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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求通知如下：
一、完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制
（一）完善環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加快完善環(huán)境監(jiān)管地方性法規(guī)規(guī)章，2015年重點(diǎn)修訂《山西省環(huán)境保護(hù)條例》，抓緊修訂《山西省大氣污染防治條例》、《山西省排污許可證管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。鼓勵(lì)各市根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定并實(shí)施地方性法規(guī)規(guī)章和制度。
（二）健全聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。各地要抓緊研究制定關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)工作機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，明確細(xì)化各有關(guān)部門的具體職責(zé)。進(jìn)一步完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)推廣全省嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪“百日會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)的做法和經(jīng)驗(yàn)。2015年6月底前，環(huán)境保護(hù)部門和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制。2015年6月底前，公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，對(duì)不履行行政執(zhí)法決定的單位實(shí)施制裁。省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳和省司法廳應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境污染損害鑒定工作。
（三）完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度。省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同有關(guān)部門建立綜合督查制度，加強(qiáng)對(duì)市縣政府及其有關(guān)部門和特定區(qū)域有關(guān)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決跨市域重大環(huán)境問題。鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)在訴訟過程中提供必要的技術(shù)支持，及時(shí)向人民法院提交涉及被告的證據(jù)材料；社會(huì)組織登記管理部門應(yīng)根據(jù)人民法院的申請(qǐng)?zhí)峁┫鄳?yīng)的社會(huì)組織資料和相關(guān)信息。建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，加快推進(jìn)山西環(huán)保信用體系建設(shè)，2015年6月底前，省環(huán)境保護(hù)廳建立環(huán)境違法“黑名單”制度，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門逐步將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開。暢通公眾表達(dá)渠道，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題，縣級(jí)“12369”接報(bào)后無特殊情況4小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，48小時(shí)內(nèi)反饋辦理情況，對(duì)查證屬實(shí)的違法案件實(shí)施處罰，并向社會(huì)公開。
二、全力推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
（四）抓緊開展環(huán)境保護(hù)大檢查。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深化全省環(huán)境保護(hù)大檢查的通知》（晉政辦發(fā)電〔2015〕10號(hào)）和《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知》（環(huán)辦〔2014〕112號(hào)），2015年底前，在全省組織開展一次環(huán)境保護(hù)全面排查。
（五）著力強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。各設(shè)區(qū)市人民政府要于2015年底前將監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案報(bào)省人民政府備案，并向社會(huì)公開。省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省開展環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分工作。地方各級(jí)政府確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，健全監(jiān)管檔案，實(shí)行“一企一檔”，建立污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，保持動(dòng)態(tài)更新，采取差別化監(jiān)管措施。省環(huán)境保護(hù)廳研究制定企業(yè)環(huán)境分級(jí)管理相關(guān)制度，逐步推進(jìn)監(jiān)管等級(jí)劃分工作。省環(huán)境保護(hù)廳加強(qiáng)巡查，每年按不少于20%的比例對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查。
（六）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同相關(guān)部門制定全省全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作方案，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批管理權(quán)限，對(duì)各類違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。全省清理方案和省級(jí)（含屬于國(guó)家審批權(quán)限）清理方案于2015年6月底前完成，2016年底前完成清理整改任務(wù)；市、縣級(jí)清理方案于2015年6月底前完成，并報(bào)上一級(jí)政府備案，2016年6月底前完成清理整改任務(wù)。
（七）全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”。省政府法制辦、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭制定全省清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”實(shí)施方案，組織省級(jí)清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，重點(diǎn)清理違反環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和違反排污費(fèi)征收使用管理等文件規(guī)定。各設(shè)區(qū)市政府于2015年5月底前完成清理廢除“土政策”工作，并向省政府報(bào)告。2015年6月底前完成全省清理廢除“土政策”工作。
三、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和保障
（八）健全執(zhí)法責(zé)任制。環(huán)境保護(hù)部門要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，分解執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步明確立案、調(diào)查、取證、審核、決定、結(jié)案等各環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和時(shí)限要求，建立公開、透明、規(guī)范、高效的環(huán)境行政執(zhí)法體制。細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。抓好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，認(rèn)真查找行政執(zhí)法不足，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。要設(shè)置環(huán)境監(jiān)管信息公開專欄，動(dòng)態(tài)更新專欄信息，定期公布環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)及整改情況，依法公開行政處罰信息。加強(qiáng)環(huán)境行政處罰信息統(tǒng)計(jì)工作，省、市環(huán)境保護(hù)部門對(duì)打擊環(huán)境違法案件情況按季通報(bào)。
（九）強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。環(huán)境保護(hù)部門要制訂三年培訓(xùn)計(jì)劃，同級(jí)財(cái)政要足額保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)各地環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)在2016年底前，省、市級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn);22個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和5個(gè)省轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);其他縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各地環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，為環(huán)境執(zhí)法提供有力技術(shù)支撐。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控等技術(shù)手段運(yùn)用，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行管理，確保國(guó)控企業(yè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)75%以上。
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