各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立升級擴(kuò)區(qū)和退出管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2015年4月27日
山西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
設(shè)立升級擴(kuò)區(qū)和退出管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號），建立山西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，規(guī)范經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立、升級、擴(kuò)區(qū)和退出的審批條件和程序，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是指山西省范圍內(nèi)經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國家級及省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
第三條 山西省商務(wù)廳為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主管部門，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立、升級、擴(kuò)區(qū)、退出等管理工作。
第四條 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循布局合理、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域平衡的原則。
經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可以按照“一區(qū)（開發(fā)區(qū)）多園（產(chǎn)業(yè)園）”的模式建設(shè)和管理。
第二章 省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立
第五條 省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立條件：
（一）符合促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局的要求，具備明顯的區(qū)位、交通優(yōu)勢，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用；
（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合全省主體功能區(qū)規(guī)劃，符合省市縣土地利用總體規(guī)劃，符合市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；
（三）符合國家及省對自然生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、國家安全的有關(guān)規(guī)定；
（四）有明確的四至范圍、規(guī)劃面積和土地利用方案；
（五）有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)特色突出。
優(yōu)先選擇在產(chǎn)業(yè)集聚基本形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，除符合前款（一）至（五）項(xiàng)規(guī)定外，還須年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元以上或年企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到40億元以上、稅收收入達(dá)到2.8億元以上，且園區(qū)的道路、通訊、水電氣供應(yīng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施已較為完善。
第六條 根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，安排符合本辦法第五條第一款（一）至（五）項(xiàng)規(guī)定的，也可新劃定一定的區(qū)域面積設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
第七條 新設(shè)省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)名稱應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為：××（行政區(qū)域名稱）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
第八條 省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的審批程序：
（一）設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立可行性研究報(bào)告，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織或者委托市商務(wù)部門組織市發(fā)展改革、經(jīng)信、國土、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保、國家安全等有關(guān)部門就設(shè)立方案是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、全省主體功能區(qū)規(guī)劃、省市縣土地利用總體規(guī)劃、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境生態(tài)及國家安全要求進(jìn)行研究論證，論證會(huì)后10個(gè)工作日內(nèi)各部門提出書面論證意見。
（二）設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府申請，省人民政府批轉(zhuǎn)省商務(wù)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、經(jīng)信委、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、國家安全廳等有關(guān)部門對擬設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察、評審。省商務(wù)廳根據(jù)修改、補(bǔ)充、完善的可行性研究報(bào)告和有關(guān)材料，函請省直有關(guān)部門提出審核意見，省直有關(guān)部門須在15個(gè)工作日內(nèi)出具書面審核意見。
（三）省商務(wù)廳綜合各部門意見后，向省人民政府提出書面請示，對具備設(shè)立條件的由省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立后，省商務(wù)廳提請省國土資源廳會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)核定四至范圍。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組織編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)相應(yīng)環(huán)保部門提出審查意見。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制其總體規(guī)劃按程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第九條 設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府申請?jiān)O(shè)立省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）關(guān)于申請?jiān)O(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的請示。
（二）設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面內(nèi)容：
1.基本情況（包括擬設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會(huì)人口情況、交通區(qū)位、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)、輻射等的重要性和必要性）；
2.總體框架規(guī)劃構(gòu)想（包括開發(fā)區(qū)擬選址位置、四至范圍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及開發(fā)區(qū)功能區(qū)塊布局等內(nèi)容，重點(diǎn)說明與所在市、縣的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的銜接情況）；
3.土地利用方案主要內(nèi)容（包括用地規(guī)模、用地范圍、土地及村鎮(zhèn)人口等現(xiàn)狀、村莊搬遷安置、占補(bǔ)平衡、村鎮(zhèn)劃歸及利益分配安排等內(nèi)容）；
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案（包括建設(shè)的進(jìn)展情況或者近遠(yuǎn)期規(guī)劃、資金籌措計(jì)劃）；
5.設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估。
（三）市商務(wù)、發(fā)展改革、經(jīng)信、國土、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保、國家安全等有關(guān)部門出具的符合國家產(chǎn)業(yè)政策、全省主體功能區(qū)規(guī)劃、省市縣土地利用總體規(guī)劃、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境生態(tài)及國家安全要求的書面論證意見。
（四）省人民政府要求提交的其他材料。
第十條 省商務(wù)廳向省人民政府報(bào)請批準(zhǔn)設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）組織考察、評審情況的報(bào)告。
（二）省直有關(guān)部門的審核意見。
（三）根據(jù)評審會(huì)修改完善的可行性研究報(bào)告。
第三章 省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)
第十一條 省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展具備一定規(guī)模后，符合國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)責(zé)任等條件和指標(biāo)要求的，可申請升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
第十二條 省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申請升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請，省人民政府批轉(zhuǎn)省商務(wù)廳會(huì)同省直有關(guān)部門，按國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的條件進(jìn)行審核后，報(bào)省人民政府；具備升級條件的，由省人民政府按相關(guān)程序報(bào)國務(wù)院審批。
