各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省深化采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃（2014—2017年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2015年3月20日
山西省深化采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃
（2014-2017年）
深化采煤沉陷區(qū)治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境中重要的關(guān)鍵性工程之一。按照全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議部署，為深化采煤沉陷區(qū)治理，進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾的搬遷安置工作，解決農(nóng)民群眾安居問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)劃。
一、基本情況
我省采煤沉陷災(zāi)害在全國(guó)最為嚴(yán)重，沉陷區(qū)面積大、受災(zāi)人口多、治理任務(wù)重。據(jù)初步調(diào)查，全省因采煤造成的采空區(qū)面積近5000平方公里（約占全省國(guó)土面積的3%），其中沉陷區(qū)面積約3000平方公里（占采空區(qū)面積60%），受災(zāi)人口約230萬(wàn)人。
2004—2010年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理。我省治理范圍包括大同、陽(yáng)泉、汾西、萬(wàn)柏林、古交、霍州、潞安、晉城和軒崗等9個(gè)礦區(qū)（約1049平方公里采煤沉陷區(qū)），安置受災(zāi)居民18萬(wàn)余戶，受益人數(shù)60余萬(wàn)人，項(xiàng)目總投資68.66億元。目前，我省國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理已全部實(shí)施完畢，受災(zāi)百姓的生存居住環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化。
近年來(lái)，省委、省政府圍繞新農(nóng)村建設(shè)，先后實(shí)施了“四化四改”、兩輪“五個(gè)全覆蓋”、城鄉(xiāng)清潔工程和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治、“五件實(shí)事”等一系列工程，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)村整體面貌發(fā)生了極大變化。
但是，由于自然和歷史的原因，我省農(nóng)村人居環(huán)境總體水平與農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求、與建設(shè)美麗山西的目標(biāo)要求還有較大差距。一是我省受采煤沉陷災(zāi)害影響面積大，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，沉陷區(qū)涉及農(nóng)村村莊多，加之農(nóng)村山莊窩鋪多，居住分散，農(nóng)民安居環(huán)境較差，異地搬遷安置任務(wù)重。二是發(fā)現(xiàn)在國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理過(guò)程中存在少報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題，同時(shí)部分已維修加固的房屋因沉陷加劇出現(xiàn)再次破損。三是我省還有國(guó)有非重點(diǎn)煤礦和非國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)2000多平方公里，受災(zāi)群眾約170萬(wàn)人。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境，開(kāi)展新一輪更大范圍的沉陷區(qū)治理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省新農(nóng)村建設(shè)的迫切任務(wù)。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照省委省政府深化采煤沉陷區(qū)治理要與城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌的總要求，本著綜合規(guī)劃、試點(diǎn)先行、加快建設(shè)、全面推進(jìn)的實(shí)施步驟，打造一批各具特色、設(shè)施齊全、功能完備、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障有力的新村鎮(zhèn)，使受災(zāi)群眾的居住條件、生活質(zhì)量等得到明顯改善，讓更多群眾分享到改革開(kāi)放發(fā)展的成果，為我省全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，因地制宜。
編制規(guī)劃要堅(jiān)持“三同步”（即把采煤沉陷治理與改革發(fā)展同步規(guī)劃、同步落實(shí)實(shí)施、同步見(jiàn)到成效），“四結(jié)合”（即與當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)民整體生活水平提升、農(nóng)村社會(huì)治理水平提升結(jié)合起來(lái)），“五統(tǒng)籌”（即與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)、環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)相統(tǒng)籌），采用政府引導(dǎo)、企業(yè)配套、群眾參與的治理辦法，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。
2.堅(jiān)持試點(diǎn)先行，分步推進(jìn)。
采煤沉陷區(qū)治理是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要選擇試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化改革，先行先試，綜合治理，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省實(shí)施。
3.堅(jiān)持綜合治理，統(tǒng)籌實(shí)施。
在采煤沉陷區(qū)治理中，要統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)，把采煤沉陷區(qū)治理工作與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，使生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
4.堅(jiān)持公平公正，嚴(yán)格管理。
采煤沉陷治理過(guò)程中要做到政策公開(kāi)、受損戶及受損等級(jí)公開(kāi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、新房分配公開(kāi)，張貼公布，接受各界監(jiān)督，做到公平、公正、合理。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、簡(jiǎn)化審批流程，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程規(guī)范化建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行最嚴(yán)格的管理，凡擠占、轉(zhuǎn)移、挪用、截留建設(shè)資金，以及造成資金損失浪費(fèi)的單位，將按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，追究責(zé)任。
