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建設(shè)美麗城鄉(xiāng)  促進(jìn)富民強(qiáng)省

努力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面

——在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告（節(jié)選）

李  棟  梁

（2015年2月13日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議、省委十屆六次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及省“兩會(huì)”精神，回顧總結(jié)2014年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，安排部署今年的任務(wù)。

一、2014 年工作回顧

2014年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，各級(jí)住建部門和全系統(tǒng)廣大干部職工，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，奮力爭(zhēng)先進(jìn)位，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項(xiàng)工作，圓滿完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一年來，我們?nèi)婕訌?qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力。

一年來，我們積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步改善了人民群眾的居住條件。

針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的變化，加強(qiáng)了市場(chǎng)分析研究和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，針對(duì)性地采取措施，積極幫助項(xiàng)目解決推進(jìn)中的困難和問題；強(qiáng)化房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核及信用評(píng)價(jià)，開展房地產(chǎn)市場(chǎng)全面檢查和國有土地上房屋征收與補(bǔ)償專項(xiàng)檢查，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障了房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。大力加強(qiáng)住房保障工作。

一年來，我們著力推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步發(fā)揮了建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管，開展了招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、打擊違法轉(zhuǎn)包分包專項(xiàng)檢查和建筑市場(chǎng)執(zhí)法督查，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序；積極支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，新培育2家施工總承包特級(jí)企業(yè)、16家總承包一級(jí)企業(yè)，本省企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提升；加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，幫助企業(yè)解決存在的困難和問題，促進(jìn)了建筑業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一年來，我們加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提升了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國和全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，積極研究破解“人、地、錢”等制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出問題，圍繞“一核一圈三群”總體布局，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)太原都市圈和晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群建設(shè)，圓滿完成了年初確定的20項(xiàng)指標(biāo)、30項(xiàng)任務(wù)，城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量和水平持續(xù)提升。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

一年來，我們“六位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。緊緊按照省委、省政府“項(xiàng)目見效年”的工作部署，堅(jiān)持和完善“六位一體”工作機(jī)制，采取逐月調(diào)度分析、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系、進(jìn)工地解難題等一系列行之有效的工作措施，項(xiàng)目儲(chǔ)備、簽約、落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)均超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。其中，省重點(diǎn)工程完成投資4824億元，占到全省固定資產(chǎn)投資的39%，充分發(fā)揮了拉動(dòng)投資增長的主力軍和排頭兵作用，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一年來，我們大力推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村危房改造，進(jìn)一步改善了農(nóng)村環(huán)境面貌和困難家庭住房條件。

一年來，我們?nèi)媛鋵?shí)“兩個(gè)責(zé)任”，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照中央和省委從嚴(yán)治黨的要求，各級(jí)住建部門認(rèn)真落實(shí)黨組(黨委)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任、健全機(jī)制，保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，毫不放松狠剎“四風(fēng)”，持之以恒轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有力地推動(dòng)了工作落實(shí)，促進(jìn)了全省住建事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在著力抓好上述工作的同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)綜改試驗(yàn)、法治建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)定額、建設(shè)稽查、古村落保護(hù)、風(fēng)景名勝監(jiān)管、行政審批制度改革、精神文明創(chuàng)建等各項(xiàng)工作，均取得了新的成績。廳直各單位和廳屬各社團(tuán)緊緊圍繞中心工作，圓滿完成了承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)，為行業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

上述成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省直各部門和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，更是全系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表廳黨組，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前工作中還存在一些差距和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制滯后，特別是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低、村鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重缺失，隨意變更規(guī)劃的違法建設(shè)問題時(shí)有發(fā)生；城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，污水處理設(shè)施改造提升任務(wù)艱巨，地下管線建設(shè)管理亟需加強(qiáng)；房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)；棚戶區(qū)改造中還存在著房屋征收拆遷難的問題，影響了改造進(jìn)度；制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的“人、地、錢”等瓶頸問題還沒有真正得到破解。這些問題，都需要在今后的工作中認(rèn)真加以研究解決。

二、2015年工作安排

2015年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體思路是：以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)精神，運(yùn)用法治思維，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)改善城市人居環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)工程“三項(xiàng)重點(diǎn)”，著力強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)發(fā)展、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑節(jié)能、住房公積金繳存使用“六項(xiàng)工作”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作整體邁上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)我省弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。