第十三條 省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院有關(guān)主管部門的要求提交有關(guān)材料。
第四章 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)
第十四條 省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的條件：
（一）省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已基本開發(fā)完畢，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套需要新的發(fā)展空間；
（二）土地節(jié)約集約利用成效明顯，按照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合考核辦法考核的地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資的投入產(chǎn)出比、單位面積投資強(qiáng)度、單位面積GDP產(chǎn)出強(qiáng)度、單位面積稅收強(qiáng)度和單位面積就業(yè)人數(shù)等五項(xiàng)考核指標(biāo)中至少有三項(xiàng)在提出申請之日前連續(xù)兩年達(dá)到同期全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)平均水平以上。
（三）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合全省主體功能區(qū)規(guī)劃，符合省市縣土地利用總體規(guī)劃，符合市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，符合環(huán)境生態(tài)、國家安全等方面的要求。
對于連續(xù)3年（含3年）內(nèi)未按要求參與開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價(jià)的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，不支持其擴(kuò)區(qū)申請。
第十五條 省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的審批程序參照本辦法第八條辦理。
省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)擴(kuò)區(qū)后，有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新擴(kuò)區(qū)域的四至范圍核定、擴(kuò)區(qū)后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的修編、調(diào)整和補(bǔ)充或新擴(kuò)區(qū)域的總體規(guī)劃審批、擴(kuò)區(qū)后的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查等事項(xiàng)，參照本辦法第八條第二款，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條 設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府申請擴(kuò)區(qū)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）關(guān)于省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的申請。
（二）省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括以下方面主要內(nèi)容：
1.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基本情況（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原批準(zhǔn)規(guī)劃面積的開發(fā)建設(shè)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況、土地節(jié)約集約利用情況、擴(kuò)區(qū)的重要性和必要性）；
2.擬擴(kuò)區(qū)區(qū)域總體框架規(guī)劃構(gòu)想（包括擬擴(kuò)區(qū)選址位置、四至范圍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及功能區(qū)塊布局等內(nèi)容，重點(diǎn)說明與所在市、縣的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的銜接情況）；
3.擬擴(kuò)區(qū)區(qū)域的土地利用方案主要內(nèi)容（擴(kuò)區(qū)用地規(guī)模、用地范圍、土地及村鎮(zhèn)人口等現(xiàn)狀、擴(kuò)區(qū)范圍村莊搬遷安置、占補(bǔ)平衡、村鎮(zhèn)劃歸及利益分配安排等內(nèi)容）；
4.擬擴(kuò)區(qū)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案（近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃方案、建設(shè)資金籌措計(jì)劃）；
5.擴(kuò)區(qū)后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估。
（三）設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革、經(jīng)信、國土、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保、國家安全等有關(guān)部門出具的擴(kuò)區(qū)規(guī)劃符合國家產(chǎn)業(yè)政策、全省主體功能區(qū)規(guī)劃、省市縣土地利用總體規(guī)劃、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境生態(tài)及國家安全要求的書面論證意見。
（四）省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價(jià)報(bào)告書及驗(yàn)收意見。
（五）省人民政府需要提交的其他材料。
第十七條 省商務(wù)廳向省人民政府報(bào)請批準(zhǔn)省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)應(yīng)當(dāng)提交的材料參照本辦法第十條辦理。
第十八條 國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)：
（一）國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申請擴(kuò)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院有關(guān)主管部門對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)應(yīng)當(dāng)具備的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約等條件和指標(biāo)要求。
（二）國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，參照本辦法第八條由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請，省人民政府批轉(zhuǎn)省商務(wù)廳會(huì)同省直有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地考察、評審，出具審核意見報(bào)省人民政府審查，具備擴(kuò)區(qū)條件的，由省人民政府按有關(guān)程序報(bào)國務(wù)院審批。 國務(wù)院批準(zhǔn)后，有關(guān)擴(kuò)區(qū)區(qū)域四至范圍劃定、總體規(guī)劃審批等事項(xiàng)參照本辦法第八條第二款，按有關(guān)規(guī)定辦理。
（三）國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院有關(guān)主管部門的要求提交有關(guān)材料。
第五章 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)整區(qū)域
第十九條 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原批準(zhǔn)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)若因所在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整、地下資源、地質(zhì)災(zāi)害等客觀原因無法進(jìn)行實(shí)際開發(fā)或者需搬遷的，應(yīng)當(dāng)編制區(qū)位調(diào)整可行性研究報(bào)告，參照本辦法第四章規(guī)定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的程序，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第二十條 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原批準(zhǔn)規(guī)劃區(qū)域范圍因客觀原因無法進(jìn)行開發(fā)，本市、縣范圍內(nèi)又無地可調(diào)整的，所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)向省人民政府申請撤銷該經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并負(fù)責(zé)安排恢復(fù)土地原貌。
第六章 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的退出
第二十一條 對土地資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長期滯后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，從2015年起，對綜合考核位列全省末3位的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，由省商務(wù)廳進(jìn)行通報(bào)和督促整改；對連續(xù)2年綜合考核位列全省末3位的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，由省商務(wù)廳予以黃牌警告；對連續(xù)3年綜合考核位列全省最末位的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)行退出機(jī)制，由省商務(wù)廳報(bào)請省人民政府取消其省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)資格，并對機(jī)構(gòu)建制作相應(yīng)調(diào)整。
第二十二條 退出國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理序列的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理。
第二十三條 退出省級和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理序列的開發(fā)區(qū)，三年之內(nèi)不得重新申報(bào)省級或國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
第七章 附 則
第二十四條 本辦法自2015年5月15日起施行。
