| 中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實行安全生產(chǎn)黨政同責的意見 |
| 2014-07-29 15:55:09 中國安全生產(chǎn)網(wǎng)
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| 2014/8/15 9:13:58 |
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中共山西省委 山西省人民政府 關(guān)于實行安全生產(chǎn)黨政同責的意見 (晉發(fā)〔2014〕19號) 為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習近平總書記的重要講話精神，進一步加強安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就實行安全生產(chǎn)黨政同責提出如下意見： 一、指導思想和目標要求 (一)指導思想。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價的紅線，進一步明確和落實各級黨委、政府安全生產(chǎn)工作責任，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、職工積極參與、社會支持監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，推動我省安全生產(chǎn)工作再上新臺階，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 (二)目標要求。通過實行安全生產(chǎn)黨政同責，進一步加強安全生產(chǎn)工作，努力實現(xiàn)減少一般事故、遏制重大事故、杜絕特大事故，有效控制職業(yè)危害事件發(fā)生，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的目標。 二、建立完善安全生產(chǎn)黨政同責體系 (一)強化黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)工作納入黨委、政府工作重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體布局、社會主義精神文明建設、黨風廉政建設、社會管理綜合治理和年度綜合考核等工作之中，做到同規(guī)劃、同部署、同推進、同落實、同考核。各級黨委常委會議、政府常務會議每年要聽取2次以上安全生產(chǎn)工作匯報，協(xié)調(diào)解決安全發(fā)展重大問題。各級黨委、政府主要負責人同為安全生產(chǎn)工作第一責任人，對本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責，對安全生產(chǎn)工作重大事項, 要親力親為、親自過問、親自督辦,采取有效措施抓好落實。各級黨委要支持人大及其常委會依法加強對安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;支持政協(xié)對安全生產(chǎn)工作開展民主監(jiān)督;支持工會、共青團、婦聯(lián)以及社會各界圍繞安全生產(chǎn)開展相關(guān)活動，引導廣大人民群眾積極參與安全生產(chǎn)工作。 (二)強化安全生產(chǎn)委員會的職能作用。各級安全生產(chǎn)委員會要根據(jù)同級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，每季度至少召開一次會議，研究安排本行政區(qū)的安全生產(chǎn)工作，提出解決安全生產(chǎn)工作中重大問題的措施意見，督促同級黨委、政府的有關(guān)部門和下級黨委、政府做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各級安全生產(chǎn)委員會成員由黨委、政府有關(guān)部門負責人組成，主任由政府主要負責人擔任，常務副主任由政府分管安全生產(chǎn)工作的副職擔任，副主任由班子其他成員擔任。安全生產(chǎn)委員會下設辦公室，承辦安全生產(chǎn)委員會的日常工作，辦公室主任由安監(jiān)局主要負責人擔任。 繼續(xù)發(fā)揮好市、縣政府安全生產(chǎn)市、縣長助理在安全生產(chǎn)工作中的作用。 (三)加大黨委工作部門對安全生產(chǎn)工作的支持保障力度。各級黨委有關(guān)工作部門要積極支持政府及其職能部門做好安全生產(chǎn)工作，共同推進安全發(fā)展。組織、機構(gòu)編制部門要加強對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的領(lǐng)導班子和隊伍的建設，配齊監(jiān)管機構(gòu)、配強領(lǐng)導班子、配足執(zhí)法人員。宣傳部門要將安全生產(chǎn)宣傳教育納入黨的宣傳工作之中，制定年度安全生產(chǎn)宣傳教育計劃，加強安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導工作;督促主流媒體開設安全生產(chǎn)專版專欄，大力宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)。政法委要積極參與安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，支持負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件的查處力度。統(tǒng)戰(zhàn)部門要廣泛聽取黨外人士對安全生產(chǎn)工作的意見和建議，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。 (四)強化政府有關(guān)部門的安全監(jiān)管責任。要按照“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管;管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進一步明晰安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管責任體系。各級政府要嚴格落實屬地監(jiān)管職責，對本行政區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位依法實施安全生產(chǎn)監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要認真履行綜合監(jiān)管職責，加強對本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理和指導協(xié)調(diào)。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要全面落實專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導責任，加強對本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。 (五)堅持黨政領(lǐng)導“一崗雙責”制度。各級黨政領(lǐng)導干部既要對分管業(yè)務工作負責，也要對分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，實行“一崗雙責”。各級黨委常委、政府班子成員對分管領(lǐng)域和部門的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。各級黨委、政府工作部門的主要負責人對本部門安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。各級黨政領(lǐng)導干部要將履行安全生產(chǎn)“一崗雙責”的情況，作為年度述職的重要內(nèi)容。 (六)加大安全生產(chǎn)黨政同責考核獎懲力度。