圍繞上述總體思路，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

(一)實(shí)施“四大工程”，全面推進(jìn)改善城市人居環(huán)境

省政府提出，從2015年到2017年用3年時(shí)間，集中實(shí)施設(shè)施提升、城市安居、城中村改造、環(huán)境提質(zhì)“四大工程”，加快推進(jìn)城市人居環(huán)境改善，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)全省城市建成區(qū)水電氣熱、通信、污水和垃圾處理全覆蓋，公共交通體系基本形成，棚戶區(qū)基本消除，城中村改造取得階段性成果，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

在設(shè)施提升方面。堅(jiān)持地上、地下并重，建設(shè)管理并舉。一是要加大城市道路建設(shè)改造力度，完成建設(shè)改造1300公里，人均道路面積提高0.53平方米，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為市民出行提供更多方便。二是要加快地下管網(wǎng)建設(shè)改造，設(shè)市城市9月底前完成地下管線普查成果驗(yàn)收和歸檔移交工作，年底前建成地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。

在城市安居方面。堅(jiān)持保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)同步推進(jìn)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系。一是要加大保障性住房建設(shè)力度。要切實(shí)加快棚戶區(qū)改造，各市縣要按照省政府《山西省棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合各自實(shí)際，合理確定棚戶區(qū)改造范圍，編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，采取貨幣化安置、購買商品房作為房源、組織棚戶區(qū)居民自愿購買商品房、新建安置房等多種形式，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度，確保開工量達(dá)到5年規(guī)劃量的70%左右。今年要基本完成林區(qū)和墾區(qū)的棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時(shí)，要同步推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。要切實(shí)規(guī)范保障性住房運(yùn)行管理，進(jìn)一步健全完善建設(shè)、分配、運(yùn)營、退出等相關(guān)制度，重點(diǎn)要加快公共租賃住房配套設(shè)施建設(shè)，抓好竣工項(xiàng)目的分配入住，讓住房困難群眾早日搬入新居。要積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，探索推行將土地作為政府產(chǎn)權(quán)、購房者出資作為個(gè)人產(chǎn)權(quán)，由政府和個(gè)人共同擁有住房產(chǎn)權(quán)的住房模式，支持城市中低收入群體自住需求。二是要有序推進(jìn)商品房開發(fā)。去年以來，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況發(fā)生了一些變化，但房地產(chǎn)在改善人民群眾住房條件中的作用不會(huì)變，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的作用也不會(huì)變。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和城市居民收入水平的不斷提高，商品房需求空間還在增大。我們?cè)谶@個(gè)問題上要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。要著力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的分析研究，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，針對(duì)性地制定政策措施，引導(dǎo)住房合理需求，穩(wěn)定新建商品住房市場(chǎng)，發(fā)展租賃住房市場(chǎng)。商品房庫存較大的城市要積極推進(jìn)購置存量商品住房作為棚戶區(qū)改造安置住房工作，加快消化商品房庫存。要不斷提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加大省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設(shè)力度，推進(jìn)住宅全裝修工作，打造一批精品示范項(xiàng)目。要積極創(chuàng)新房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，逐步建立全省統(tǒng)一的綜合信息平臺(tái)，深入開展違規(guī)變更容積率、違規(guī)開發(fā)、違規(guī)銷售等突出問題專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

在城中村改造方面。要認(rèn)真開展調(diào)查摸底，科學(xué)編制改造規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，各市縣要結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，按照輕重緩急的原則，扎實(shí)有序推進(jìn)城中村改造。要以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，將城中村改造納入城市規(guī)劃體系，合理安排用地功能、基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施布局。要切實(shí)加快改造步伐，將城中村改造納入城市棚戶區(qū)改造政策范圍，同步完善城市功能和配套設(shè)施，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決環(huán)境臟亂差等問題，不斷改善城中村居民的生產(chǎn)生活條件。

在環(huán)境提質(zhì)方面。要切實(shí)加強(qiáng)城市園林建設(shè)，實(shí)施“300米見綠、500米見園”工程，持續(xù)加快道路綠化和公園游園建設(shè)，新增城市綠化面積2000萬平方米；大力推進(jìn)園林城市建設(shè)，創(chuàng)建5個(gè)以上國家和省級(jí)園林城市（縣城），全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高0.6%。要大力開展城市環(huán)境衛(wèi)生集中整治，全省城市道路機(jī)械化清掃率同比提高6個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)建省級(jí)容貌示范街道和保潔示范街道各36條。

