晉建質(zhì)字〔2015〕88號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、規(guī)劃局、房管局、園林局，太原市城鄉(xiāng)管委、大同市市政管委、晉中市規(guī)管局，各國家級風(fēng)景名勝區(qū)，山西建工集團(tuán)，中央駐晉建筑施工企業(yè)：
為深刻汲取同煤集團(tuán)姜家灣煤礦“4.19”透水事故教訓(xùn)，舉一反三，強化措施，落實責(zé)任，根據(jù)省人民政府《關(guān)于深刻汲取“同煤集團(tuán)姜家灣煤礦“4.19”透水事故教訓(xùn)立即在全省范圍開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（晉政發(fā)電〔2015〕42號）要求，現(xiàn)將《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年5月4日
全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查方案
根據(jù)省人民政府《關(guān)于深刻汲取“同煤集團(tuán)姜家灣煤礦“4.19”透水事故教訓(xùn)立即在全省范圍開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（晉政發(fā)電〔2015〕42號）要求，結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，特制訂本方案。
一、總體要求和工作目標(biāo)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署，牢固樹立“以人為本、生命至上、安全發(fā)展”的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照職責(zé)分工和“誰分管誰負(fù)責(zé)”的原則及“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總要求，深入開展安全生產(chǎn)大檢查。通過安全生產(chǎn)大檢查，推動安全隱患排查治理，細(xì)化完善安全監(jiān)管責(zé)任體系，進(jìn)一步研究分析解決建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾刃袠I(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題，采取針對性措施，減少一般事故，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
省廳成立李棟梁廳長為組長，其他廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長，廳安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作，研究解決大檢查中的共性問題和突出問題。
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在廳安委辦，負(fù)責(zé)本次安全生產(chǎn)大檢查的組織協(xié)調(diào)工作。
三、檢查時間和范圍
從4月29日開始，檢查范圍包括房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、市政運營、城鎮(zhèn)燃?xì)?、長輸油氣管線、直管公房等。
四、職責(zé)分工
1.廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作；
2.廳城市建設(shè)處主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全省市政運營及城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)大檢查工作；
3.廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全省長輸油氣管線規(guī)劃選址安全生產(chǎn)大檢查工作；
4.廳房產(chǎn)處主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全省直管公房安全生產(chǎn)大檢查工作。
各市主管部門要加強與對口處室的溝通聯(lián)系。
五、檢查內(nèi)容
?。ㄒ唬┲鞴懿块T
各市、縣主管部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和省委、省政府的重要指示精神及晉政發(fā)〔2015〕1號文件情況；貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，落實監(jiān)管責(zé)任情況；按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”的要求，細(xì)化和完善安全監(jiān)管責(zé)任體系情況。
（二）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目
1.預(yù)防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治和建筑工程危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動安排部署及開展情況；
2.深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的安全隱患排查治理情況；
3.模架體系所用鋼管、扣件質(zhì)量管理情況；
4.建筑工地消防安全和食堂食品衛(wèi)生管理情況；
5.作業(yè)人員生活區(qū)管理情況，重點檢查防火災(zāi)、觸電措施落實情況，臨時生活用房選址是否安全等；
6.建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展情況。
?。ㄈ┏擎?zhèn)燃?xì)?br />
1.燃?xì)馄髽I(yè)安全管理制度的建立和完善情況，包括出臺的規(guī)章制度、會議制度、安全生產(chǎn)管理制度、崗位操作規(guī)程等。
2.燃?xì)庠O(shè)施安全運行情況，包括燃?xì)馄髽I(yè)的場站、設(shè)施和管網(wǎng)的巡檢、維護(hù)情況，特別是檢查清理違章壓占燃?xì)夤芫€、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)管及更新改造，燃?xì)夤芫€與市政公用及其他地下管線的安全距離、安全狀況等。
3.燃?xì)獍踩[患排查治理開展情況，包括排查治理方案、檢查記錄，檢查發(fā)現(xiàn)隱患的整改消除措施，對一時難以消除隱患的掛牌督辦、跟蹤治理、實時監(jiān)控等情況。
4.燃?xì)獍踩麄鹘逃闆r，包括對企業(yè)、單位職工開展的安全培訓(xùn)教育，燃?xì)獍踩R的社會宣傳、燃?xì)庥脩舭踩脷獾闹笇?dǎo)等。
5.燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急演練開展情況，包括燃?xì)鈶?yīng)急搶險制度的建立和完善，應(yīng)急搶險人員、設(shè)施設(shè)備、車輛、物料的配備等。
6.燃?xì)馄髽I(yè)反恐怖防范和消防安全工作落實情況，包括對重點部位、重要設(shè)施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全防范措施。
?。ㄋ模┦姓\營
城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、道路橋梁、城市公園和風(fēng)景名勝區(qū)等市政運營管理情況，包括安全生產(chǎn)管理制度建立情況；重點設(shè)施、環(huán)節(jié)、部位的巡查、檢修、維護(hù)等情況；安全隱患的排查和整改治理情況；關(guān)鍵崗位人員的規(guī)范操作及培訓(xùn)教育情況；反恐怖防范和消防安全落實情況。
