| 國企“三重一大”決策實踐與理性選擇 |
| 2015-03-01 04:34:28 來源：光明日報
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| 2015/3/1 18:43:05 |
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我國出臺“三重一大”（重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項、大額度資金運作事項）決策制度，是國家管控權(quán)力、規(guī)范決策、防止廉政風險的一項重大舉措。從國有企業(yè)的實踐看，多數(shù)國企雖已制定了《實施細則》，但決策過程所呈現(xiàn)出來的共性問題，依然潛藏廉政風險，迫切需要進一步明確，或作出理性的選擇。
關于集體決策方式的選擇。國企“三重一大”的決策，一般采用董事會、黨組會、總經(jīng)理辦公會。在基層則表現(xiàn)為：黨委會、黨政班子聯(lián)席會、總經(jīng)理辦公會。采用會議集體決策方式，很大程度上能有效防止和規(guī)避個人的擅自決策、盲目決策，凝聚領導班子集體共同的智慧。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國企基層決策中采用總經(jīng)理辦公會的決策方式明顯偏多，甚至存在以總經(jīng)理辦公會替代其他會議進行決策，這一現(xiàn)象應引起重視。顯然，總經(jīng)理辦公會與黨委會、黨政班子聯(lián)席會在決策功能上存在著明顯區(qū)別。首先，參會人員的身份不同?？偨?jīng)理辦公會由總經(jīng)理主持，領導班子中行政領導參加，黨群領導列席參加，與會的黨委書記、副書記、紀委書記、工會主席等都不是會議正式成員，因而他們在決策中的作用可以想見。其次，會議不是通過表決的方式形成決定。總經(jīng)理辦公會在聽取與會領導的意見后，無論是否存在不同意見，并不需要進行表決；會議形成的決定往往主要體現(xiàn)的是總經(jīng)理個人的意志，與重大事項必須集體決策的原則不符。最后，總經(jīng)理辦公會與黨委會、黨政班子聯(lián)席會并不處在同一個決策層級。事實上，總經(jīng)理辦公會的決策功能主要體現(xiàn)于對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營事務的決策，對重大決策實施過程中具體事項的決策，以及遇到一般事項的臨機決策。因此，國企“三重一大”事項決策，應排除總經(jīng)理辦公會的決策方式。 關于領導班子成員決策作用的界定。國企領導班子由黨政正職主要領導和副職領導組成。主要領導在企業(yè)發(fā)展中比其他領導要付出更多心血，承擔更大責任，發(fā)揮著把關定向的作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某些主要領導在決策中善于運用“主要”的地位，發(fā)揮“主要”的作用，若明若暗滲透個人的決策意圖，甚至壓制不同意見。這一現(xiàn)象顯然有違國企重大事項民主決策的原則。在決策實踐中如何合理界定主要領導與一般領導的作用，使主要領導承擔的責任與制度規(guī)定的科學決策、集體決策、民主決策的要求相融合，并易于遵循和落實，這無疑是一個需要認真思考與破解的問題。筆者認為，國企主要領導在決策中的作用重點應體現(xiàn)于重大事項是否提交領導班子會議決策，包括決策準備、決策提交時機等方面的審定與把握，而不應集中體現(xiàn)在會議的決策過程；決定將重大事項提交會議決策，不僅已反映了主要領導的個人意志，在客觀上也行使了主要領導的權(quán)力。應當認識到，會議決策過程中其他領導的意見是對國企重大決策的一種補充和完善，是從多角度、多方面對國企資產(chǎn)安全與權(quán)益的維護，是國企領導班子履職的共同責任，必須得到應有尊重和切實保障。同時，還應進一步明確，無論屬于黨委或行政的重大事項，提交會議決策前，主持決策的領導應主動征求對方意見，黨委書記和總經(jīng)理未能達成一致意見時，任何人都不能擅自決定提交會議決策；重大事項一旦進入決策程序，就必須充分發(fā)揚民主，一人一票，實行領導班子集體共同負責，共同承擔決策責任。 關于集體決策不同意見的處理。國企領導班子成員由于工作崗位、實踐經(jīng)歷、看問題的視角不同，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與市場競爭又存在復雜性，重大決策時出現(xiàn)意見分歧是正?，F(xiàn)象。適度的意見分歧，可以促使領導班子審慎決策，最大程度避免決策失誤和廉政風險。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的國企在“三重一大”決策《實施細則》中作如下規(guī)定：總經(jīng)理辦公會或由總經(jīng)理主持的黨政班子聯(lián)席會，決策事項遇有較大意見分歧，又有時限要求的，總經(jīng)理有權(quán)依法作出決定，并將結(jié)果報告上級?！秾嵤┘殑t》賦予了總經(jīng)理很大的權(quán)力，但信任不能代替監(jiān)督。實踐中時限要求容易成為擅自決策的合法托辭，報告上級又不影響其決策的組織實施，使決策風險有可能因個人因素被悄然放大。顯然，這樣的授權(quán)并不符合領導班子集體決策原則，不能有效規(guī)避潛在的決策風險和廉政風險。對此應明確規(guī)定，國企決策遇有較大意見分歧時，應暫緩決策，待請示上級部門或領導班子意見統(tǒng)一后再行決策。 關于決策表決方式的確定。目前，國企集體決策的表決主要有口頭表決、舉手表決和票決三種方式。會議表決，是領導個人對決策事項意見的最終表達，行使的是權(quán)力，體現(xiàn)的是責任，它在根本上決定著國企的營利能力和發(fā)展方向。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國企決策表決時，大多采用口頭和舉手表決的方式，采用票決的方式比例偏低，這一現(xiàn)象應引起重視。當前，國企對“三重一大”事項的決策、決策實施、決策效果評價，尚未形成一套嚴格的審核評價制度，更沒有以“臺賬”的形式對年度內(nèi)作出的“三重一大”決策進行集中統(tǒng)一管理，以致“只顧決策，少問結(jié)果”的現(xiàn)象依然存在，發(fā)生問題也常因責任主體不清難以追究。國企開展廉政風險防控，客觀上要求重大決策過程都留有痕跡。這種痕跡，應是決策過程的真實再現(xiàn)，無論時間多久，一旦追責，仍能實現(xiàn)“可還原、能認定、易追責”?？陬^和舉手表決，雖然簡單易行，但憑個人記憶和會議記錄，并不能完整再現(xiàn)決策過程，鑒定當時每個人真實的決策意見。而采用票決的方式，因決策領導要以真實身份表明意見、闡述理由，完全是自己意見的確切表達，比會議記錄更加真實可信，因而也更具有法律效力。為此，應明確規(guī)定，國企“三重一大”決策一律采用票決制，并對決策票進行歸檔管理，作為決策失誤時責任追究的原始憑證和依據(jù)。
?。ㄗ髡邌挝唬捍髴c師范學院；本文系國家社科基金項目《國有企業(yè)黨風廉政建設風險防控問題研究》〔項目批準號：13BDJ044〕的階段性成果） |
