| 新型工業(yè)化引領山西縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展 |
| 山西統(tǒng)計信息網(wǎng) 2014-8-22 9:12:17
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| 2014/8/23 17:50:37 |
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內(nèi)容提要:新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本路徑，是統(tǒng)籌兼顧、互促互動、有機統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。2013年，全省各縣（市、區(qū)）認真貫徹省委、省政府戰(zhàn)略部署，始終堅持以新型工業(yè)化推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，立足縣情、突出特色、因地制宜，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動工業(yè)大發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟總體水平的大提升。各地的積極實踐和有益經(jīng)驗，對推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重要的啟發(fā)和借鑒意義。
一、以招商引資為突破口，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型注入活力
對欠發(fā)達地區(qū)而言，招商引資工作成效如何，直接決定著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。抓住了招商引資工作，就抓住了經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，就抓住了跨越式發(fā)展的主動權(quán)。
（一）樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的招商觀，注重發(fā)展質(zhì)效
為推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型跨越，潞城市轉(zhuǎn)變招商觀念，逐步由招商引資向擇商選資過渡。根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展需要和招商引資實際情況，由“大招商”轉(zhuǎn)向“招大商”，圍繞大項目、大集團、大老板開展工作。
（二）組建專業(yè)招商隊伍，明確分工，提高專業(yè)性
潞城市從過去注重舉辦大型綜合性活動造勢轉(zhuǎn)向針對性、專業(yè)性的招商活動，并將招商工作按相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類，分別組建了園區(qū)招商、工業(yè)招商、農(nóng)業(yè)招商、服務業(yè)招商、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商等五支分隊，明確的分工進一步提升了招商引資的“命中率”，效果更佳。
（三）制訂招商工作方案，確定重點產(chǎn)業(yè)、項目，有針對性地進行點對點菜單式招商
永濟市制定了《主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展集群化招商工作方案》，組建了15支招商小分隊，堅持小分隊走出去擴大影響的做法，先后與國家、省有關(guān)部門和中鋁、廣亞鋁業(yè)等企業(yè)進行了深入接觸，就廣亞集團3000畝鋁深加工綜合園區(qū)等大項目達成合作意向，這將對永濟市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。
（四）積極探索研究招商新方式，拓展引資新途徑
潞城市建立了招商引資項目庫、企業(yè)庫、人才庫、客商庫和招商網(wǎng)“四庫一網(wǎng)”。這種具有針對性的招商引資措施一經(jīng)推出，就受到了企業(yè)和投資者的歡迎。許多投資商紛紛來潞城實地了解情況，進行項目對接，使潞城市招商引資工作取得重要進展。截止2013年11月，潞城先后與賽雅集團、天正電氣、容海電力等企業(yè)成功簽約39個項目，簽約金額高達264億元。
河曲縣則有效利用“中博會”、“文博會”等各類招商引資機會，完成招商引資項目4個，簽約金額高達92億元。
（五）建立招商引資利益導向機制，制定激勵政策
古縣縣委、縣政府充分認識到，不招商，就沒有出路，號召全縣上下堅決摒棄“等、靠、要”的思想，目光向外，眼界放寬，突破思維慣式，實現(xiàn)由政府招商向全民招商、政策招商向服務招商、游擊招商向陣地招商、資源招商向產(chǎn)業(yè)招商的轉(zhuǎn)變，形成“千軍萬馬跑項目、千言萬語談項目、千辛萬苦攻項目、千方百計上項目”的工作態(tài)勢，迅速掀起招商引資的新高潮。
二、以項目建設為抓手，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
（一）切實加強對項目建設的領導
