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　　與以往不同，未來的5-10年，我國無論是增長還是轉(zhuǎn)型都處在重要的歷史時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大轉(zhuǎn)型的趨勢正在形成。全面深化改革，需要把握并適應(yīng)大轉(zhuǎn)型時代的發(fā)展趨勢。

　　首先，消費新時代的發(fā)展大趨勢。

　　我國是不是進(jìn)入消費新時代？我的答案是肯定的。

　　在消費結(jié)構(gòu)升級方面，一是生存型消費需求明顯減少，發(fā)展性消費需求增多。城鎮(zhèn)居民由工業(yè)消費品為主向服務(wù)消費為主轉(zhuǎn)變。從農(nóng)村來看，大部分家庭消費也正在發(fā)生變化，由生活必需品為主向工業(yè)消費品為主轉(zhuǎn)變。二是物質(zhì)性消費需求減少，服務(wù)性消費需求明顯增多。例如，城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂三大類消費支出占人均消費型支出的比重從1985年的12.79%上升到2012年的33.3%。三是私人產(chǎn)品短缺矛盾大幅減少，公共產(chǎn)品短缺矛盾日益增多。通過改革開放從總體上解決了溫飽問題以后，能不能解決老百姓普遍關(guān)心的醫(yī)療問題、義務(wù)教育、養(yǎng)老等問題，逐漸成為全社會全面快速上升的公共需求。從私人產(chǎn)品短缺時代到公共產(chǎn)品短缺時代，這是我國發(fā)展進(jìn)步的成果，更是城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級面臨著的突出矛盾。

　　在消費規(guī)模擴(kuò)大上，盡管現(xiàn)在的消費存在諸多問題，但是消費規(guī)模在不斷擴(kuò)大。一是人均消費水平不斷提高。1978-2013年，全國平均消費水平從184元增長到15632元，以1978年為基數(shù)增長了85倍。二是消費增量不斷加大。例如，2012年，城鄉(xiāng)居民消費增量超過2萬億元，相當(dāng)于上世紀(jì)90年代中期一年的消費總量。三是消費總規(guī)模明顯擴(kuò)大。1978-2012年，城鄉(xiāng)居民最終消費支出從1759.1億元增長到19.04萬億元，2013年接近24萬億元。按照這樣的速度發(fā)展，到2020年，我國內(nèi)需（投資與消費）的總規(guī)模將達(dá)到100萬億元左右。如果這個判斷大體是客觀的，那么未來10年左右，我國經(jīng)濟(jì)保持7%左右的增長是有條件、有基礎(chǔ)、有可能的。

　　在消費釋放的增長前景上，消費增長或者是消費的擴(kuò)大將會給我國的發(fā)展前景帶來什么呢？一是可以支撐未來10年7%左右的經(jīng)濟(jì)增長。初步估算表明，按照70%-80%消費釋放總量來估算，未來10年我國保持7%的經(jīng)濟(jì)增長是有現(xiàn)實基礎(chǔ)的。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。消費新時代背景下結(jié)構(gòu)調(diào)整突出的特點是服務(wù)業(yè)開始成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且成為就業(yè)的主要渠道。三是推動進(jìn)入高收入國家行列。未來10-15年，如果能保持7%左右的經(jīng)濟(jì)增長，人均GDP就可能達(dá)到或超過1.2萬美元，這標(biāo)志著我國將進(jìn)入高收入國家行列。這是大轉(zhuǎn)型時代我們要追求的基本目標(biāo)。

　　其次，人口城鎮(zhèn)化新時代的發(fā)展大趨勢。

　　我一再強調(diào)人口城鎮(zhèn)化率，為什么？如果農(nóng)民工長期不能融入城鎮(zhèn)，人的城鎮(zhèn)化從何談起？也就是說，人口城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的前提條件。

　　一是由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。2013年，我國的規(guī)模城鎮(zhèn)化率是53.7%，但人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右。與2011年世界的平均水平還差15個百分點。按照中央戶籍制度改革進(jìn)程來看，到2020年，我國人口城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到53%左右。按照《國家“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃》布局，我國將形成“兩橫三縱”的城市區(qū)域格局，這將帶動新一輪人口流動和資源要素重新組合和優(yōu)化配置。預(yù)計到2025年，我國超百萬人口的城市將是目前的兩倍。例如，現(xiàn)在許多縣級市人口規(guī)模大都在70-80萬左右，未來8-10年，越來越多的縣級市人口將超過100萬。
 
