各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
為引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)、改善民生,進(jìn)一步發(fā)揮流通對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就發(fā)展商貿(mào)流通擴(kuò)大消費(fèi)提出如下意見(jiàn)。
一、夯實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
(一)發(fā)展商貿(mào)物流配送。引導(dǎo)商貿(mào)物流配送資源的有效整合,出臺(tái)《山西省促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展的意見(jiàn)》和《山西省商貿(mào)物流中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。推進(jìn)城鄉(xiāng)配送與城市商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村便利店的有效銜接,建設(shè)城鄉(xiāng)一體化物流配送體系,支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。做好城市共同配送國(guó)家試點(diǎn)工作,支持太原城市公共物流信息平臺(tái)建設(shè),培育城市貨運(yùn)的士、公共倉(cāng)儲(chǔ)等第三方物流服務(wù),推進(jìn)以托盤(pán)為突破口的物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)城市配送車(chē)輛車(chē)型選型標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理,保障運(yùn)送生鮮食品、主食制品、藥品等生活資料配送車(chē)輛便利通行和就近??浚试S符合標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)快遞車(chē)輛從事社區(qū)配送。支持商貿(mào)物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺(tái)企業(yè),依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。
(二)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。支持各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體利用電子商務(wù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng),提升流通現(xiàn)代化水平。促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合,支持在社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、車(chē)站周邊設(shè)立自提貨柜,推廣“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”“網(wǎng)訂自提”等配送模式。支持電子商務(wù)向農(nóng)村延伸,促進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程農(nóng)家店與電子商務(wù)企業(yè)融合。培育和引進(jìn)一批在國(guó)內(nèi)擁有較高知名度、較強(qiáng)服務(wù)能力的電子商務(wù)企業(yè),鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持太原市創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市,重點(diǎn)引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、物流配送經(jīng)營(yíng)企業(yè)在電子商務(wù)應(yīng)用方面取得突破性進(jìn)展。推動(dòng)侯馬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家電子商務(wù)示范基地建設(shè),吸引更多優(yōu)秀電商企業(yè)入駐,形成聚集和示范效應(yīng)。對(duì)獲得全國(guó)電子商務(wù)示范基地的給予補(bǔ)貼。對(duì)在我省設(shè)立全國(guó)性、區(qū)域性或功能性總部的知名電子商務(wù)企業(yè),給予一次性補(bǔ)貼。
(三)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)省外百?gòu)?qiáng)連鎖企業(yè)在我省設(shè)立區(qū)域總部、采購(gòu)配送中心和連鎖店鋪,支持我省品牌連鎖企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)向生活服務(wù)業(yè)延伸,培育一批餐飲、家政、美容美發(fā)、洗浴、洗染、藥品等行業(yè)連鎖龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)與中小零售商合作,發(fā)展自愿連鎖,提升自愿連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)一分銷(xiāo)、共同配送能力。引導(dǎo)便利店等業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村,拓展便利店一店多能、一網(wǎng)多用的功能,支持農(nóng)村便利店開(kāi)展農(nóng)資、圖書(shū)、服務(wù)費(fèi)代收代繳、小件商品代存代送等服務(wù)。鼓勵(lì)超市、便利店、機(jī)場(chǎng)等相關(guān)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)便民餐點(diǎn),并享受大眾餐飲優(yōu)惠政策。落實(shí)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。
(四)做大做強(qiáng)流通主體。實(shí)施骨干流通企業(yè)“515”工程,建立重點(diǎn)流通企業(yè)聯(lián)系制度,幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式,跨行業(yè)、跨地區(qū)整合商業(yè)資源,形成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)流通企業(yè)兼并重組的金融支持力度,支持商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)兼并重組商貿(mào)企業(yè)的授信額度。推進(jìn)長(zhǎng)治、朔州等市的中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)工作,為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)拓展、企業(yè)融資、品牌建設(shè)等服務(wù)。商貿(mào)企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中,通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的行為,其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,不征收營(yíng)業(yè)稅。支持小微商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資。
(五)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通。培育一批全省性農(nóng)產(chǎn)品骨干市場(chǎng)、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場(chǎng)、集配中心和銷(xiāo)地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),形成布局合理、功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè),新建或改造一批產(chǎn)地預(yù)冷、銷(xiāo)地冷藏、保鮮加工和運(yùn)輸?shù)壤滏溛锪骰A(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)超對(duì)接等直供直銷(xiāo)模式,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本。探索采用國(guó)有資本投資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、公私合營(yíng)等方式,推進(jìn)全省公益性農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。做好大晉中農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)工作。對(duì)城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)異地搬遷改造,在政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后,經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式安排農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地。