永濟市堅持將重點項目建設作為黨政領導的主抓工程、四套班子的核心工作、各級各部門的重點工作，嚴格落實“領導一對一包聯(lián)、年底面對面交賬”的工作機制。同時，嚴格執(zhí)行重點項目常態(tài)化督查工作制度，約談項目推進速度慢、落實不到位的責任單位負責人27人次，有力加快了重點項目建設速度，確保工作高效落實。
（二）大膽推行機制創(chuàng)新、制度改革
潞城市創(chuàng)新實施了“雙十機制”，即處級領導包項目責任制、首席代表制、重點項目聯(lián)席會議制、限時辦結(jié)制、倒排工期制、督查通報制、觀摩檢查制、考核兌現(xiàn)制等“十項制度”，選派機關(guān)干部到項目單位掛職服務、重大項目職能部門跟蹤服務等“十項措施”，形成了推動項目建設的強大合力。
河曲縣全面落實重點項目“八位一體”推進機制，加強項目協(xié)調(diào)、調(diào)度，及時解決重點項目涉及的征地、拆遷、行政審批等前期工作，有效促進了重點項目落地建設，全年省市重點項目完成投資、開工投資、投產(chǎn)投資均超額完成任務，被評為忻州市重點項目考核優(yōu)秀縣。
（三）硬件、軟件兩手抓，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，營造一流投資氛圍
在硬件建設上，臨猗縣對209國道臨猗段
在軟件打造上，靜樂縣堅持做到“兩不爭”：不與企業(yè)爭利益，不與市場爭權(quán)利；奉行“無門檻”政策，敢于舍棄局部利益和眼前利益，讓企業(yè)無門檻進入，無阻力生存，無障礙發(fā)展。潞城市則確立并牢牢堅持“投資者是恩人、引資者是親人、破壞發(fā)展環(huán)境者是罪人”的理念，通過創(chuàng)優(yōu)政策、政務、信用、人文和治安五大環(huán)境，為項目成長創(chuàng)造有利條件，把資金引進來，把項目帶進來。
三、以配套為方向，以技改為手段，以全產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟模式促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級
（一）高端策劃、科學引導，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造指明方向
河津市聘請冶金規(guī)劃院編制《河津市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》，聘請北京安泰科公司編制《晉南鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全力打造傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的升級版。
（二）堅持人才強市，積極招才引智
河津市把人才作為轉(zhuǎn)型跨越的第一資源，堅持招商與“招才”同步、引資與“引智”相結(jié)合，成立招才引智局，設立人才專項資金，出臺《招才引智百人計劃》，從人才的引進、服務、培訓和使用各個環(huán)節(jié)進行跟進。目前，全市已引進各類高層次人才176名，構(gòu)建了河津轉(zhuǎn)型跨越的堅實后盾。
（三）積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在深加工、精加工上做文章，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
臨猗縣將精細化工產(chǎn)業(yè)延伸形成了化肥產(chǎn)業(yè)鏈、甲醇產(chǎn)業(yè)鏈、橡膠產(chǎn)業(yè)鏈、塑料產(chǎn)業(yè)鏈、熒光增白劑產(chǎn)業(yè)鏈、醫(yī)藥農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈等6個細分產(chǎn)業(yè)鏈，紡織服裝延伸形成了原棉加工—紡紗—染紗—織布—染布—成品服裝制作的產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸推動了臨猗縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
代縣則以鐵為基，繼續(xù)堅持產(chǎn)業(yè)延伸、系列加工的發(fā)展方向，建設鐵礦、采選、冶煉、鑄造加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，從根本上改造提升鐵礦產(chǎn)業(yè)。
（四)加快產(chǎn)業(yè)聚集，形成抱團式發(fā)展模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模
曲沃縣啟動實施了晉南鋼鐵集團組建計劃，以縣境內(nèi)立恒鋼鐵公司為首，聯(lián)合周邊縣市其他5家鋼鐵企業(yè)組建成了晉南鋼鐵貿(mào)易公司?！氨F式發(fā)展”的經(jīng)營模式結(jié)束了過去關(guān)聯(lián)企業(yè)單打獨斗的局面，由“競爭對手”變成“合作伙伴”，同時也使企業(yè)取得了區(qū)域市場話語權(quán)，有效增強了抵御風險的能力，實現(xiàn)了在逆境中發(fā)展壯大。
四、立足資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)導向，推動特色新興產(chǎn)業(yè)崛起