三、實(shí)施范圍及步驟
（一）確定試點(diǎn)，先期實(shí)施。
2014年，對(duì)采煤沉陷受損較為嚴(yán)重的太原古交市嘉樂(lè)泉鄉(xiāng)、萬(wàn)柏林區(qū)王封鄉(xiāng)、大同南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)、忻州原平市軒崗鎮(zhèn)、陽(yáng)泉盂縣路家村鎮(zhèn)、晉中靈石縣兩渡鎮(zhèn)、臨汾鄉(xiāng)寧縣西坡鎮(zhèn)、呂梁孝義市柱濮鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)試點(diǎn)工作，涉及74個(gè)村、1.8萬(wàn)戶、4.6萬(wàn)人的治理搬遷任務(wù)。其中：太原古交市嘉樂(lè)泉鄉(xiāng)涉及嘉樂(lè)泉社區(qū)等5個(gè)村、1959戶、5270人；萬(wàn)柏林區(qū)王封鄉(xiāng)涉及王封村等15個(gè)村、1930戶、6176人，大同南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)涉及白洞村等7個(gè)村、1745戶、4666人，忻州原平市軒崗鎮(zhèn)涉及劉家梁村等13個(gè)村、6409戶、14235人，陽(yáng)泉盂縣路家村鎮(zhèn)涉及青崖頭村等6個(gè)村、1269戶、3217人，晉中靈石縣兩渡鎮(zhèn)涉及和家山村等10個(gè)村、1040戶、2416人，臨汾鄉(xiāng)寧縣西坡鎮(zhèn)涉及鐵尖村等7個(gè)村、853戶、2823人，呂梁孝義市柱濮鎮(zhèn)涉及賀南溝村等11個(gè)村、2639戶、7417人。
（二）整體推進(jìn)，分步實(shí)施。
以試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)治理工作探索形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，2015年開(kāi)始在全省全面實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理。到2017年，力爭(zhēng)完成全省1352個(gè)村的采煤沉陷區(qū)治理工作，基本解決采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問(wèn)題,共涉及21.8萬(wàn)戶，65.5萬(wàn)人的治理搬遷任務(wù)。其中：2014年實(shí)施74個(gè)村，1.8萬(wàn)戶，4.6萬(wàn)人的搬遷治理；2015年實(shí)施440個(gè)村，7.5萬(wàn)戶，21萬(wàn)人的搬遷治理；2016年—2017年實(shí)施其余838個(gè)村，12.5萬(wàn)戶，39.9萬(wàn)人的搬遷治理。
2015年具體目標(biāo)任務(wù)為：太原市5個(gè)縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)村、9185戶、25826人；大同市4個(gè)縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村、8648戶、19092人；朔州市3個(gè)縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村、5935戶、16432人；忻州市4個(gè)縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)村、10946戶、29524人；呂梁市7個(gè)縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個(gè)村、13026戶、38466人；晉中市3個(gè)縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)村、5905戶、14965人；陽(yáng)泉市3個(gè)縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村、5541戶、14498人；長(zhǎng)治市7個(gè)縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)村、7313戶、24393人；晉城市5個(gè)縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)村、4426戶、12211人；臨汾市6個(gè)縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)村、2887戶、9843人；運(yùn)城市1個(gè)縣1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村、1154戶、4519人。
四、主要任務(wù)。
主要任務(wù)是完成采煤沉陷區(qū)受損村莊的搬遷安置，集中建設(shè)一批功能齊全的居住小區(qū)，全面改善和提高采煤沉陷區(qū)農(nóng)民群眾的生存條件和生活質(zhì)量。到2017年，讓歷史形成的采煤沉陷區(qū)農(nóng)民群眾基本住上安全房。具體任務(wù)是：
（一）開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)估鑒定，制訂治理方案，有序推進(jìn)搬遷工作。
以“消除災(zāi)害、保障民生、改善環(huán)境、節(jié)約資源、村礦共贏”為目標(biāo)，統(tǒng)籌制訂方案，規(guī)劃做好今后幾年采煤沉陷區(qū)治理。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，按照輕重緩急原則分步實(shí)施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)采煤沉陷區(qū)受損村莊的搬遷工作。
（二）以采礦權(quán)人存在和滅失區(qū)分，明確采煤沉陷區(qū)治理主要出資人。
按照國(guó)家已實(shí)施的國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理相關(guān)政策，對(duì)采礦權(quán)主體存在的，治理資金主要由煤礦企業(yè)和政府承擔(dān)；對(duì)采礦權(quán)主體滅失的，治理資金主要由政府承擔(dān)。
（三）試點(diǎn)先行，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，有效增加居民收入。
選擇不同類(lèi)型的治理區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷農(nóng)戶戶口登記、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度改革，完善社會(huì)保障，拓寬就業(yè)渠道，增加移民收入。
（四）將采煤沉陷區(qū)治理與工礦城鎮(zhèn)化相結(jié)合，建設(shè)宜居新區(qū)。
在治理工作中，要把采煤沉陷區(qū)治理搬遷與工礦城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，使搬遷居民入駐到設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障有力的宜居新區(qū)。到2017年，完成全省1352個(gè)村莊65.5萬(wàn)人的采煤沉陷區(qū)治理搬遷工作，基本解決采礦破壞村莊農(nóng)民群眾的安居問(wèn)題。
五、政策措施
（一）加大涉農(nóng)資金整合捆綁力度。
