各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山西省人民政府辦公廳
2015年3月27日
山西省2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）、《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及《山西省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定及重點(diǎn)工作分工方案的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2012〕20號(hào)），做好2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特制訂本方案。
一、2014年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況
2014年全省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害15起，其中規(guī)模以上6起，死亡14人，直接財(cái)產(chǎn)損失154.2萬(wàn)元。按類型分：崩塌5起、滑坡1起；按等級(jí)分：中型2起、小型4起；按行政區(qū)域劃分：臨汾市發(fā)生2起死亡7人，忻州市發(fā)生1起死亡3人，太原市發(fā)生2起死亡2人，呂梁市發(fā)生1起死亡2人；按季節(jié)分：春季發(fā)生2起死亡10人，汛期（夏秋季，6月1日—9月30日）發(fā)生3起死亡4人，冬季發(fā)生1起。全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的基本特點(diǎn)：一是災(zāi)害發(fā)生區(qū)域以黃土高原高易發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部和工礦臨時(shí)生活生產(chǎn)區(qū)居多；二是因?yàn)?zāi)傷亡人員以農(nóng)民工和城中村居民居多；三是災(zāi)害發(fā)生時(shí)間以冰雪融凍期和汛期居多。
二、2015年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
根據(jù)省國(guó)土資源廳會(huì)同省氣象、交通運(yùn)輸、地震、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利等部門地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)會(huì)商結(jié)果，預(yù)計(jì)2015年度全省年降水量接近常年，降水依然分布不平衡，黃土區(qū)、高易發(fā)區(qū)降水量偏大，地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)震級(jí)高，人類工程活動(dòng)頻繁。綜合預(yù)測(cè)：黃土區(qū)呂梁、臨汾、忻州等地是高發(fā)區(qū)和防治重點(diǎn)區(qū)域，預(yù)計(jì)全省防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻的總體格局不變，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量比常年偏多，防治任務(wù)十分艱巨。
（一）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布。
截至2014年10月底，全省共有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)10084處，按規(guī)模劃分：特大型25處、大型202處、中型1473處、小型8384處；按類型分：崩塌2059處、滑坡1348處、泥石流559處、地面塌陷2177處、地裂縫246處、不穩(wěn)定斜坡3695處；按行政區(qū)域分：太原市654處、大同市484處、朔州市208處、忻州市1118處、呂梁市2097處、陽(yáng)泉市183處、晉中市858處、長(zhǎng)治市1181處、晉城市346處、臨汾市2108處、運(yùn)城市844處。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在省內(nèi)11個(gè)市均有分布，尤以呂梁市、臨汾市、忻州市、長(zhǎng)治市最為嚴(yán)重。
（二）降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)情況。
預(yù)計(jì)2015年度全省年降水量接近常年，年平均氣溫偏高。冬季降水量西北部偏多，東南部偏少，氣溫偏高，季內(nèi)溫度階段起伏較大；春季降水量偏多，氣溫偏高；夏季降水量北部偏少，中、南部偏多，氣溫偏高。由于降水時(shí)空分布不均，仍會(huì)出現(xiàn)局部洪澇和階段性旱象；秋季降水量西北部偏多，東南部偏少，氣溫偏低。
（三）人類工程活動(dòng)影響和重點(diǎn)防治區(qū)域。
從農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境看，全省地形高差變化大，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，多數(shù)農(nóng)村村落依黃土高原坡地或依崖掘窯，或削坡平地順勢(shì)起屋，形成大量高陡邊坡，帶來(lái)眾多地質(zhì)災(zāi)害隱患。全省50%以上隱患點(diǎn)在黃土地區(qū)，85%以上因?yàn)?zāi)傷亡在黃土地區(qū)。根據(jù)預(yù)測(cè)，河曲、保德、偏關(guān)、五寨、岢嵐、興縣、臨縣、離石、中陽(yáng)、汾陽(yáng)、孝義、交口、柳林、石樓、永和、大寧、吉縣、隰縣、蒲縣、汾西、鄉(xiāng)寧、霍州、介休等縣（市、區(qū)），是2015年地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)地區(qū)。從礦業(yè)開(kāi)采看，全省礦山采空區(qū)面積已達(dá)5000平方公里，采煤沉陷區(qū)面積超過(guò)3000平方公里，全省礦山開(kāi)采破壞2868個(gè)村莊，因礦致災(zāi)造成受破壞村莊31183眼水井干枯、9981處泉水?dāng)嗔?，飲水困難人數(shù)達(dá)131.6萬(wàn)人。采空區(qū)、采煤沉陷區(qū)成為威脅人居安全的最大區(qū)域。從工程建設(shè)看，城市擴(kuò)容、交通建設(shè)、水利工程、廠礦擴(kuò)建等人類工程活動(dòng)日益頻繁，挖方填方、取土棄土等都可能引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，各類道路、場(chǎng)地施工人員居住場(chǎng)所是地質(zhì)災(zāi)害防治的最重要部位。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
（一）科學(xué)研判形勢(shì)，落實(shí)防治責(zé)任。
省、市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)會(huì)同氣象、水利、地震、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門進(jìn)行年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)會(huì)商，研判地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化趨勢(shì)，科學(xué)確定地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)時(shí)段與重點(diǎn)區(qū)域。要結(jié)合降水趨勢(shì)，在汛期適時(shí)組織趨勢(shì)會(huì)商，及時(shí)分析預(yù)測(cè)災(zāi)情險(xiǎn)情和重點(diǎn)防治方向，周密部署防治工作。
各地要組織召開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害防治成員單位會(huì)議，廣泛征求相關(guān)部門防治意見(jiàn)，集思廣益，科學(xué)制定防治措施。同時(shí)，要盡早部署年度防治工作，及時(shí)召開(kāi)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治會(huì)議，扎實(shí)做好汛期各項(xiàng)防范準(zhǔn)備。