（二）堅(jiān)持“以人為本”，加快推進(jìn)特色新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。

一是要全面實(shí)施年度行動(dòng)計(jì)劃。圍繞新型城鎮(zhèn)化20項(xiàng)指標(biāo)，科學(xué)制定年度行動(dòng)計(jì)劃和工作任務(wù)。著力提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力，進(jìn)一步提高教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)常住人口覆蓋率；全面提高城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施水平，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共交通、電信、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力；協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)、綠色建筑發(fā)展和城鎮(zhèn)可再生能源建設(shè)、植樹造林、大氣污染防治，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)環(huán)境資源質(zhì)量；持續(xù)提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，再吸納40萬左右的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

二是要著力加快城鎮(zhèn)群建設(shè)。圍繞“一核一圈三群”城鎮(zhèn)總體布局，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分級(jí)推進(jìn)，推行“多規(guī)合一”，不斷完善城鎮(zhèn)化空間規(guī)劃體系。以太原晉中同城化和晉中108廊帶建設(shè)為抓手，實(shí)施一批道路、公交、通訊、金融等方面的重大項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)孝汾平介靈、陽泉、忻定原、離柳中四個(gè)城鎮(zhèn)組群建設(shè)，加快太原都市圈發(fā)展。

積極推進(jìn)晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群發(fā)展，充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)抓好大同、朔州、臨汾、運(yùn)城、長治、晉城等區(qū)域中心城市建設(shè)和大同都市區(qū)、上黨城鎮(zhèn)群、臨汾百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶等城鎮(zhèn)組群建設(shè)，每市實(shí)施2個(gè)以上區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)城鎮(zhèn)群設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、服務(wù)等一體布局、均衡發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是要抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。介休市要按照國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作方案要求，大膽探索、先行先試，積極創(chuàng)新推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制和政策措施，為全省積累經(jīng)驗(yàn)。省市住建部門要加強(qiáng)對(duì)介休市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持。每市要選擇1個(gè)建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，制定實(shí)施方案，明確試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，綜合推進(jìn)農(nóng)民市民化成本分擔(dān)機(jī)制、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、農(nóng)村宅基地制度、城鎮(zhèn)管理機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，在放寬縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制、提高土地利用效率、拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道等方面出臺(tái)具體的政策措施，推動(dòng)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得新的突破。

（三）堅(jiān)持“六位一體”，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)

2015年重點(diǎn)工程工作總的要求是，按照“調(diào)整存量、做優(yōu)增量”的原則，緊扣“項(xiàng)目提質(zhì)增效年”主題，堅(jiān)持“六位一體”工作機(jī)制，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)保、民生和社會(huì)事業(yè)四個(gè)方面，著力推進(jìn)鐵路、公路、新興產(chǎn)業(yè)等“十大重點(diǎn)領(lǐng)域”項(xiàng)目建設(shè)。

各級(jí)重點(diǎn)工程管理部門要不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作措施，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，幫助項(xiàng)目解決好手續(xù)辦理、征地拆遷、資金籌措等方面的問題，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、快建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)工程的“火車頭、排頭兵、主力軍”作用。

(四)切實(shí)提高規(guī)劃編制實(shí)施水平，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用

堅(jiān)持一手抓規(guī)劃編制，一手抓規(guī)劃實(shí)施，不斷提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

一要加大控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度。控制性詳規(guī)對(duì)建設(shè)用地的使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度、道路和工程管線的位置以及景觀環(huán)境控制等，都有明確的規(guī)定，對(duì)于具體建設(shè)行為有著直接的指導(dǎo)和約束作用。當(dāng)前，我省的控規(guī)覆蓋面還不夠高，客觀上導(dǎo)致了無序建設(shè)行為的發(fā)生。

二要積極開展城市設(shè)計(jì)。這是一項(xiàng)新的工作，國內(nèi)已有一些先進(jìn)城市開展試點(diǎn)，我省還幾乎是空白。陳政高部長在今年的全國住建工作會(huì)議上，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了具體的安排部署。我們要按照部里的部署和要求，積極開展城市設(shè)計(jì)工作。今年，各市要積極開展城市總體設(shè)計(jì)和城市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段設(shè)計(jì)試點(diǎn)，為下一步全面開展城市設(shè)計(jì)工作打好基礎(chǔ)。