(六)推進(jìn)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置,發(fā)揮商業(yè)聚集功能,建設(shè)一批社區(qū)綜合服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。將菜市場(chǎng)、便利店、快餐店、再生資源回收點(diǎn)及健康、養(yǎng)老、看護(hù)等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入社區(qū)綜合服務(wù)中心,將零售、餐飲、文化、生活、配送等功能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,使其成為能為居民提供綜合服務(wù)的重要平臺(tái)。整合國(guó)家、省、市、縣各類(lèi)商貿(mào)流通專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持社區(qū)綜合服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)。落實(shí)好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策。
二、引導(dǎo)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)
(七)引導(dǎo)餐飲消費(fèi)。引導(dǎo)餐飲企業(yè)向大眾化轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大低價(jià)套餐、家常菜、平民菜的經(jīng)營(yíng)比例,優(yōu)先發(fā)展特色店、老字號(hào)、農(nóng)家樂(lè)等面向大眾的餐飲企業(yè),到2015年底,使大眾餐飲占餐飲消費(fèi)的比例達(dá)到85%。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)開(kāi)展婚宴策劃、電話訂餐、預(yù)約送餐、送廚上門(mén)等多種形式的服務(wù)。促進(jìn)電子商務(wù)與餐飲業(yè)的融合,推廣運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)、微型展示、網(wǎng)上支付等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段,為居民提供時(shí)尚便捷的餐飲服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施早餐工程,支持中央廚房建設(shè),完善冷鏈生產(chǎn)與配送系統(tǒng),發(fā)展早餐店、早餐車(chē)、早餐亭等多樣化的早餐網(wǎng)點(diǎn)。集中宣傳山西“十大晉菜”、“十大涼菜”、山西面食,打造晉菜品牌。培育本土大型餐飲品牌龍頭企業(yè),支持建設(shè)山西餐飲文化產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)大型餐飲企業(yè)在全國(guó)建設(shè)以山西面食為主的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)有實(shí)力的餐飲企業(yè)開(kāi)發(fā)美國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的餐飲市場(chǎng)。餐飲企業(yè)員工餐飲服務(wù)國(guó)家職業(yè)資格證、健康體檢證按申領(lǐng)地省、市、縣三級(jí)向下兼容使用。允許規(guī)范經(jīng)營(yíng)的早餐亭、早餐車(chē)在不影響交通和市容環(huán)境衛(wèi)生的情況下在城市主干道外指定地點(diǎn)布點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。
(八)培育家庭服務(wù)消費(fèi)。拓展家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)范圍,引導(dǎo)家庭服務(wù)從傳統(tǒng)的保潔、維修、烹飪、搬家向文化教育、健康養(yǎng)老、嬰幼保育等方面延伸,培育家庭服務(wù)消費(fèi)新熱點(diǎn)。在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市建立公益性家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心,設(shè)置統(tǒng)一呼號(hào),實(shí)行24小時(shí)全天候便民服務(wù)。培育一批員工制家庭服務(wù)企業(yè),加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn),提升人員素質(zhì)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),落實(shí)居家養(yǎng)老、母嬰護(hù)理、清洗保潔、家庭餐飲制作等地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行業(yè)自律,家庭服務(wù)企業(yè)遵守《山西省家庭服務(wù)行業(yè)服務(wù)公約》,工作人員履行《山西省家庭服務(wù)從業(yè)人員服務(wù)承諾》,推廣使用《山西省家庭服務(wù)行業(yè)合同示范文本》。積極探索采取多種模式,發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等面向大眾的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
(九)擴(kuò)大會(huì)展消費(fèi)。整合全省會(huì)展資源,提高會(huì)展館(場(chǎng))利用率,以低成本、高服務(wù)引進(jìn)一批品牌展覽展會(huì),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)會(huì)展消費(fèi)增長(zhǎng)。舉辦好中國(guó)(太原)國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),打造國(guó)際低碳論壇中心。完善太原市長(zhǎng)風(fēng)商務(wù)區(qū)商貿(mào)配套設(shè)施,將其打造成會(huì)展經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。鼓勵(lì)網(wǎng)上辦展模式,把中國(guó)(太原)能源博覽會(huì)網(wǎng)上展會(huì)平臺(tái)打造成全省企業(yè)免費(fèi)的產(chǎn)品展示平臺(tái)。對(duì)在我省舉辦2萬(wàn)平方米以上的展會(huì)爭(zhēng)取列入國(guó)家重點(diǎn)支持的展會(huì)范圍。
(十)促進(jìn)品牌消費(fèi)。在全省規(guī)劃建設(shè)一批集商貿(mào)、文化、旅游、休閑、餐飲為一體的品牌消費(fèi)集聚區(qū),集中發(fā)展工廠店、折扣店、體驗(yàn)店、專賣(mài)店等新型業(yè)態(tài),引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)品牌,引導(dǎo)品牌消費(fèi)。在全國(guó)主要城市和我省旅游景區(qū)建立山西省名優(yōu)特產(chǎn)品展銷(xiāo)中心,在省內(nèi)大型超市、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)和火車(chē)站設(shè)立山西名優(yōu)特產(chǎn)品展銷(xiāo)專區(qū)或?qū)9瘢瑪U(kuò)大省內(nèi)品牌產(chǎn)品消費(fèi)。組織開(kāi)展山西品牌集中展示,繼續(xù)在全國(guó)主要城市舉辦“山西品牌中華行”,開(kāi)展“山西品牌絲路行”和“山西品牌網(wǎng)上行”。鼓勵(lì)企業(yè)品牌創(chuàng)建,對(duì)獲得國(guó)家馳名商標(biāo)的企業(yè),可按照《山西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的措施的通知》(晉政辦發(fā)〔2013〕48號(hào))有關(guān)規(guī)定,對(duì)符合條件的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(十一)推動(dòng)綠色消費(fèi)。