地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持屬地管理，強(qiáng)化黨委、政府和有關(guān)部門“一把手”負(fù)責(zé)制，省、市、縣、鄉(xiāng)、村及有關(guān)單位逐級(jí)簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任狀，發(fā)放“兩書兩卡”，黨委、政府及有關(guān)部門“一把手”要到災(zāi)情、險(xiǎn)情大的隱患點(diǎn)督導(dǎo)檢查。國(guó)土資源部門要做好本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路、航道沿線及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作；水利部門負(fù)責(zé)河道、水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治和因洪水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作；能源監(jiān)管部門負(fù)責(zé)大中型水電建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)生活場(chǎng)所和周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作，編制城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，合理確定項(xiàng)目選址、布局，切實(shí)避開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域；教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作；民政部門負(fù)責(zé)移民遷建區(qū)及移民遷建設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)、礦山開(kāi)采等生產(chǎn)活動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；工程建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的行政主管部門要指導(dǎo)和督促工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位做好在建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各部門要通力合作，密切配合，建立信息共享機(jī)制，重要信息、突發(fā)事件要及時(shí)通報(bào)、快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作間的充分銜接，確保防災(zāi)效益最大化。
各級(jí)交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、水利、煤炭、旅游、電力、通信等項(xiàng)目責(zé)任部門，要履行對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害建設(shè)工程的監(jiān)管責(zé)任，按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)論和建設(shè)項(xiàng)目“承諾書”要求，配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)單位要落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)承諾。
（二）加強(qiáng)調(diào)查排查，夯實(shí)防治基礎(chǔ)。
全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的50個(gè)縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，制訂全省實(shí)施方案，編寫技術(shù)方案和實(shí)施細(xì)則，市、縣要加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)和保障，按照全省統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一時(shí)間安排、統(tǒng)一任務(wù)推進(jìn)、統(tǒng)一督查考核、統(tǒng)一成果驗(yàn)收的要求組織實(shí)施，全面摸清地質(zhì)災(zāi)害威脅情況，夯實(shí)全省地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)。
各地各部門汛前要對(duì)本行政區(qū)和相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行全面排查檢查，重點(diǎn)檢查城市人口集中居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部人口聚集區(qū)、各類礦山工業(yè)場(chǎng)地、高陡邊坡居民區(qū)和工程建設(shè)生產(chǎn)生活區(qū)。市、縣政府要發(fā)布年度防治方案，及時(shí)更新隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)人員名單和聯(lián)絡(luò)方式，落實(shí)防治措施。對(duì)排查出的各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，縣級(jí)政府和相關(guān)部門要健全應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立警示標(biāo)志，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任制。各市、縣政府要按照國(guó)土資源部關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)要求，在人、財(cái)、物等方面予以保障，進(jìn)一步提高基層防治能力。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)培訓(xùn)，搞好宣傳演練。
全方位培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防治人員。省級(jí)負(fù)責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)支撐單位的業(yè)務(wù)骨干和防治專家培訓(xùn)，進(jìn)一步提高調(diào)查監(jiān)測(cè)、災(zāi)害評(píng)估和應(yīng)急處置能力；市級(jí)負(fù)責(zé)組織縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及地質(zhì)災(zāi)害防治骨干培訓(xùn)，進(jìn)一步提高巡查監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)管理能力；縣級(jí)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)內(nèi)隱患點(diǎn)群測(cè)群防員全員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)和履職盡責(zé)能力。
開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳。制作地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳片，在省、市、縣三級(jí)電視臺(tái)播放，組織業(yè)務(wù)支撐單位開(kāi)展“進(jìn)千家入萬(wàn)戶”公益宣傳，加大網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊宣傳頻率，利用“4·22”“5·12”“6·25”“ 10·13”等時(shí)機(jī)開(kāi)展廣場(chǎng)式防災(zāi)減災(zāi)宣傳，發(fā)放科普讀物、張貼宣傳圖冊(cè)、刷寫標(biāo)語(yǔ)警示，提高群眾的“防災(zāi)、識(shí)災(zāi)、避災(zāi)”能力。
