，省級財政每年安排1億元的專項(xiàng)資金預(yù)算，用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息，對開發(fā)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金等給予補(bǔ)助，對開發(fā)區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新等方面引入政府和社會資本合作（PPP）給予獎勵補(bǔ)助。開發(fā)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金使用及管理辦法由省財政部門會同開發(fā)區(qū)主管部門另行制定。
二、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
（七）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。
1.鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)實(shí)行與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新用人機(jī)制和激勵機(jī)制。建立開發(fā)區(qū)收益與屬地政府利益共享的財政管理體制。開發(fā)區(qū)財政收入除上繳中央及省級財政部分外，與屬地市、縣（市、區(qū)）財政體制由設(shè)區(qū)的市人民政府按照存量基本不變，增量全部或大部分留開發(fā)區(qū)財政的原則，在協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)與所在市、縣（市、區(qū)） 人民政府利益基礎(chǔ)上合理確定。
2.強(qiáng)化規(guī)范管理。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)按照“六權(quán)治本”要求進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管委會作為設(shè)區(qū)市人民政府派出機(jī)構(gòu)的職能。突出開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要職能，因地制宜授權(quán)開發(fā)區(qū)管理社會事務(wù)。進(jìn)一步精簡整合和科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)管委會職能機(jī)構(gòu)，提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財政管理制度，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。
3.積極探索企業(yè)化管理模式。開發(fā)區(qū)主要實(shí)行管委會管理模式，對區(qū)域功能相對單一、地域面積較小的開發(fā)區(qū)可以實(shí)行企業(yè)化管理模式，設(shè)立開發(fā)總公司的企業(yè)法人，向所在地設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)，在政府發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃指導(dǎo)下，承擔(dān)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌集、土地開發(fā)、企業(yè)管理和服務(wù)等工作，不行使行政管理職能。
（八）推進(jìn)行政管理體制改革。
1.向開發(fā)區(qū)派駐管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)開發(fā)區(qū)管理的實(shí)際需要，為完善開發(fā)區(qū)管理職能、提高政府部門的服務(wù)效能，省或市國土、規(guī)劃、環(huán)保、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、公安等有關(guān)部門可向開發(fā)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)，充分授權(quán)行使有關(guān)管理職能。派駐機(jī)構(gòu)原隸屬關(guān)系、人員身份不變。對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行派出機(jī)關(guān)和開發(fā)區(qū)管委會雙重領(lǐng)導(dǎo)，以派出機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。開發(fā)區(qū)應(yīng)為有關(guān)部門派駐機(jī)構(gòu)提供必要的辦公場所，做好相關(guān)工作保障。
2.推進(jìn)入?yún)^(qū)投資項(xiàng)目管理體制改革。切實(shí)向開發(fā)區(qū)下放項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)限，除國家及省政府另有規(guī)定外，入?yún)^(qū)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目，均由開發(fā)區(qū)管委會核準(zhǔn)或備案。開發(fā)區(qū)要按照下放審批權(quán)限進(jìn)度安排，對承接的審批權(quán)限事項(xiàng)及時納入開發(fā)區(qū)行政審批項(xiàng)目中，盡快優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)商事制度改革，開展“先照后證”登記工作，推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、單一號碼”改革。
3.優(yōu)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理體制。本著大處管好，小處放活的原則，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理體制。開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由省人民政府審批，控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府審批。堅(jiān)持科學(xué)、高效、有序開發(fā)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整規(guī)劃。區(qū)內(nèi)具體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理由設(shè)區(qū)的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，積極做好服務(wù)工作。建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工和工程驗(yàn)收管理等事務(wù)由開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)。
4.簡化入?yún)^(qū)項(xiàng)目的環(huán)保審批管理。開發(fā)區(qū)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書，由相應(yīng)的環(huán)保行政主管部門組織審查。環(huán)境容量指標(biāo)應(yīng)向開發(fā)區(qū)傾斜。入?yún)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目要依法辦理環(huán)評審批手續(xù)，規(guī)劃環(huán)境影響評價所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容可以簡化。開發(fā)區(qū)管委會享有設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門的環(huán)評審批權(quán)限。