（一）在具有特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢的縣，以特色農(nóng)產(chǎn)品為主導，優(yōu)先構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸及銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條
懷仁縣把“羊成商品”戰(zhàn)略放到了頭等大事來抓，不斷延伸羔羊養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)鏈條，繼續(xù)在深加工、規(guī)模化、集約化上下功夫，分別投資1.65億元和2億元建設了金沙灘羔羊肉業(yè)和清涼山羔羊肉業(yè)、懷仁瑞譽畜產(chǎn)品有限責任公司、懷仁永軍腸衣加工有限公司等四個畜產(chǎn)品加工企業(yè)，真正實現(xiàn)了“羊成商品”，有效促進了羔羊產(chǎn)業(yè)走上健康、穩(wěn)定和可持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展的軌道，成了大“氣候”。李小鵬省長在全省重點工作觀摩檢查朔州總結(jié)會上指出：“懷仁的羊產(chǎn)業(yè)，令人震撼、令人興奮，為全省一縣一業(yè)發(fā)展作出了示范，為農(nóng)民致富找到了一條好路子，這種做法經(jīng)驗要在全省推廣”。
（二）在具有旅游資源優(yōu)勢的縣，以合理開發(fā)利用和保護自然資源的前提，優(yōu)先發(fā)展紀念品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、餐飲等為游客提供優(yōu)質(zhì)服務的產(chǎn)業(yè)
古縣縣委、縣政府依托“晉南第一峰”霍山老爺頂?shù)膬?yōu)美風光，規(guī)劃建設霍山風景區(qū)，將旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要著力點，外引內(nèi)聯(lián)，廣辟路徑，不斷完善景區(qū)建設、提升旅游檔次。舉辦第六屆牡丹文化旅游節(jié)共吸引各類游客20萬人次，門票收入60萬元，各類攤點285家，景區(qū)綜合收入達到3000余萬元。
（三）其它具有鮮明特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的縣，優(yōu)先確立其主導地位
繁峙縣利用其地理資源優(yōu)勢，大力發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，打造節(jié)能能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。總投資超過14億的兩個風力發(fā)電廠全部建成后，全縣風電能力將達到20萬千瓦。
五、以園區(qū)化理念推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，以園區(qū)化建設支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化、高端化
（一）園區(qū)建設堅持規(guī)劃先行，突出環(huán)保優(yōu)先
發(fā)展規(guī)劃是園區(qū)建設發(fā)展的基礎和保障。潞城市編制了《潞城市現(xiàn)代煤化工工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，形成“一區(qū)四園”煤化工產(chǎn)業(yè)布局，煤化工工業(yè)園區(qū)被確定為省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。同時編制了“一區(qū)四園”規(guī)劃環(huán)評，潞寶園區(qū)成為長治市第一家取得區(qū)域環(huán)評“綠卡”的煤化工園區(qū)。
（二）找準園區(qū)功能定位，明晰各自發(fā)展前景
按照“資源為王、科技引領、轉(zhuǎn)型為要、循環(huán)為徑”要求，孝義市以“五大園區(qū)”為集聚，上項目，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型。依托新型煤化工園區(qū)，著力構(gòu)建“焦化并舉、以化為主”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)格局；依托裝備制造園區(qū)，加快推進鋁電化產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展；依托高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)；依托現(xiàn)代服務業(yè)集中示范區(qū)，打造“孝汾平介靈”區(qū)域休閑購物中心。各園區(qū)產(chǎn)業(yè)導向明顯，保證了重點項目的加速推進，充分體現(xiàn)了特色園區(qū)的集聚效應。
（三）構(gòu)建集約型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、高效的“有機循環(huán)”
曲沃縣大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)了鋼鐵材成龍配套、余能多級轉(zhuǎn)化、廢棄物綜合利用、上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動的循環(huán)體系，使得園區(qū)企業(yè)年節(jié)約成本達到8億元以上，確保了企業(yè)在全省乃至全國同行企業(yè)大幅減產(chǎn)、限產(chǎn)甚至倒閉破產(chǎn)的大環(huán)境中仍然保持了正常的生產(chǎn)運營。