將農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)逐步納入公共財(cái)政覆蓋范圍，加大投入。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)村莊規(guī)劃建設(shè)管理、污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。鼓勵(lì)在縣級(jí)集中資金，捆綁使用，統(tǒng)籌用于改善農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)工程。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。
1.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
采用搬遷重建方式治理，按戶均60平方米進(jìn)行補(bǔ)助，每平方米造價(jià)2014元，戶均搬遷成本為12.08萬(wàn)元，超出60平方米部分由個(gè)人以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)。鑒于采煤沉陷區(qū)內(nèi)搬遷居民人口構(gòu)成多樣，可對(duì)戶型、戶型比例和每戶建筑面積進(jìn)行合理調(diào)整。搬遷安置住房單套建筑面積具體控制標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。
2.資金籌措。參照國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)，
治理補(bǔ)助資金由國(guó)家投資、省級(jí)投資、市級(jí)配套投資、縣級(jí)配套投資、企業(yè)配套投資和居民個(gè)人出資構(gòu)成。對(duì)采礦權(quán)主體存在的，治理資金主要由企業(yè)和政府承擔(dān)，其比例為：國(guó)家40%、省級(jí)10%、市級(jí)5%、縣級(jí)5%、企業(yè)30%、個(gè)人10%；對(duì)采礦權(quán)主體滅失的，治理資金主要由政府承擔(dān)，其比例為：國(guó)家50%、省級(jí)20%、市級(jí)10%、縣級(jí)10%、個(gè)人10%。
3.資金來(lái)源。
中央資金從我省上解中央的“兩權(quán)”價(jià)款中申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金解決。省級(jí)資金從省級(jí)兩權(quán)價(jià)款中解決或資源稅改革后公共預(yù)算安排。
各級(jí)地方政府要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各類(lèi)民生資金，優(yōu)先用于采煤沉陷區(qū)搬遷村莊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)優(yōu)融資環(huán)境，調(diào)動(dòng)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)積極性。根據(jù)搬遷居民的實(shí)際承受能力，因地制宜，采取多種措施，統(tǒng)籌解決好特困群眾的出資困難和問(wèn)題。
各相關(guān)煤炭企業(yè)要高度重視采煤沉陷區(qū)治理，按比例落實(shí)配套治理資金。
（二）用足用活農(nóng)村土地政策。
優(yōu)先安排農(nóng)民安居工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治工程設(shè)施新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。采煤沉陷區(qū)治理搬遷屬保障性住房工程，并享受棚戶區(qū)改造的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)異地安置的移民新村和沉陷區(qū)治理項(xiàng)目用地，凡搬遷村莊具備復(fù)墾條件的，可通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解決。
采煤治理區(qū)搬遷異地安置新建住宅小區(qū)的用地選址，應(yīng)充分考慮與城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合，因地制宜，把握就近和地價(jià)相對(duì)低廉的選址建設(shè)原則，力爭(zhēng)以劃撥方式供應(yīng)土地。為節(jié)約土地，應(yīng)打破獨(dú)門(mén)獨(dú)戶的安置形式，堅(jiān)持以新建集中居住小區(qū)進(jìn)行安置。要充分利用和完善城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)引導(dǎo)搬遷安置向縣城周邊集中，向基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)或其他地域集中。要對(duì)新建住宅小區(qū)的選址開(kāi)展工程地質(zhì)勘察和科學(xué)論證，避開(kāi)采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域，確保在地質(zhì)條件穩(wěn)定安全的區(qū)域建設(shè)住宅小區(qū)。
（三）用好農(nóng)村“一事一議”政策。
完善農(nóng)村公共服務(wù)自下而上的“一事一議”民主決策機(jī)制，發(fā)揮村民自治組織作用，在村民民主議事、集體協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急原則，優(yōu)先解決群眾最迫切最需要的問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞參與建設(shè)整治。
（四）鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與共建。
積極探索社會(huì)力量參與建設(shè)的新機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與治理。
鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資新建小區(qū)的污水、垃圾處理設(shè)備等的研發(fā)、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、再生利用、無(wú)害化處理和有機(jī)肥生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。
（五）完善地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理政策。
在相關(guān)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)、辦法的指導(dǎo)下，督促礦山企業(yè)按照礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理方案進(jìn)行治理。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)源頭的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新方法預(yù)防地質(zhì)環(huán)境的破壞。
對(duì)于采礦權(quán)滅失地、礦山歷史遺留問(wèn)題和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開(kāi)采形成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，加大專(zhuān)項(xiàng)治理資金投入力度。積極拓寬融資渠道，探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理的多元投資體制機(jī)制。