三要全面啟動(dòng)村莊規(guī)劃編制。我省農(nóng)村普遍缺少規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)隨意性強(qiáng)。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，開展村莊規(guī)劃勢(shì)在必行。今年，要對(duì)全省村莊規(guī)劃編制和實(shí)施情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，制定工作規(guī)劃，按照因地制宜、解決問題、突出特色、易于實(shí)施的原則，啟動(dòng)35個(gè)村莊規(guī)劃試點(diǎn)，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃的編制工作。

四要嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施。以強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察為突破口，制定和完善相關(guān)制度，進(jìn)一步明確房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃許可和批后監(jiān)管的責(zé)任和要求，加強(qiáng)對(duì)市縣規(guī)劃編制、修改和實(shí)施的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決扼制違反規(guī)劃和違法建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（五）大力加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，努力打造美麗鄉(xiāng)村

一是要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。重點(diǎn)是抓好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和景觀風(fēng)貌、環(huán)境衛(wèi)生整治，合理安排今年的建設(shè)項(xiàng)目，并搞好評(píng)估驗(yàn)收。扎實(shí)推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜、突出特色，創(chuàng)建一批園林城鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)，持續(xù)提升小城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

二是要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程。按照五個(gè)全覆蓋的要求，繼續(xù)推進(jìn)清掃保潔、“四堆”清理、村容整飾，重點(diǎn)抓好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和處置點(diǎn)的建設(shè)。

三是要加快實(shí)施農(nóng)村危房改造。省政府按照2013-2017年本屆政府任期內(nèi)全面完成農(nóng)村危房改造的部署和要求，各市縣要及早動(dòng)手，積極落實(shí)配套資金，將任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到戶，重點(diǎn)抓好特困戶危房改造，切實(shí)把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)，加快改造進(jìn)度。同時(shí)，繼續(xù)開展農(nóng)房抗震改建

四是要加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)修復(fù)。根據(jù)新的要求，修改《山西省古村落保護(hù)管理辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善傳統(tǒng)村落保護(hù)的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法依規(guī)對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制，傳承傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)群眾意愿，切實(shí)提高規(guī)劃的編制質(zhì)量和實(shí)施效果，有序推進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展?？偨Y(jié)推廣21個(gè)國家試點(diǎn)村落的保護(hù)修復(fù)利用經(jīng)驗(yàn)，開展省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用試點(diǎn)工作，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造一批具有濃郁傳統(tǒng)文化和地方特色的美麗鄉(xiāng)村。

（六）著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)。近年來我省建筑業(yè)發(fā)展較快，但與周邊省份相比，還有很大的差距。住建部今年將要召開全國建筑業(yè)大會(huì)，我們要及早研究部署，認(rèn)真抓好加快建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

一是要積極推進(jìn)建筑業(yè)改革創(chuàng)新。貫徹落實(shí)住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，制定出臺(tái)我省的實(shí)施意見，全面推進(jìn)建筑市場(chǎng)開放、招投標(biāo)制度改革、工程總承包等各項(xiàng)工作，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。同時(shí)，研究制定發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)具體的政策措施，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。各地要結(jié)合本地實(shí)際積極支持企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總量和規(guī)模的躍升，力爭(zhēng)全年完成建筑業(yè)產(chǎn)值3200億元，實(shí)現(xiàn)增加值800億元.

二是要切實(shí)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管，修訂《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評(píng)標(biāo)辦法》，制定《工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，探索放開非國有資金投資項(xiàng)目招投標(biāo)，把監(jiān)管重點(diǎn)放在國有投資項(xiàng)目上，依法嚴(yán)厲打擊肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)、明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，嚴(yán)懲一批違規(guī)違法企業(yè)。

三是要全面完成誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，充實(shí)完善企業(yè)、人員和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，建立省、市、縣三級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的信息化和實(shí)時(shí)化。在此基礎(chǔ)上，積極開展建筑企業(yè)誠信評(píng)價(jià)工作，將誠信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于企業(yè)資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等各個(gè)方面，加快建立優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，營造誠信激勵(lì)、失信懲戒的市場(chǎng)氛圍。

（七）突出重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，穩(wěn)步提升建筑質(zhì)量和安全水平

一是要深化工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。按照住建部的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步改進(jìn)檢查方式，加大檢查頻次，嚴(yán)格落實(shí)建筑工程七方主體質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任記分管理，對(duì)問題突出的項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定提升。