5.規(guī)范開發(fā)區(qū)土地管理。開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作，由省國土廳駐開發(fā)區(qū)直屬分局負(fù)責(zé)。有關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等報批，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，由開發(fā)區(qū)報所在地設(shè)區(qū)的市人民政府同意后，設(shè)區(qū)的市人民政府報省人民政府審批。有關(guān)土地使用權(quán)的出讓、土地的登記發(fā)證等事項(xiàng)，由省國土廳駐開發(fā)區(qū)直屬分局辦理。
6.創(chuàng)新跨境收支管理。根據(jù)國家統(tǒng)一政策，鼓勵人民幣在跨境投資、貿(mào)易中使用。推動跨國公司跨境本、外幣資金集中運(yùn)營，推動電子商務(wù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)外匯業(yè)務(wù)發(fā)展，運(yùn)用外債、擔(dān)保等政策工具擴(kuò)大對企業(yè)的融資，對符合條件的非金融企業(yè)借用外債逐步實(shí)施比例自律管理，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，促進(jìn)走出去與引進(jìn)來相結(jié)合。
三、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（九）積極參與區(qū)域合作。
1.積極開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。研究支持開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融、土地、人才政策，結(jié)合實(shí)際提出《關(guān)于促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵我省開發(fā)區(qū)積極對接京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)及國外相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，在我省共建合作園區(qū)。鼓勵我省開發(fā)區(qū)“走出去”與境外園區(qū)建立合作聯(lián)盟，引導(dǎo)有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”開展跨國投資經(jīng)營。鼓勵企業(yè)實(shí)施品牌、資本、市場、人才、技術(shù)國際化戰(zhàn)略，建立境外生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)。
2.創(chuàng)新招商引資機(jī)制。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商引資重要載體和平臺的作用，鼓勵開發(fā)區(qū)堅(jiān)持招商引資與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)，積極吸引先進(jìn)制造業(yè)投資，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。推動開發(fā)區(qū)建立高水平、專業(yè)化的招商隊(duì)伍，建立激勵與約束相結(jié)合的招商引資機(jī)制，探索招商引資企業(yè)化、市場化運(yùn)作的新模式。改進(jìn)招商引資方式，將以會展招商為主的模式，向精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商、以商引商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商等多種招商方式轉(zhuǎn)變，同時將招商引資和招才引智并舉，切實(shí)提高招商引資的實(shí)效性。 建立開發(fā)區(qū)招商引資考核制度，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)務(wù)實(shí)開展招商引資工作，提高信息化招商水平，采取線上線下相結(jié)合的招商服務(wù)模式，打造招商引資的“特色化、集聚化、高端化”平臺。
（十）加快建設(shè)全省保稅物流平臺體系。
以重大項(xiàng)目為依托，以促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，在晉北、晉南、晉東南地區(qū)推動申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，構(gòu)建全省保稅物流平臺體系。太原市人民政府要充分發(fā)揮太原武宿綜合保稅區(qū)的作用，積極推進(jìn)申報跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市工作，實(shí)施跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺和山西跨境貿(mào)易電子商務(wù)孵化基地建設(shè)，積極申請汽車進(jìn)口口岸、肉類進(jìn)口口岸，大力發(fā)展其他新型保稅服務(wù)。積極推動太原武宿綜合保稅區(qū)進(jìn)一步完善綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全管理制度，加大招商引資力度，推動有關(guān)部門借鑒和復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的有關(guān)政策措施，積極探索綜合保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等領(lǐng)域的改革。
四、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（十一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。編制山西省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、綠色生態(tài)、區(qū)域平衡的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。各設(shè)區(qū)的市人民政府要注重發(fā)揮好開發(fā)區(qū)作為板塊經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的帶動作用，按照全省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、要素集約、服務(wù)集中”為目標(biāo)，研究制訂開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合開發(fā)區(qū)交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，確立1－3個各具特色重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。設(shè)區(qū)的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依據(jù)市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化對園區(qū)發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)。