（六）加大財(cái)政金融支持力度。
加大財(cái)政投入力度，以村內(nèi)戶外公益事業(yè)和人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)為重點(diǎn)，處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系和政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立和完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制。
鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的信貸業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確定貸款項(xiàng)目和貸款規(guī)模。
引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)資金參與采煤沉陷區(qū)治理。
（七）推行財(cái)政“以獎(jiǎng)促治”政策。
認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）“以獎(jiǎng)促治”的政策，省級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于改善農(nóng)村人居環(huán)境工作（包括采煤沉陷區(qū)治理工程）先進(jìn)縣和美麗宜居示范村的獎(jiǎng)補(bǔ)。市、縣政府也要制定“以獎(jiǎng)促治”政策，列出專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持改善農(nóng)村人居環(huán)境（包括采煤沉陷區(qū)治理工程）。
六、組織保障
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
省采煤沉陷區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由省發(fā)展改革委主任王賦擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)劉志杰、省發(fā)展改革委副主任王曉勝和總經(jīng)濟(jì)師王野彬擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)組成員由省國(guó)土廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省煤炭廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。采煤沉陷區(qū)領(lǐng)導(dǎo)辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委地區(qū)處。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。
全省采煤沉陷區(qū)治理在省政府改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。各市是采煤沉陷區(qū)治理的責(zé)任主體，對(duì)本市采煤沉陷區(qū)治理負(fù)責(zé)。各市要將采煤沉陷區(qū)治理列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配安置到位。
（二）強(qiáng)化縣級(jí)政府主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
縣級(jí)政府是采煤沉陷區(qū)治理的直接責(zé)任主體，對(duì)本縣采煤沉陷區(qū)治理負(fù)責(zé)。各縣既要搞好規(guī)劃建設(shè)和搬遷安置，也要抓好改革和創(chuàng)新。按照所在市人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂本縣采煤沉陷區(qū)治理的具體工作方案和實(shí)施措施，并組織實(shí)施。要將采煤沉陷區(qū)治理作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，將采煤沉陷區(qū)治理與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合實(shí)施，逐步建立和完善養(yǎng)老、戶籍、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的積極性，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)有權(quán)、有責(zé)、有利。
各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是采煤沉陷區(qū)治理的項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)具體落實(shí)采煤沉陷區(qū)治理中的各項(xiàng)任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好群眾的思想工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，注意民主決策，一事一議，認(rèn)真解決搬遷群眾在戶籍、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，妥善安置受災(zāi)群眾，及時(shí)完成村民搬遷后的土地復(fù)墾等工作。
（三）實(shí)行項(xiàng)目化管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。
按照采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃要求，實(shí)行項(xiàng)目化管理，層層分解落實(shí)，確保目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度、責(zé)任人“四落實(shí)”。省級(jí)實(shí)行工程項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次，研究解決工程推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。對(duì)工作完成情況要量化考核，打分排隊(duì)，定期公示進(jìn)展情況。
各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施全方位監(jiān)管，堅(jiān)決制止采煤沉陷區(qū)治理中損害居民合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)住宅、學(xué)校、醫(yī)院等建筑物受損情況的監(jiān)測(cè)，對(duì)破壞特別嚴(yán)重并影響到居民和學(xué)生安全的建筑物，應(yīng)立即進(jìn)行治理或采取臨時(shí)安置措施，確保深化采煤沉陷區(qū)治理工作的安全順利推進(jìn)。
發(fā)展改革部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排計(jì)劃。在工程建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，跟蹤并定期報(bào)告工程實(shí)施情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要做好對(duì)搬遷安置小區(qū)建設(shè)的監(jiān)督檢查，對(duì)各類(lèi)安全隱患要限期整改。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)掌握建設(shè)資金到位、使用情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理資金的監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行跟蹤管理。凡擠占、轉(zhuǎn)移、挪用、截留建設(shè)資金，以及造成資金損失浪費(fèi)的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。
