| 山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于集中開展“打非治違”專項行動的通知（第172號） |
| 晉建質(zhì)字〔2014〕172號
發(fā)布時間：2014年08月19日
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| 2014/8/20 15:50:52 |
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），太原市城鄉(xiāng)管委、大同市市政管委，山西建工集團，中央駐晉建筑施工企業(yè)：
為認真貫徹國務(wù)院安委會《關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（安委〔2014〕6號）精神，根據(jù)省人民政府“打非治違”專項行動視頻會議精神，結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，省廳決定，2014年8月至12月底在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)集中開展“打非治違”專項行動（以下簡稱專項行動）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求和工作目標
認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施，嚴厲打擊非法違法行為，有效防范和遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
省廳成立以李棟梁廳長為組長、其他廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長、廳安委會成員單位主要負責人為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)“打非治違”工作，研究解決專項行動中的共性問題和突出問題，組織協(xié)調(diào)開展專項行動工作。
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在廳安委辦，負責本次專項行動的日常工作。
三、重點內(nèi)容
（一）建設(shè)單位規(guī)避招標，將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的施工單位的行為；
（二）建設(shè)單位不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的行為；
（三）施工單位弄虛作假，無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程的行為；
（四）施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事施工活動的行為；
（五）施工單位不執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的規(guī)定，不按照建筑施工安全技術(shù)標準規(guī)范的要求，對深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械等重點工程部位進行安全管理的行為；
（六）施工單位不制定有針對性和可操作性的作業(yè)規(guī)程，施工現(xiàn)場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的行為；
（七）建設(shè)單位未會同有關(guān)單位制定燃氣設(shè)施保護方案，盲目開挖地面、進行地下作業(yè)，破壞城鎮(zhèn)燃氣安全的行為；
（八）燃氣企業(yè)（單位）未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動的，或超出燃氣經(jīng)營許可證范圍從事經(jīng)營活動；不制定有針對性和可操作性的作業(yè)規(guī)程，違章操作等行為。
四、時間步驟
本次專項行動從2014年8月開始，到12月底結(jié)束，分三個階段進行。
（一）動員部署和自查自糾階段（8月上中旬）
1.各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地工作實際情況，制定本地區(qū)“打非治違”專項行動實施方案，迅速動員部署，并及時向社會公布。
2.對未取得安全生產(chǎn)許可證或許可證已過期，違法施工的建筑施工企業(yè)，以及未取得燃氣經(jīng)營許可證或證照已過期，違法生產(chǎn)的企業(yè)進行全面梳理，并向社會公布。
3.企業(yè)認真自查自糾，凡存在違法違規(guī)行為的，立即整改，并向當?shù)赜嘘P(guān)部門報告，自覺接受處理。
（二）集中打擊整治階段（8月中旬-11月底）
1.各地組織開展聯(lián)合執(zhí)法，對非法違法、違規(guī)違章行為，進行集中打擊和整治。對沒有取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門頒發(fā)的相關(guān)證照或證照過期仍從事違法施工、生產(chǎn)的企業(yè)進行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，一律予以關(guān)閉取締。
2.采取“四不兩直”的方式，對重點地區(qū)和企業(yè)（單位）實施暗查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。
（三）鞏固深化階段（12月）
1.對非法違法、違規(guī)違章行為嚴重的地區(qū)和單位進行重點督查，對已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查，鞏固專項行動成果。
2．各市對開展專項行動情況進行全面總結(jié)，進一步完善相關(guān)制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機制。
五、重點工作措施
（一）實施重大非法違法行為備案督辦制度。各市對實施關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按國家規(guī)定上限罰款等行政處罰以及應(yīng)追究刑事責任的嚴重非法違法行為進行登記，一案一檔，跟蹤督辦，并報省廳備案。
（二）組織開展聯(lián)合執(zhí)法。省廳每月至少組織開展1次聯(lián)合執(zhí)法，市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每月至少開展2次聯(lián)合執(zhí)法行動。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機關(guān)，不得有案不移、以罰代刑。
（三）開展“打非治違”專題行。省廳與新聞媒體聯(lián)合組織以暗查暗訪的方式開展“打非治違”專題行活動，主流媒體適時報道專題行動開展情況，選擇典型案例公開曝光。各市以深化“打非治違”為主題，開展區(qū)域性專題行活動；暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度。
（四）嚴格實施“黑名單”制度。將存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的企業(yè)列入“黑名單”，及時向社會公告并通報相關(guān)部門，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制，并在各類考核中實行安全生產(chǎn)“一票否決”。
（五）開展典型案例公開審判和約談警示。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合公檢法機關(guān)，對企業(yè)存在嚴重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例進行公開處理、審判，強化教育和震懾。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發(fā)的地區(qū)，逐級開展約談警示。發(fā)生6人以上事故的，要約談市級人民政府分管負責人。
（六）實行“一案雙查”制度，嚴格責任追究。專項行動期間，同一企業(yè)或項目1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴重非法違法行為的，一律予以關(guān)閉，并嚴肅追究企業(yè)主要負責人責任。因此導(dǎo)致事故的，在追究企業(yè)及其負責人責任的同時，依法追究有關(guān)部門及其負責人責任。對“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究部門主要負責人的責任。
六、有關(guān)要求
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視，認真組織好本次專項行動。要依照本通知要求，制定具體實施方案，并報送廳安委辦（電子郵箱：szlizhifeng＠163.com）。12月10日前，各市將專項行動總結(jié)報告報送廳安委辦。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年8月15日
來源:廳質(zhì)量安全處
