山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第十八號(hào)）
《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的決定》已由山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2015年1月23日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2015年1月23日
山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的決定
﹙二零一五年一月二十三日山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)﹚
為了深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和省委十屆六次全會(huì)精神，結(jié)合我省反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)好省委關(guān)于“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”的目標(biāo)任務(wù)，按照依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽(yáng)光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力的“六權(quán)治本”思路，為實(shí)現(xiàn)山西廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展提供有力的法治保障，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，營(yíng)造弊革風(fēng)清法治環(huán)境，作出如下決定：
一、強(qiáng)化對(duì)依法確權(quán)的監(jiān)督。建立和完善使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，提高公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域法制化水平。劃清權(quán)力邊界，明確主體責(zé)任，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益法律化，消除權(quán)力設(shè)租尋租的空間。各級(jí)人大及其常委會(huì)要督促政府及其工作部門加強(qiáng)規(guī)范性文件清理工作，依法確定權(quán)力邊界，科學(xué)配置內(nèi)部權(quán)力，建立推行法無(wú)授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法定職責(zé)必須為的“責(zé)任清單”制度，嚴(yán)禁在憲法法律法規(guī)規(guī)定之外，減損公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者增加其義務(wù)。要圍繞依法確權(quán)落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，糾正不作為、亂作為，真正實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力法治化。
二、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的監(jiān)督，推動(dòng)建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的決策程序，切實(shí)提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施等領(lǐng)域信息公開的監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)陽(yáng)光用權(quán)，切斷各種利益輸送鏈條。
三、加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)要將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入人大及其常委會(huì)的審查監(jiān)督范圍。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法。各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。建立健全財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是對(duì)重點(diǎn)民生支出項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，提高財(cái)政資金使用效益，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
四、注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)要支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和整改落實(shí)。聽取專項(xiàng)報(bào)告、進(jìn)行工作評(píng)議時(shí)，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別是公共資金使用情況、重大建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金使用情況、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的保值利用情況、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等，督促審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)審計(jì)的情況作出相應(yīng)的決議或決定。強(qiáng)化對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的跟蹤監(jiān)督和責(zé)任追究，切實(shí)落實(shí)人大常委會(huì)的決議、決定。
五、監(jiān)督司法機(jī)關(guān)公正司法。制定省人大常委會(huì)監(jiān)督司法工作辦法，明確監(jiān)督原則、監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督程序、監(jiān)督方式，健全司法機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)、重要文件報(bào)告制度，組建司法專業(yè)人大代表小組、法律專家咨詢小組，組織代表旁聽庭審，確保審判權(quán)、檢察權(quán)及其他司法職權(quán)得到正確行使。制定省人大常委會(huì)關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)開展對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督的意見(jiàn)，支持和督促檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政不作為、行政亂作為等實(shí)施法律監(jiān)督，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決定，監(jiān)督相關(guān)規(guī)范性文件的具體實(shí)施，支持和督促檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院、公安、國(guó)家安全、司法行政等機(jī)關(guān)的立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行等行為進(jìn)行監(jiān)督，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
六、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。制定規(guī)范性文件備案審查地方性法規(guī)。建立健全備案審查機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，完善備案審查運(yùn)行機(jī)制，全面加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把人大及其常委會(huì)和政府規(guī)范性文件納入備案審查范圍，嚴(yán)格報(bào)備程序、報(bào)備要求，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，確保國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力在憲法法律范圍內(nèi)行使，依法保障人民群眾合法權(quán)益。
七、強(qiáng)化對(duì)人大及其常委會(huì)選舉任命人員的監(jiān)督。省人大常委會(huì)要制定對(duì)人大及其常委會(huì)選舉任命人員任后監(jiān)督的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行被選舉任命人員憲法宣誓制度，進(jìn)一步完善“一府兩院”被選舉任命人員任期履職報(bào)告制度，建立健全被選舉任命人員履職檔案制度，必要時(shí)要運(yùn)用質(zhì)詢、組織特定問(wèn)題調(diào)查、罷免等法律手段，增強(qiáng)被選舉任命人員“由誰(shuí)產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、受誰(shuí)監(jiān)督”的憲法意識(shí)和人大意識(shí)，督促“一府兩院”工作人員正確行使人民賦予的權(quán)力，始終堅(jiān)持依法行政、公正司法。
八、深入貫徹落實(shí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》。依法開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作行動(dòng)，督促建立健全國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系，著力推動(dòng)用制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。著力強(qiáng)化“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究”的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督措施，提高預(yù)防工作的制度化和法治化水平，努力建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。
九、加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的跟蹤問(wèn)效。
各級(jí)人大及其常委會(huì)要加大監(jiān)督工作力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性，提高監(jiān)督實(shí)效。依法開展聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等，建立向社會(huì)公開征集議題制度，將監(jiān)督的重點(diǎn)放在法律、法規(guī)執(zhí)行落實(shí)情況和人民群眾普遍關(guān)注的、涉及民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，要求被監(jiān)督單位整改的，要及時(shí)聽取整改報(bào)告，督促整改到位并取得實(shí)效。按照法律法規(guī)規(guī)定，人大監(jiān)督工作要向社會(huì)公開，接受人民群眾監(jiān)督。
十、充分發(fā)揮代表主體作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)要提供必要條件保障代表參加執(zhí)法監(jiān)督等活動(dòng)，創(chuàng)新完善代表小組活動(dòng)制度，注重發(fā)揮好代表小組作用。每年的監(jiān)督工作計(jì)劃和重點(diǎn)要征求代表的意見(jiàn)和建議。堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層代表和代表聯(lián)系選民制度，聽取代表、群眾對(duì)本行政區(qū)域貫徹執(zhí)行法律法規(guī)情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面重大問(wèn)題的反映。每項(xiàng)監(jiān)督工作的情況都要向代表通報(bào)并聽取代表的批評(píng)、意見(jiàn)和建議。嚴(yán)格把好代表入口關(guān)，建立完善代表履職通報(bào)制度和考核制度，推進(jìn)代表監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。
十一、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效的監(jiān)督體系。省人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)市、縣人大常委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，特別要幫助縣鄉(xiāng)人大解決履行職權(quán)中的具體困難和實(shí)際問(wèn)題，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的人大監(jiān)督格局。各級(jí)人大及其常委會(huì)要把人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，暢通人民群眾來(lái)信來(lái)訪渠道，努力擴(kuò)大人民群眾的有序參與，形成監(jiān)督合力。要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，建立懲防并舉的反腐長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的人大代表、人大及其常委會(huì)選舉任命人員，即時(shí)啟動(dòng)罷免、撤職等法律程序。要全面推動(dòng)普法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)憲法和法律的宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，構(gòu)建崇法尚德的社會(huì)環(huán)境，從源頭上鏟除腐敗的土壤和條件。
全省各級(jí)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，牢固樹立政治意識(shí)、法律意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，依法履職、開拓進(jìn)取，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體措施和辦法，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督法、我省實(shí)施辦法及本決定，不斷提高監(jiān)督工作水平，為開創(chuàng)我省弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省新局面而努力奮斗！
http://www.sxrb.com/sxxww/xwpd/sxxw/5017226.shtml
http://www.sxrb.com/sxxww/xwpd/sxxw/5017225.shtml
