各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省涉農資金專項整治行動實施方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山西省人民政府辦公廳
2015年4月16日
山西省涉農資金專項整治行動實施方案
為規(guī)范涉農資金管理，加大查處懲戒力度，健全完善涉農資金管理模式，根據(jù)財政部、發(fā)展改革委、農業(yè)部《關于開展涉農資金專項整治行動的實施意見》（財農〔2015〕7號），經省人民政府同意，在全省范圍內開展涉農資金專項整治行動（以下簡稱專項整治行動）?，F(xiàn)制定實施方案如下：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中紀委五次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以維護廣大人民群眾利益為出發(fā)點，以依法治國、依法理財為遵循，以財經紀律為準繩，以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)和領域為重點，深入查處、糾正涉農資金使用管理中的違規(guī)違紀違法問題，健全體制機制，完善政策制度，提高涉農資金管理水平和使用效益，促進強農惠農富農政策落地生根，加快農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設步伐。
（二）基本原則。
統(tǒng)一部署，分市實施。專項整治行動由省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳會同省民政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省農機局等有關部門統(tǒng)一部署，各市、縣（區(qū)、市）人民政府負責本行政區(qū)范圍內專項整治行動的組織實施工作。
全面覆蓋，突出重點。全面檢查近兩年來所有涉農資金的使用管理情況，做到資金、項目、單位全覆蓋。同時，突出重點，著重檢查資金規(guī)模大、群眾關心、社會關注的涉農資金使用管理情況和問題多發(fā)地區(qū)。
標本兼治，懲防并舉。既要解決當前突出問題，對違紀違規(guī)違法行為進行嚴肅查處，又要著眼長遠，圍繞“六權治本”，從根源上研究解決深層次問題，推動體制機制創(chuàng)新，健全完善涉農資金管理體系，形成保障政策落實的長效機制。
統(tǒng)籌分工，協(xié)調配合。加強專項行動組織保障，成立工作機構，明確部門責任，建立健全工作機制，統(tǒng)籌推進專項整治行動。
二、主要任務和內容
（一）整治檢查范圍和對象。
整治檢查范圍：2013年、2014年度各級財政預算安排用于農業(yè)、農村、農民的各項資金（含基建投資）；2010年以來，財政和審計部門對涉農資金的各種檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況；專項整治期間群眾舉報的事項。
整治檢查對象：省級以下負責分配、撥付、管理和使用涉農資金的各級財政和發(fā)展改革部門、涉農項目主管部門、項目實施單位和項目受益主體。省級以下財政、發(fā)展改革和涉農項目主管部門既是接受上級專項檢查的對象，又是督促指導下級開展專項整治行動的組織和領導部門，主要包括：財政、發(fā)展改革、農業(yè)、民政、國土資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、林業(yè)、扶貧、農機等。
（二）整治檢查的內容。
按照有關法律法規(guī)和財政專項資金管理制度，清理、檢查和糾正涉農資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：
1.利用項目、資金管理權，貪污、受賄，謀取私利。
2.基層干部冒領、私分農民補貼資金和補償款。
3.項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金。
4.截留、挪用財政專項資金。
5.違反政府采購及招投標管理規(guī)定。
6.資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金。
7.未按規(guī)定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務。
8.項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點。
9.其他違規(guī)違紀違法問題。
三、時間安排
專項整治行動自本實施方案印發(fā)之日起，6個月內完成，分6個階段。
（一）部署啟動階段（4月17日前）。
成立山西省涉農資金專項整治行動領導小組（以下簡稱省領導小組名單見附件）。領導小組下設辦公室，辦公室設在省財政廳。
各市要按照統(tǒng)一部署，成立相應的整治行動領導機構，結合本地實際制訂具體實施方案，組織實施專項整治行動。各市要在4月20日前將領導小組成立情況、具體實施方案、聯(lián)系人報省領導小組辦公室。
（二）全面自查自糾階段（4月30日前）。
各市人民政府組織對本行政區(qū)域涉農資金管理使用情況進行全面自查。范圍覆蓋到安排分配涉農資金的政府有關涉農部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，以及使用涉農資金的有關單位和鄉(xiāng)村。自查過程中，各市要在摸清涉農資金性質、規(guī)模，有效梳理資金流向的基礎上，深入查找涉農資金及項目管理中存在的各類問題，并進一步厘清資金項目管理部門及牽頭部門的責任。要突出邊查邊整改，按照規(guī)定和程序，及時處理案件和相關當事人。對于2010年以來在各類檢查中發(fā)現(xiàn)問題未整改的，結合這次專項整治行動，做到限期整改和追責處理并重。各市要在4月28日前將自查自糾工作總結報省領導小組辦公室。省領導小組辦公室對全省自查自糾工作進行總結，于4月30日前報部級領導小組辦公室。