2.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。按照新型工業(yè)化和提質(zhì)增效的要求，圍繞開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快改造提升煤化工、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能；做優(yōu)做強(qiáng)醫(yī)藥化工、裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、軟件信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、服務(wù)外包、金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，推動園區(qū)內(nèi)部和周邊地區(qū)圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)供、產(chǎn)、銷配套能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚吸引力，帶動企業(yè)集群發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，為企業(yè)提供低成本、專業(yè)化服務(wù)。
3.提升產(chǎn)業(yè)承載能力。統(tǒng)籌整合各類資源，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照高起點(diǎn)、大框架的原則進(jìn)行開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。運(yùn)用市場化手段，多方籌集資金，進(jìn)行開發(fā)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)投資主體多元化，采用政府和社會資本合作（PPP）等模式，鼓勵和引導(dǎo)外資、民間資本和各類社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營與管理，形成“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的機(jī)制。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)支持、檢驗(yàn)檢測、金融保險、信息咨詢、投訴仲裁、資質(zhì)認(rèn)證、物流倉儲、人才培訓(xùn)等服務(wù)，不斷提升開發(fā)區(qū)要素吸納能力、項(xiàng)目承載能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。
（十二）增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動能力。
1.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持在開發(fā)區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化器、加速器等各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)牽頭創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，與重點(diǎn)院校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等加強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)建各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步完善研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)等集成化功能，加快實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺向創(chuàng)新發(fā)展平臺轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)要高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立嚴(yán)格有效的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制。
2.加快技術(shù)革新改造。鼓勵區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國外新技術(shù)、新工藝、新裝備，引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在企業(yè)原址上進(jìn)行技術(shù)革新改造，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的結(jié)合，加快煤炭、焦炭、電力、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)增值水平。
3.建立開發(fā)區(qū)人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。探索建立校區(qū)合作機(jī)制，利用高校人才資源優(yōu)勢，幫助企業(yè)解決緊缺高級人才引進(jìn)難題。推動開發(fā)區(qū)與重點(diǎn)院校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建立創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，吸引各類人才到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)。鼓勵開發(fā)區(qū)建立高端人才引進(jìn)機(jī)制，解決好高端人才的后顧之憂，為高端人才工作創(chuàng)造有利條件，形成有利于高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵和保障機(jī)制。
4.鼓勵人才與產(chǎn)業(yè)對接。支持開發(fā)區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、科技孵化資金、知識產(chǎn)權(quán)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺，支持科技成果轉(zhuǎn)化。對科技人才承擔(dān)開發(fā)區(qū)國家級、省級重大科技項(xiàng)目的，給予一定的科研經(jīng)費(fèi)支持；對科技人才創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，在產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)時，對流動資金銀行貸款給予貼息；對科技人才帶科研成果、專利技術(shù)等自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目與區(qū)內(nèi)企業(yè)合作進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，預(yù)計(jì)取得重大經(jīng)濟(jì)效益的，給予一定的科技成果轉(zhuǎn)化資金支持。
（十三）創(chuàng)新投融資體制。