支持創(chuàng)建國(guó)家綠色示范市場(chǎng),在商品準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、管理應(yīng)用等方面起到示范效應(yīng),引導(dǎo)綠色低碳經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)理念。倡導(dǎo)綠色低碳采購(gòu),支持流通企業(yè)與綠色低碳生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接,打造綠色低碳供應(yīng)鏈。推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域節(jié)能減排,支持流通企業(yè)使用低碳節(jié)能設(shè)施設(shè)備,實(shí)施照明、空調(diào)、電梯等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。完善再生資源回收利用體系,建立集回收站、分揀中心、交易市場(chǎng)、加工中心為一體的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理。促進(jìn)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解體系建設(shè),推進(jìn)報(bào)廢汽車(chē)資源綜合利用。加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用,推進(jìn)甲醇加注站、天然氣加氣站、充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)。落實(shí)國(guó)家、省內(nèi)加快淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)的政策措施,推進(jìn)淘汰工作,拉動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售。推動(dòng)清潔能源消費(fèi),全面完成國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油升級(jí)工作。
(十二)發(fā)展信用消費(fèi)。加大宣傳力度,逐步轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念,努力提高信用消費(fèi)意識(shí)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善消費(fèi)信貸機(jī)制,積極擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)涉農(nóng)消費(fèi)信貸產(chǎn)品,統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)兩級(jí)信用消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展直接面向消費(fèi)者的信用消費(fèi)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)信用消費(fèi)業(yè)務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品,創(chuàng)新信用風(fēng)險(xiǎn)防控手段。
三、營(yíng)造擴(kuò)大消費(fèi)良好環(huán)境
(十三)深化流通領(lǐng)域改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)行政審批制度改革,系統(tǒng)評(píng)估和清理涉及流通領(lǐng)域的審批、登記、備案等行政事項(xiàng),公開(kāi)行政權(quán)力清單。推進(jìn)流通企業(yè)股權(quán)多元化改革,鼓勵(lì)境內(nèi)外各類(lèi)投資者參與流通企業(yè)重組。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展,鼓勵(lì)具備條件的內(nèi)貿(mào)企業(yè)“走出去”,建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)渠道,拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
(十四)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,繼續(xù)推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系試點(diǎn)工作。打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為,建立部門(mén)間、區(qū)域間信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,加快行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺(tái)建設(shè)。完善流通追溯體系,抓好太原市、晉中市肉菜流通追溯體系和中藥材流通追溯體系建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè),建立完善流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度,依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”,營(yíng)造誠(chéng)信文化氛圍。
(十五)保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。依托山西商務(wù)數(shù)據(jù)中心,構(gòu)建全省商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)公共信息服務(wù)平臺(tái),為政府、企業(yè)、消費(fèi)者提供信息服務(wù)。完善我省消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系,優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大區(qū)域覆蓋率,提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時(shí)效性,構(gòu)建全方位、多層次市場(chǎng)信息發(fā)布渠道,提高信息對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)。健全省、市兩級(jí)重要商品儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制和生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急管理制度,在太原、大同等100萬(wàn)人口以上城市建立冬春蔬菜儲(chǔ)備制度,保障城市5-7天的需求量。
(十六)降低流通企業(yè)成本。對(duì)按照法律、行政法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金,實(shí)行目錄清單管理,不斷完善公示制度。加大對(duì)違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)的查處力度,堅(jiān)決制止各類(lèi)亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為。進(jìn)一步推進(jìn)工商用電同價(jià)。支持符合條件的大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易。在有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),允許商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)。
(十七)加快推進(jìn)政策落實(shí)。建立全省發(fā)展商貿(mào)流通擴(kuò)大消費(fèi)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,辦公室設(shè)在省商務(wù)廳,牽頭指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決發(fā)展商貿(mào)流通擴(kuò)大消費(fèi)的重大問(wèn)題,提出相關(guān)政策措施,督促檢查政策的貫徹實(shí)施。各市、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展商貿(mào)流通擴(kuò)大消費(fèi)的重要性和緊迫性,把擴(kuò)大消費(fèi)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。
附件:工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
山西省人民政府辦公廳
2015年4月13日
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