各市人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
《山西省嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
山西省人民政府辦公廳
2015年5月11日
山西省嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪
專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)保法》），深入推進(jìn)全省環(huán)境保護(hù)大檢查工作，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，全面改善我省環(huán)境質(zhì)量，省政府決定在全省開展嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)），特制訂以下工作方案。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作要求為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的工作要求，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
二、查處重點(diǎn)
在《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深化全省環(huán)境保護(hù)大檢查的通知》（晉政辦發(fā)電〔2015〕10號(hào)）所確定檢查內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查處以下環(huán)境違法行為：
（一）超標(biāo)超總量違法排污行為。重點(diǎn)查處各類工業(yè)園區(qū)和火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、冶煉、焦化、造紙、制藥、制革、電鍍、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)排污企業(yè)污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)超總量排放、固體廢物和危險(xiǎn)廢物未按規(guī)定處置等環(huán)境違法行為。
（二）對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的環(huán)境違法行為。重點(diǎn)查處飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)和國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污行為。
（三）涉嫌環(huán)境污染違法犯罪的行為。重點(diǎn)查處非法排放放射性廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物的違法行為以及私設(shè)暗管或利用滲井等排放有毒、有害物質(zhì)的環(huán)境污染違法犯罪行為。
（四）環(huán)境問題突出的區(qū)域。重點(diǎn)查處土小企業(yè)泛濫、環(huán)境污染嚴(yán)重，且長期得不到有效改善的區(qū)域。
（五）久拖不決的環(huán)境信訪案件。重點(diǎn)查處群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響群眾身心健康，長期得不到有效解決的環(huán)境信訪案件。
三、依法處置
嚴(yán)格按照新《環(huán)保法》、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)，以下簡稱《兩高司法解釋》）及公安部、工信部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)〈行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法〉的通知》（公治〔2014〕853號(hào)）相關(guān)規(guī)定，對(duì)環(huán)境違法行為依法實(shí)施分類處置：
（一）對(duì)以下環(huán)境違法行為，由環(huán)保部門依法實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)或由環(huán)保部門報(bào)經(jīng)政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：
超標(biāo)、超總量違法排污的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排污的；非法排放有毒有害污染物，非法處置危險(xiǎn)廢物等違反新《環(huán)保法》規(guī)定的。
（二）對(duì)以下環(huán)境違法行為，除按法律規(guī)定要求實(shí)施行政處罰外，公安機(jī)關(guān)對(duì)其違法犯罪行為依法實(shí)施立案處理：
建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污者未取得排污許可證排污，被責(zé)令停止建設(shè)、排污，拒不執(zhí)行的；以逃避監(jiān)管的方式違法排污的；非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；非法排放重金屬、持久性有機(jī)污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)等違反《兩高司法解釋》規(guī)定的。
（三）對(duì)環(huán)境問題突出的區(qū)域，由省政府或省政府委托省環(huán)保廳對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行約談，責(zé)令其限期改正，對(duì)拒不整改或不能按期完成整改要求的，實(shí)行責(zé)任追究、實(shí)施區(qū)域限批。
（四）對(duì)環(huán)境安全隱患排查不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)。導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、方法步驟
（一）動(dòng)員部署階段（5月20日之前）。
市、縣成立嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，組織制訂專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，全面動(dòng)員部署。
（二）依法查處階段（5月20日至9月30日）。
按照方案確定的重點(diǎn)查處內(nèi)容，深入、細(xì)致地對(duì)本行政區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為進(jìn)行全面排查梳理，按照新《環(huán)保法》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)按日連續(xù)處罰、查封、扣押、停產(chǎn)整治、限制生產(chǎn)、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、移送司法等措施；特別是對(duì)涉嫌環(huán)境污染違法犯罪的，環(huán)保部門要固化證據(jù)，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案處理。
（三）檢查驗(yàn)收階段（10月1日至10月31日）。
省嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組采取重點(diǎn)檢查與抽查相結(jié)合的方式，對(duì)各市專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
省政府成立山西省嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組），由分管副省長任組長，省政府副秘書長、省環(huán)保廳廳長、省公安廳分管副廳長任副組長，省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的具體組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。各市、縣政府要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，制訂實(shí)施方案，落實(shí)部門責(zé)任，保障工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)本行政區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作負(fù)總責(zé)。
（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
借鑒2014年全省嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪“百日會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)的做法，在強(qiáng)化行政執(zhí)法的同時(shí)，完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門要繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大檢查，加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，要積極收集并提供環(huán)境污染犯罪案件線索，認(rèn)真做好技術(shù)鑒定工作，固化有關(guān)證據(jù)材料，確保案件線索移送及時(shí)、查處有效;各級(jí)公安機(jī)關(guān)要對(duì)環(huán)保部門依法移送的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件進(jìn)行認(rèn)真審查，及時(shí)做出是否立案的決定。對(duì)重大案件公安機(jī)關(guān)要提前介入，全力攻堅(jiān)破案；環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，及時(shí)解決“信息不通、案件不移、移案不接、以罰代刑”等問題。省環(huán)保廳、省公安廳將組成聯(lián)合督查組對(duì)各市專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
（三）做好信息調(diào)度工作。
2015年5月21日前，各市向省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)送本市專項(xiàng)行動(dòng)工作方案；專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行信息旬報(bào)制度，各市每旬向省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)送本市專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況及案件查處、移送情況；9月30日前，報(bào)送本市專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)及案件查處完成情況。
（四）加大宣傳力度。
要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體以及微信、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，大力宣傳新《環(huán)保法》，報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，公開曝光典型環(huán)境違法案件查處情況，在全社會(huì)形成打擊環(huán)境污染違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。
（五）強(qiáng)化問責(zé)考核。
各市、縣政府要細(xì)化分解工作任務(wù)，逐級(jí)、逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利開展。省領(lǐng)導(dǎo)組將對(duì)各市專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行督查考核，對(duì)工作不力的要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