二是要毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。加大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全法律法規(guī)宣傳力度，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管人員全覆蓋。全面啟動(dòng)建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，實(shí)行建筑安全監(jiān)管閉合管理。開展建筑施工和城市供氣、供熱、供水安全專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)隱患排查和整治，加大對(duì)安全事故的處罰和問責(zé)力度，最大限度減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（八）開展綠色建筑行動(dòng)，全面推進(jìn)建筑節(jié)能各項(xiàng)工作

一是要大力發(fā)展綠色建筑。22個(gè)設(shè)市城市要全面啟動(dòng)集中區(qū)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制。政府投資類公益性工程、大型公共建筑和太原市區(qū)的新建保障性住房，要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其他市區(qū)的新建保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)比例不低于20%。

二是要積極推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。為落實(shí)國家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求，省里正在積極落實(shí)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金，各市要積極行動(dòng)起來，多方籌措資金，抓緊實(shí)施改造，確保完成任務(wù)。同時(shí)，要積極推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)工作。

三是要加大可再生能源在新建筑中的應(yīng)用力度。重點(diǎn)發(fā)展太陽能光熱一體化應(yīng)用和工業(yè)余熱、地?zé)崮?、污水能利用，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，搞好典型示范，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)可再生能源在新建建筑中的應(yīng)用，比例達(dá)到40%。

同時(shí)，要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建工作。

(九)加強(qiáng)繳存使用管理，更好地發(fā)揮住房公積金的綜合效益

一是要提高繳存數(shù)量。認(rèn)真落實(shí)省委書記王儒林和省長李小鵬的講話和批示精神，切實(shí)抓好住房公積金擴(kuò)面工作，同時(shí)，進(jìn)一步提高住房公積金繳存基數(shù)和個(gè)人繳存比例，讓住房公積金這一保障制度更好地惠及群眾。

二是要提高使用效率。進(jìn)一步放寬提取條件，提高放貸額度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，在保障資金安全的前提下，加大住房公積金貸款發(fā)放力度，落實(shí)國家租房提取政策，滿足繳存職工的不同消費(fèi)需求，有效提高城鎮(zhèn)職工的住房消費(fèi)能力。太原、晉中、朔州要繼續(xù)搞好住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作。

三是要提高安全保障。制定出臺(tái)住房公積金檔案管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)貸后監(jiān)管；組織開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)繳存和騙提、騙貸行為，堅(jiān)決杜絕違規(guī)發(fā)放貸款和挪用資金行為。同時(shí)，要按照住建部要求，加快推進(jìn)住房公積金12329服務(wù)熱線和短信平臺(tái)建設(shè)，積極開展公積金數(shù)據(jù)貫標(biāo)工作，不斷提高服務(wù)水平。

（十）深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

對(duì)于住建系統(tǒng)來講，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。在當(dāng)前的形勢(shì)下，我們應(yīng)該比以往任何時(shí)候都要更加重視這項(xiàng)工作。

一要認(rèn)真落實(shí)黨組(黨委)的主體責(zé)任。各級(jí)住建部門黨組（黨委）是本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要切實(shí)按照中央和省委的要求，進(jìn)一步明確黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，進(jìn)一步明確和落實(shí)工作任務(wù)、工作責(zé)任、工作措施，并進(jìn)行簽字背書。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核，定期聽取工作匯報(bào)并研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全完善有效管用的制度體系，扎扎實(shí)實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作。

二要認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)住建部門紀(jì)檢監(jiān)察駐在機(jī)構(gòu)要真正做到“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)駐在部門黨組（黨委）執(zhí)行黨的紀(jì)律、特別是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決議情況，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處發(fā)生的腐敗問題。各級(jí)住建部門黨組（黨委）要積極支持駐在機(jī)構(gòu)開展工作，并自覺接受監(jiān)督。

三要抓好突出問題專項(xiàng)治理。結(jié)合正在開展的“學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)”，認(rèn)真抓好房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理、建筑工程招投標(biāo)、建設(shè)類行政審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施、建設(shè)類補(bǔ)助資金使用等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中存在的突出問題，建立健全相關(guān)制度，嚴(yán)肅查處一批案件，堅(jiān)決杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四要堅(jiān)持不懈推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，弘揚(yáng)改革精神，確立法治思維，堅(jiān)決杜絕懶政怠政現(xiàn)象，促進(jìn)干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

同志們，住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要，我們的責(zé)任也越來越重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)　近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神，發(fā)揚(yáng)良好作風(fēng)、狠抓工作落實(shí)，不斷開創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新局面，為建設(shè)美麗城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省，作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

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