    二是由勞動力城鎮(zhèn)化向農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)變。未來幾年，將是勞動力城鎮(zhèn)化向農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變的一個重要的歷史節(jié)點。通過城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度對城鎮(zhèn)常住人口的全覆蓋，戶籍制度、土地制度等重點領(lǐng)域的改革將取得突破性進(jìn)展，到2020年我國會總體解決存量農(nóng)民工和增量農(nóng)民工的市民化問題。農(nóng)民工市民化牽動影響全局。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工在城市安家，享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)，從根本上改變農(nóng)民工的社會生存環(huán)境，避免數(shù)量眾多的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間游離和漂泊，不僅有利于社會穩(wěn)定，而且其中一部分農(nóng)民工群體有可能成長為中等收入群體。這對我國走向公平可持續(xù)發(fā)展的意義重大。

　　三是公共資源配置由大中小城市失衡向均等化的轉(zhuǎn)變。人口的流動主要受兩個因素影響：一是伴隨著產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，哪里能找到好的工作，就業(yè)人口就流動到哪里；二是伴隨著公共資源的配置，人們傾向于到公共資源配置好的地方生活。

　　第三，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)新時代的發(fā)展大趨勢。

　　我國的工業(yè)化已進(jìn)入到中后期。工業(yè)化中后期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)志是服務(wù)業(yè)占比要大幅提升，一般都不低于55%。也就是說，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位是工業(yè)化中后期的一個發(fā)展大趨勢。

　　一是全社會的服務(wù)需求全面快速增長。2013年，我國服務(wù)業(yè)比重46.1%，工業(yè)比重43.9%，服務(wù)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2014年上半年達(dá)到46.6%。預(yù)計到2020年，我國服務(wù)業(yè)的比重將達(dá)到55%左右。與此同時，服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。有專家估計，2008年我國GDP每增加一個百分點，新增加就業(yè)80萬人；到2013年，GDP每增加一個百分點，新增就業(yè)170萬人。事實證明，服務(wù)業(yè)開始成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。

　　二是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位的確立。目前，我國服務(wù)業(yè)比重不僅低于高收入國家（平均值為68%）、中等偏上收入國家（平均值為60.4%），而且低于中等偏下收入國家（平均值為53.5%），與同是新興經(jīng)濟(jì)體的印度相比至少低10個百分點。2013年我國的服務(wù)業(yè)人均產(chǎn)值只有美國的29%，而制造業(yè)產(chǎn)值卻等于美國的125%。因此，我國在進(jìn)入工業(yè)化中后期要加快向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。比較理想的目標(biāo)是：在2015年服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到40%-50%左右，對就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右；2020年服務(wù)業(yè)比重達(dá)到55%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

　　 三是服務(wù)業(yè)市場的開放與制度創(chuàng)新。從我國的情況看，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度、提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵是市場開放。

　　首先，服務(wù)業(yè)對社會資本全面放開。隨著服務(wù)消費需求越來越個性化、差異化，服務(wù)業(yè)發(fā)展更有賴于發(fā)揮社會資本對市場需求反應(yīng)靈敏的獨特優(yōu)勢，這就需要抓緊出臺加快服務(wù)業(yè)向社會資本開放的實施細(xì)則。在銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業(yè)進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入；實質(zhì)性打破教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本的投資限制；加快公共資源領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本放開；盡快在石油、電力、鐵路、金融等壟斷行業(yè)推出一批向社會資本開放的重大項目，實現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革的新突破。

　　其次，要加快服務(wù)市場對外開放進(jìn)程。以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)為重點，積極推動建立負(fù)面清單制度和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇。關(guān)鍵是實質(zhì)性減少負(fù)面清單內(nèi)容，凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快向外資開放；把教育、醫(yī)療健康、金融和文化娛樂作為加快服務(wù)業(yè)開放的重點；加快擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，將CEPA框架下對香港的優(yōu)惠承諾逐步拓展到現(xiàn)有的雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)；加快拓展與新興經(jīng)濟(jì)體在金融、信息、物流等服務(wù)領(lǐng)域的開放合作。

“市場決定”不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

大轉(zhuǎn)型時代系列談之一：改革要倒逼，更要把握主動權(quán)