（四）建立健全工作考評(píng)機(jī)制。
將農(nóng)村人居環(huán)境改善工作納入全省及市、縣目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立評(píng)價(jià)機(jī)制。完善村莊建設(shè)和村莊整治的統(tǒng)計(jì)制度，加快制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委、省政府關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重大決策和部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，謀劃好工作思路和方法，落實(shí)好各項(xiàng)政策和措施。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民利益，不斷總結(jié)宣傳推廣基層好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不斷的努力，使我省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
（五）加快開(kāi)展前期工作。
根據(jù)《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于下放深化采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目審批權(quán)限的意見(jiàn)的通知》（晉政辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）精神，深化采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目審批權(quán)限已下放至各市及27個(gè)縣（擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣）。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，各市及有關(guān)縣政府要責(zé)成有關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格依照權(quán)限履行職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的審批責(zé)任。
為順利實(shí)施2015年采煤沉陷區(qū)治理，各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織制訂規(guī)劃，抓緊開(kāi)展立項(xiàng)前期工作，編制搬遷治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，落實(shí)建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)、項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)保審批意見(jiàn)、小區(qū)外市政基礎(chǔ)配套設(shè)施完善承諾書(shū)和搬遷戶數(shù)認(rèn)定等文件和材料，做到及早立項(xiàng)抓緊實(shí)施。
本輪沉陷區(qū)治理工作結(jié)束后，對(duì)新發(fā)生的采煤沉陷區(qū)治理工作，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則由責(zé)任單位承擔(dān)。
七、職責(zé)分工
各部門(mén)要根據(jù)自身職責(zé)制定支持政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，共同做好深化采煤沉陷區(qū)治理工作。
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)采煤沉陷區(qū)治理方案編制；負(fù)責(zé)擬定年度治理計(jì)劃，匯總治理計(jì)劃執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、監(jiān)督稽查、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)采煤沉陷區(qū)的劃定，對(duì)造成采煤沉陷區(qū)災(zāi)害的采礦權(quán)主體是否存在進(jìn)行認(rèn)定；負(fù)責(zé)采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置建設(shè)用地的供應(yīng)與調(diào)配，及時(shí)提供建設(shè)用地；負(fù)責(zé)居民搬遷后的土地復(fù)墾等工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)采煤沉陷區(qū)內(nèi)搬遷安置村莊的戶數(shù)、人數(shù)認(rèn)定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃選址（包括在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理安排采煤沉陷區(qū)搬遷安置用地，明確項(xiàng)目位置、用地范圍、規(guī)模、建設(shè)方式等）；負(fù)責(zé)對(duì)依法辦理了相關(guān)手續(xù)的搬遷小區(qū)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督、管理和檢查。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政給予資金支持；負(fù)責(zé)將全省采煤沉陷區(qū)治理資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，籌措下達(dá)補(bǔ)助資金等工作。
煤炭部門(mén)針對(duì)新建、擴(kuò)建和正在生產(chǎn)的礦區(qū)，負(fù)責(zé)研究督促煤炭企業(yè)制訂開(kāi)發(fā)與治理方案，并采取各種技術(shù)手段予以實(shí)施。
教育、衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)加快規(guī)劃搬遷區(qū)域的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)合理調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，使搬遷居民享受到優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療服務(wù)。
人力資源社會(huì)保障、民政部門(mén)負(fù)責(zé)解決搬遷農(nóng)民就業(yè)、社保、戶籍、養(yǎng)老等問(wèn)題，要注重養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)搬遷居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)做好采煤沉陷區(qū)內(nèi)搬遷安置村莊的戶數(shù)、人數(shù)認(rèn)定。
其他相關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)籌實(shí)施、綜合治理的要求，研究制定支持政策，開(kāi)辟綠色通道，各司其職，形成合力，全力支持深化采煤沉陷區(qū)治理工作。