?。ㄎ澹╅L輸油氣管線
1.長輸油氣管道是否辦理規(guī)劃選址審批手續(xù)。長輸油氣管道是否辦理建設(shè)項目選址意見書。權(quán)屬單位是否劃定了安全防護(hù)范圍，并將安全防護(hù)范圍及長輸油氣管道線路位置等資料報所經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
2.核實城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)是否有長輸油氣管道。城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的長輸油氣管道是否辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；長輸油氣管道是否穿越其他城鎮(zhèn)管線，穿越時管線間距是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，是否形成密閉空間；長輸油氣管道與兩側(cè)建（構(gòu)）筑物之間的距離是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)要求。
?。┲惫芄?br />
1.直管公房使用安全應(yīng)急預(yù)案、防災(zāi)搶險隊伍建設(shè)、物資保障情況；
2.直管公房定期查險、惡劣天氣險情巡查、監(jiān)控和限時處置制度建立及執(zhí)行情況；
3.建筑年代長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的直管公房隱患排查工作開展情況；
4.直管公房落實維修、加固、排險責(zé)任單位和督辦單位及整改情況；
5.受托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對消防、避雷、電梯等重點設(shè)備和公共通道、地下空間等公共部位的日常巡查和維修養(yǎng)護(hù)情況。
其他工作根據(jù)實際，確定檢查內(nèi)容。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)組，制訂具體實施方案，落實必要的人力、物力和財力保障，明確責(zé)任，落實到位。各市縣主管部門、各單位（企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)大檢查第一責(zé)任人，要親自部署、親自檢查，狠抓落實，班子各成員要組織好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查工作，確保取得實效。
?。ǘ┩怀銎髽I(yè)自查。各企業(yè)（單位）要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)，以安全生產(chǎn)大檢查為契機，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照“一崗雙責(zé)”要求，明確安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要層層明確本企業(yè)（單位）、本項目大檢查隱患排查治理責(zé)任人，企業(yè)法定代表人要對本企業(yè)隱患排查治理負(fù)總責(zé)。各企業(yè)（單位）、項目要緊密結(jié)合自身實際和特點，制訂隱患治理方案，明確整改措施，周密組織部署，認(rèn)真開展排查，對生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)、場所、崗位、設(shè)備等無一遺漏進(jìn)行全面細(xì)致排查。要按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的要求，全程記錄。企業(yè)（單位）主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人要對排查出的所有隱患簽字確認(rèn)。對在大檢查包括前一階段大檢查中排查出的隱患要逐項登記造冊，建立隱患排查數(shù)據(jù)庫。要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險排查、評估、預(yù)警和防控機制。要按照隱患整改“五落實”的要求，一般隱患要立即整改，重大隱患要停產(chǎn)停業(yè)整頓，隱患整改完畢的要逐一驗收銷號。
?。ㄈ┩怀霾块T督查。各級主管部門要制訂檢查方案，按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的要求，明確相關(guān)人員抽查檢查的責(zé)任，明確檢查的重點區(qū)域、重點企業(yè)和檢查頻次，督促監(jiān)管人員認(rèn)真履職。要堅持“四不兩直”突查方式，主要負(fù)責(zé)人要親自帶隊，對重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)、抽查及檢查，各市主管部門主要負(fù)責(zé)人每月至少突查一次，分管負(fù)責(zé)人每月至少突查兩次。
?。ㄋ模┩怀鰡栘?zé)追究。要強化通報批評和誡勉談話工作機制，對督查中發(fā)現(xiàn)的工作進(jìn)展緩慢、不認(rèn)真履職的，要通報批評；對大檢查期間因沒有排查出隱患造成事故的企業(yè)和項目，各級主管部門要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。要強化對隱患排查責(zé)任人的責(zé)任追究，對上級部門督查抽查中發(fā)現(xiàn)而企業(yè)自查中沒有排查出的重大隱患，視同發(fā)生較大事故對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。要加大對隱患整改措施不落實的責(zé)任追究，對發(fā)現(xiàn)重大隱患未按期整改的，視同發(fā)生較大事故對企業(yè)和部門相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)，造成事故的，依法從嚴(yán)問責(zé)。各地要在主流媒體設(shè)立安全生產(chǎn)大檢查曝光臺，定期對安全生產(chǎn)大檢查不認(rèn)真、不徹底的部門、企業(yè)、單位及人員予以曝光。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各市主管部門要統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)各項工作，把安全生產(chǎn)大檢查與建筑施工專項整治，建筑工程危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動，帶電戶外廣告、霓虹燈清查整治，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評等各項工作有機結(jié)合起來，相互促進(jìn)、共同有序推進(jìn)。
各市主管部門要于2015年5月10日前將大檢查工作方案報送省廳，每月8日前，將大檢查進(jìn)展情況、隱患排查整治情況、領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查情況、公開曝光案例和大額處罰企業(yè)名單報送省廳。
聯(lián)系人及電話：
李志峰 廳質(zhì)量安全處 （0351）3070624（傳真）
李晨凱 廳城建處 （0351）3580179（傳真）
孫許陽 廳規(guī)劃處 （0351）3070482
王 鵬 廳房產(chǎn)處 （0351）3073097
附件1：安全生產(chǎn)大檢查期間隱患排查治理情況表（一）
附件2：安全生產(chǎn)大檢查期間隱患排查治理情況表（二）
附件3：重大事故隱患臺賬
http://www.sxjs.gov.cn/Article/NewsRead.aspx?CataLogId=103&RefId=29231