（三）重點檢查階段（5月31日前）。
在各市開展全面自查自糾的同時，省領導小組辦公室將組織專業(yè)隊伍，分組對涉農資金投入規(guī)模較大、近年來問題反映較多的縣開展重點檢查。省級重點檢查的縣不少于全省農業(yè)縣的50%。要重點關注是否存在虛報冒領、貪污受賄、挪用資金等違紀違法問題。各檢查組要在5月25日前將重點檢查工作報告報省領導小組辦公室。省領導小組辦公室對全省重點檢查階段工作進行總結，于5月31日前報部級領導小組辦公室。
（四）部級重點抽查及反饋階段（6月1日-7月15日）。
部級領導小組辦公室在我省重點檢查的基礎上，組織專業(yè)隊伍對我省進行重點抽查。抽查將延伸到資金具體使用單位（農戶等）和工程項目。抽查結果于7月15日前反饋省人民政府。
（五）整改完善階段（8月15日前）。
對以前各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在此次整治行動中，未整改處理的，對責任單位和責任人予以督促或問責。對此次檢查中新發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質，分類制訂方案，限期進行整改。同時，要把好政策尺度，按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定，限期追回財政資金，調整有關賬目，嚴肅追究相關人員責任，對于違規(guī)違紀的要給予黨紀政紀處理，對于涉嫌犯罪的，要依法移交司法機關處理。
建立健全涉農資金管理長效機制。要以問題為導向，深入分析問題產生根源，總結提煉各市在涉農資金管理方面的好經驗、好做法，深入調查研究政策制定和決策層面的解決方案，為創(chuàng)新涉農資金使用和監(jiān)管機制，建立健全涉農資金科學管理制度體系提出政策建議。各市整改工作報告要包括發(fā)現(xiàn)問題分類、整改舉措、整改結果、完善政策措施建議等，于8月10日前報省領導小組辦公室。省領導小組辦公室對全省整改完善階段工作進行總結，于8月15日前報部級領導小組辦公室。
（六）全面總結階段（8月30日前）。
各市領導小組辦公室要在8月25日前對全市整治行動進行全面總結，報市人民政府同時報省領導小組辦公室。
省領導小組辦公室綜合各市自查自糾情況、省重點檢查情況、部級重點抽查情況、各市整改工作報告，對全省專項整治行動進行全面總結，報省人民政府并部級領導小組辦公室。
四、工作要求
（一）加強組織領導，實行分工負責。要站在全面推進依法治國、依法理財?shù)母叨龋凑諆艋紊鷳B(tài)，實現(xiàn)弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省的要求，充分認識開展涉農資金專項整治行動的重大意義，切實加強組織領導。要明確職責分工，實行省直部門包市責任制，強化省直相關部門對所包市的督導、重點檢查等責任，積極推進專項整治各項工作。
（二）夯實基礎工作，提供必要保障。各市要建立工作機構，選調專業(yè)人員，保證工作經費，確保專項整治行動有序開展。要選擇專業(yè)隊伍，加強業(yè)務培訓，實施重點檢查，確保工作質量。要建立督查和激勵機制，加強對市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的監(jiān)督檢查，表揚先進，激勵后進。
（三）嚴肅財經紀律，務求工作實效。堅持問題導向，以解決好實際問題作為專項整治行動的唯一標準，將邊查邊改貫徹始終。加強基礎資料的搜集整理，用事實和數(shù)據(jù)反映問題，體現(xiàn)專項整治效果。要依法依規(guī)做好舉報受理工作，做到“件件有交待、事事有著落”，調動群眾參與監(jiān)督的積極性。
（四）加大宣傳力度，作好信息交流。各市要及時收集整理專項整治工作動態(tài)、重要情況等，每周至少向省領導小組辦公室報送一期工作簡報。要充分利用各種新聞媒體，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。對性質惡劣、影響重大的典型案件要公開曝光，起到威懾和警示教育作用。
附件：山西省涉農資金專項整治行動領導小組組成人員名單及工作職責
附件
山西省涉農資金專項整治行動領導小組
組成人員名單及工作職責
一、省領導小組組成人員名單
組 長 高建民 省委常委、常務副省長
副組長 武 濤 省財政廳廳長
劉 鋒 省發(fā)展改革委副主任
趙志杰 省農業(yè)廳副廳長
成 員 黃 廟 省財政廳副廳長
許富昌 省民政廳副廳長
高 博 省國土資源廳副廳長
袁清茂 省交通運輸廳副廳長
翟順河 省住房城鄉(xiāng)建設廳總規(guī)劃師
陳志平 省水利廳副巡視員
任建中 省林業(yè)廳副廳長
郎作仕 省扶貧辦副巡視員
姚建忠 省農機局副局長
省領導小組辦公室設在省財政廳，辦公室主任由黃廟兼任。
二、省領導小組主要職責
研究制訂全省專項整治行動工作方案；組織領導開展專項整治行動；協(xié)調解決專項整治行動中遇到的重大問題；對各市專項整治行動進行指導督查；組織開展省級重點檢查；向省政府和部級領導小組報告工作情況。
三、省領導小組成員單位職責
（一）參與研究制定全省實施方案和向省政府、部級領導小組報告事項等工作。
（二）負責所包市專項整治行動的督查指導和重點檢查。同時，負責協(xié)助國家督導組、重點檢查組督導檢查所包市縣工作，向國家督導組和重點檢查組匯報情況、解釋問題。
具體分工如下：
省財政廳：太原市
省發(fā)展改革委：臨汾市
省農業(yè)廳：運城市
省民政廳：長治市
省國土資源廳：晉城市
省交通運輸廳：呂梁市
省住房城鄉(xiāng)建設廳：晉中市
省水利廳：忻州市
省林業(yè)廳：朔州市
省扶貧辦：大同市
省農機局：陽泉市
（三）省財政廳統(tǒng)一協(xié)調組織省級重點檢查。各成員單位按照各自職責提供作為檢查依據(jù)的制度匯編基礎資料，參與重點檢查資金的政策培訓等。
（四）省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳牽頭起草專項整治行動工作總結，聯(lián)合省領導小組成員單位報省政府和部級領導小組。