加大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練力度。汛前，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)的縣（市、區(qū)）政府要組織1次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急示范演練，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都應(yīng)進(jìn)行以避險(xiǎn)為主的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，努力提高各地各部門指揮決策、協(xié)同配合、應(yīng)急處置和后勤保障能力，提高干部群眾對(duì)應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案的認(rèn)知程度，實(shí)現(xiàn)面臨險(xiǎn)情時(shí)能夠有序、有效撤離的目標(biāo)?！?·12”期間，組織一次省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)裝應(yīng)急拉動(dòng)演練，全面錘煉省級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍。
（四）建設(shè)預(yù)警平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系建設(shè)，不斷完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)測(cè)體系，建立群測(cè)群防、群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)村村莊、城鎮(zhèn)社區(qū)、基層單位和施工工地為單位組織群眾參與防災(zāi)，充分發(fā)揮群測(cè)群防員的防治作用，全面落實(shí)“六位一體”和戶口式管理隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度。
推進(jìn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。按照“四個(gè)體系”建設(shè)要求，啟動(dòng)建設(shè)全省通聯(lián)、技術(shù)先進(jìn)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮平臺(tái)。省級(jí)平臺(tái)力爭(zhēng)2015年建成，市、縣平臺(tái)建設(shè)要納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，與省級(jí)平臺(tái)同步推進(jìn)。呂梁、臨汾、忻州、太原、晉中、長(zhǎng)治、晉城市要選擇2個(gè)高危隱患點(diǎn)，運(yùn)用科技手段實(shí)時(shí)監(jiān)控，監(jiān)測(cè)信息要納入預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮平臺(tái)。
（五）抓好重要時(shí)段，強(qiáng)化聯(lián)控聯(lián)防。
各地、各有關(guān)部門要在冰雪融凍期、汛期兩個(gè)重要時(shí)段，密切關(guān)注降水趨勢(shì)和地震短臨預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)意見(jiàn)，做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查。省地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)組在汛前要對(duì)各市進(jìn)行全面督促檢查，在汛中組織市級(jí)交叉檢查。
汛期，全省國(guó)土資源系統(tǒng)和相關(guān)部門要堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害24小時(shí)值守應(yīng)急制度，帶班員、值班員要保持24小時(shí)在崗和通訊暢通，省、市、縣三級(jí)應(yīng)急分隊(duì)要時(shí)刻保持足夠人員在崗，不得離開(kāi)本地。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家重大公共突發(fā)事件信息上報(bào)規(guī)定和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息上報(bào)制度，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)各類地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情信息，不得遲報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)。省級(jí)應(yīng)急分隊(duì)和防治專家在高危時(shí)段要進(jìn)駐片區(qū)值守，相關(guān)事業(yè)單位和業(yè)務(wù)支撐部門要根據(jù)雨情、災(zāi)情變化做好值守計(jì)劃。
要強(qiáng)化國(guó)土、氣象、水利等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高氣象信息服務(wù)水平，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警預(yù)報(bào)覆蓋面和影響范圍，推進(jìn)山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)建設(shè)和一線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)信息資源共享，通過(guò)增加布設(shè)雨量計(jì)、滑坡裂縫報(bào)警器等簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)儀器，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互聯(lián)、數(shù)據(jù)通用。
（六）加大搬遷力度，推進(jìn)應(yīng)急治理。
按照《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（晉發(fā)〔2014〕14號(hào)），強(qiáng)化縣級(jí)政府的主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)縣級(jí)實(shí)施主體責(zé)任，各有關(guān)部門要積極配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要主動(dòng)作為。加大資金整合力度，統(tǒng)籌資金使用，確保有限資金發(fā)揮最大效益。要把農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等相結(jié)合，堅(jiān)持搬遷底線原則，按照搬遷一戶減少一戶威脅、搬遷一村減少一個(gè)隱患點(diǎn)的總思路，切實(shí)維護(hù)受威脅農(nóng)民的利益。積極探索貨幣化補(bǔ)償、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式解決安置問(wèn)題，想方設(shè)法推進(jìn)搬遷工程，2015年底前完成兩個(gè)年度全省7000戶農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害搬遷房建設(shè)和2014年搬遷工程土地復(fù)墾任務(wù)。
加大地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急工程治理力度，推廣左權(quán)“小投入削坡去土解除崩塌隱患”的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)小額資金投入、小規(guī)模工程治理，消除中小型隱患點(diǎn)的主要危害，有效降低地質(zhì)災(zāi)害威脅。呂梁、臨汾、忻州等市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，分布廣，災(zāi)害治理欠賬多，歷年因?yàn)?zāi)傷亡嚴(yán)重，相關(guān)市、縣政府要進(jìn)一步加大資金投入，對(duì)無(wú)法納入搬遷工程的高危隱患點(diǎn)，要加大應(yīng)急工程治理，切實(shí)消除災(zāi)害威脅。