（四）打造園區(qū)創(chuàng)新平臺，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力
潞城市出臺了《進一步加強科技創(chuàng)新大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意見》，積極構(gòu)建園區(qū)創(chuàng)新平臺，引導更多企業(yè)建立并完善技術(shù)研發(fā)中心，力求在科技創(chuàng)新方面實現(xiàn)“頂層設計、高端對接”，推進園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)“產(chǎn)、學、研”一體化發(fā)展，增強園區(qū)核心競爭力。
六、加強政府對縣域工業(yè)發(fā)展的政策引導，完善政策扶持
（一）大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，助其盡快擺脫粗放型增長、家族式經(jīng)營模式
太原市小店區(qū)認真落實中央、省、市扶持民營企業(yè)政策，為36家中小企業(yè)提供“助保金”貸款1.7億元，民營企業(yè)市場品牌和份額不斷提升。
（二）適時引導資本轉(zhuǎn)移，發(fā)展低碳、綠色、多元、穩(wěn)固的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
繁峙縣積極激活引導在第二產(chǎn)業(yè)上積累的資本和民間沉淀的資金向一、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近年來，二產(chǎn)轉(zhuǎn)投一、三產(chǎn)業(yè)資金高達6億元，有效促進了縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。山西寶山鼎盛科技有限公司就投資2億元由原來的鐵礦企業(yè)轉(zhuǎn)型成為一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的現(xiàn)代化科技企業(yè)，實現(xiàn)了二產(chǎn)到一產(chǎn)的華麗轉(zhuǎn)身。
以新型工業(yè)化為主導發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的成功實踐，使我們對縣域工業(yè)化有了更深刻的認識、更有力的把握：
第一，始終堅持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載平臺。以產(chǎn)業(yè)承接為手段,以“特色立園,聚式強園,鏈式擴園”為承載思路,形成主導產(chǎn)業(yè)發(fā)達,空間集聚明顯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,資源集約利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局體系。
第二，始終堅持以項目建設為抓手。項目建設始終是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。要堅持以“項目促發(fā)展”的思路，把項目建設作為重中之重，突出抓好項目招商引資和落地建設兩項工作。
第三，始終堅持以龍頭企業(yè)為重點。要以市場為導向，以優(yōu)勢資源為依托，以經(jīng)濟效益為核心，明確主導產(chǎn)業(yè)，通過扶優(yōu)扶強打造龍頭企業(yè)，優(yōu)先培育骨干企業(yè)，形成具有較強競爭力的規(guī)模效應。
第四，始終堅持以技術(shù)創(chuàng)新為手段。工業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，要形成持續(xù)的競爭力并保持持續(xù)的增長空間，就必須加強技術(shù)和人才引進，培育自主創(chuàng)新能力，積極進行技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力解決企業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，使產(chǎn)業(yè)鏈的集約化、模塊化進一步顯現(xiàn)。
第五，始終堅持以政企攜手為依托。要實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型成功，就必須更加注重質(zhì)量和效益，政府和企業(yè)需要攜手并進。政府要加快推進自身職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)要深化內(nèi)部制度改革，共同過好四關(guān)：方向和目標關(guān)、創(chuàng)造良好生態(tài)系統(tǒng)關(guān)、增強創(chuàng)新驅(qū)動力關(guān)、提升變革領導力關(guān)，創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟迸發(fā)更大活力。（責任編輯：賈亞軍） http://www.stats-sx.gov.cn/html/2014-8/201482191217361163377.html |