1.建立信貸投放量考核機(jī)制。由金融監(jiān)管部門協(xié)同財政部門建立信貸投放量考核機(jī)制，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)型發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸投放量進(jìn)行年度專項(xiàng)考核。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)社會資金支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將信用體系建設(shè)納入開發(fā)區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核。
2.搭建多種融資平臺。引導(dǎo)銀行、保險等更多金融機(jī)構(gòu)到開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完善開發(fā)區(qū)金融服務(wù)體系。支持以政府提供風(fēng)險補(bǔ)償金建立“政銀企”平臺等模式，建設(shè)開發(fā)區(qū)企業(yè)融資服務(wù)平臺，促進(jìn)銀企對接。鼓勵開發(fā)區(qū)設(shè)立由政府和社會共同參與的股權(quán)投資基金和風(fēng)險投資基金。建立上市企業(yè)后備資源庫，鼓勵和幫助企業(yè)上市融資，允許開發(fā)區(qū)財政對在主板、創(chuàng)業(yè)板和新三板成功上市的區(qū)內(nèi)企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)到山西股權(quán)交易中心掛牌展示，對通過發(fā)行私募債等方式實(shí)現(xiàn)融資的，由開發(fā)區(qū)財政給予適當(dāng)獎勵或貼息。引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，共辦“區(qū)中園”。鼓勵試點(diǎn)開展民間借貸登記服務(wù)工作。
五、堅(jiān)持綠色集約發(fā)展
（十四）鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
制定省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法，積極推動以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)建設(shè)省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等綠色園區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源的使用效率，減少污染物的排放，防控環(huán)境風(fēng)險。
（十五）強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。
1.加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用管理。建立健全土地節(jié)約集約利用評價、考核與獎懲制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高新增建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格管理容積率、投資強(qiáng)度、建設(shè)密度等控制性指標(biāo)，使有限的土地資源產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。嚴(yán)格控制不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的項(xiàng)目用地，防止閑置浪費(fèi)土地，依法收回關(guān)停淘汰或長期閑置的企業(yè)用地。
2.年度用地計(jì)劃指標(biāo)向開發(fā)區(qū)適度傾斜。貫徹落實(shí)國土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，優(yōu)化土地利用布局，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。在對開發(fā)區(qū)繼續(xù)實(shí)行年度用地計(jì)劃指標(biāo)單列的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大年度用地計(jì)劃指標(biāo)支持力度。建立開發(fā)區(qū)年度用地指標(biāo)與開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用掛鉤的分配機(jī)制，實(shí)行增加或減少年度用地指標(biāo)的獎懲機(jī)制，由省國土資源管理部門根據(jù)各開發(fā)區(qū)上年度用地情況在全省開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。
六、優(yōu)化營商環(huán)境
（十六）建立科學(xué)監(jiān)管體系。
開發(fā)區(qū)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理理念，建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立和完善社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，與商事制度改革相配套，落實(shí)企業(yè)年度報告公示制度和企業(yè)經(jīng)濟(jì)異常名錄制度。堅(jiān)持簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治的基本原則，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。對行業(yè)風(fēng)險實(shí)施審慎管理，對專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，提高監(jiān)管透明度。
（十七）實(shí)行信息化服務(wù)模式。
拓展山西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的功能和應(yīng)用，建立和完善山西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)統(tǒng)計(jì)考核信息系統(tǒng)。支持開發(fā)區(qū)構(gòu)建電子政務(wù)管理信息服務(wù)體系，實(shí)行企業(yè)辦事“單一窗口”服務(wù)模式。通過網(wǎng)上服務(wù)平臺連通互聯(lián)網(wǎng)和各相關(guān)部門業(yè)務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電子信息的實(shí)時推送和共享，提高辦事效率。鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批、咨詢服務(wù)、用戶體驗(yàn)三位一體的信息化系統(tǒng)平臺，以投資者滿意度為中心，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)大提速。
（十八）完善綜合投資環(huán)境。
建立開發(fā)區(qū)投資環(huán)境評價體系，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)加強(qiáng)綜合投資環(huán)境建設(shè)，以開放促改革，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)多的問題，依法依規(guī)建設(shè)各種要素市場，促進(jìn)商品和要素自由流動、平等交換，著力打造法制化、國際化的營商環(huán)境。
各設(shè)區(qū)市人民政府和省、市有關(guān)部門要進(jìn)一步深化對促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，盡快制訂具體實(shí)施方案和行動計(jì)劃措施，確保工作取得實(shí)效。
山西省人民政府辦公廳
2015年4月27日