要把安全生產(chǎn)黨政同責落實情況納入安全生產(chǎn)考核之中，考核結(jié)果要作為評價各級黨委、政府及部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的重要內(nèi)容，作為干部選撥任用、培訓教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。對在安全生產(chǎn)工作中成效顯著、做出突出貢獻的,按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵; 對安全生產(chǎn)考核不合格的黨委、政府和有關(guān)部門，實行“一票否決”，并取消其主要負責人當年評先評優(yōu)資格。 三、全面提升安全生產(chǎn)依法治理能力 (一)健全安全生產(chǎn)法制體系。進一步健全安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章體系，切實加強和規(guī)范行業(yè)安全發(fā)展秩序、隱患排查治理、安全準入、責任追究等方面的法制建設，制定完善安全生產(chǎn)地方標準，促進安全生產(chǎn)法制化、規(guī)范化。 (二)加強安全監(jiān)管隊伍建設。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍，保證機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備和工作場所到位，為全面履行職責創(chuàng)造必要條件。鞏固發(fā)展黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，切實提高安全監(jiān)管效能。加強安全監(jiān)管隊伍政治思想和業(yè)務能力建設，不斷提高堅守紅線、敢于擔當、善抓落實、改革創(chuàng)新、廉潔自律的能力，努力培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明的安全監(jiān)管隊伍。 (三)強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。認真開展安全生產(chǎn)“知責、履責”活動，嚴格履行安全生產(chǎn)工作職責，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，定期組織開展安全執(zhí)法檢查。繼續(xù)依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，切實落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴格問責的懲治措施。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，落實各項安全生產(chǎn)保障措施，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。建立安全隱患排查治理體系，實現(xiàn)安全隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號、統(tǒng)計、檢查和考核的全過程管理。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行隱患整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”規(guī)定。實行重大隱患政府掛牌督辦制度，確保隱患整改到位。 (四)保障對安全生產(chǎn)的有效投入。建立完善政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會共同承擔的安全生產(chǎn)投入長效機制。各級政府要加大對安全生產(chǎn)的投入，結(jié)合實際設立安全生產(chǎn)專項資金，并列入財政預算，全面保障安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、重大危險源監(jiān)控、宣傳教育培訓和應急救援等方面投入。 (五)切實提升安全生產(chǎn)科技支撐能力。全面推進實施安全生產(chǎn)科技強安戰(zhàn)略，大力推廣先進適用的安全技術(shù)。把重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)事故預防預警等技術(shù)研發(fā)課題納入重大科技與重點工程專項，積極予以支持。大力扶持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設，整合科技資源，推進安全生產(chǎn)科研基地、安全設備檢測檢驗基地建設，努力提升生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障能力。 (六)加強安全知識普及和技能培訓。加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育，多途徑、多形式、多部門積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，大力宣傳安全發(fā)展理念，增強全社會安全發(fā)展的思想意識，營造安全發(fā)展的環(huán)境。把安全生產(chǎn)基礎知識列入國民教育內(nèi)容，在學校開設安全知識課程，努力提高學生的安全意識。全面開展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，努力提升全民安全素質(zhì)。抓好各級黨委、政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導干部培訓，不斷提升安全監(jiān)管能力和水平。大力開展生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全教育培訓，突出對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓，不斷提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)。 (七)加強應急救援體系建設。完善應急預案，加強應急演練，構(gòu)建高效順暢、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的應急救援機制。加快安全生產(chǎn)應急救援平臺建設，形成省、市、縣三級聯(lián)動的應急救援體系。推進安全生產(chǎn)應急資源整合，完善應急救援協(xié)作區(qū)建設。強化應急救援隊伍建設，鞏固消防和煤礦專業(yè)隊伍建設成果，加強非煤礦山、危險化學品、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍建設，提高應急處置能力。 (八)嚴格安全生產(chǎn)黨政同責責任追究。各級黨委、政府要嚴格安全生產(chǎn)黨政同責責任追究，按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴格各類生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法嚴肅追究事故責任，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。深刻汲取各類事故教訓，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取得力措施，加強安全防范，杜絕類似事故發(fā)生。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對黨政同責執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違規(guī)違紀行為。 各級黨委、政府及有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真做好本意見的貫徹落實工作，結(jié)合本行政區(qū)、本部門和本單位實際，研究制定實行黨政同責的具體措施，確保落實到位。 |
