| 全面深化改革365天攻堅：深改小組七次會議傳遞的信號 |
| 新華網 2014-12-30 09:40:44
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| 2014/12/30 16:44:51 |
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新華網北京12月30日電（記者 李童）自2013年12月30日成立至今的一年間，做為中國新一輪改革的神經中樞，中央全面深化改革領導小組召開七次會議，全面布局、多點疾進、落子改革——從財稅體制、央企薪酬改革，到農村土地制度、戶籍制度改革，深改小組“啃”的全是經濟社會領域中多年未解的硬骨頭。 這一系列的改革部署，既著眼于破解當前經濟發(fā)展所面臨的突出問題，又著眼于長遠制度的安排，理順政府與市場關系，全面激活市場活力；一系列政策措施的推進既注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又為全面深化改革開好局、起好步打牢了基礎。 從2014年1月22日中央全面深化改革領導小組召開第一次會議起，過去的一年間，深改小組七次會議釋放了哪些重要的經濟信號？ ■ 第七次會議—— 時間：12月2日 關鍵詞：農村土地制度改革 主要內容： 會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。 會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八屆三中全會明確了農村土地制度改革的方向和任務，這3項改革涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關乎城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程。要始終把維護好、實現好、發(fā)展好農民權益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，這是關系社會安定的重要舉措。中央有關部門和地方要加強指導監(jiān)督，嚴格把握試點條件。 專家解讀： 據接近國土資源部的權威人士透露，此次土改以“發(fā)展現代農業(yè)、保障農民利益”為基本目標，以所有權、承包權、經營權三權分置，促進經營權流轉為基本思路，“土地節(jié)約集約利用”和“農地入市”將成為此次改革重點。 在土地節(jié)約集約利用方面，主要涉及建設用地總量控制、低效用地開發(fā)、產業(yè)用地結構調整等。在產業(yè)用地中，國家扶持的健康和養(yǎng)老服務業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)、設施農業(yè)、生產性服務業(yè)發(fā)展用地等將獲政策支持。 在農地入市方面，涉及集體經營性建設用地入市和宅基地入市兩方面內容。由于農村集體土地的所有權確權工作接近完成，因此未來政策突破的重點將體現在征地制度改革上。據悉，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農村集體經營性建設用地的征地程序或將縮減。 券商分析師表示，從資本市場的角度看，農村集體經營性建設用地入市等舉措實施后，現有農地資源類企業(yè)面臨土地資源升值的利好，同時也可因此拓寬融資渠道，可繼續(xù)關注擁有土地資源類公司。 歷史上的土改： 1978年開始的第一輪農村土地制度改革，實現了農村集體所有權和家庭承包經營權的分離，強化了農民權利，解決了生產積極性的問題。而新一輪農村土地制度改革的核心，將在“放活土地經營權”上做文章，其創(chuàng)新意義和深遠影響，可與前一輪改革比肩。 ■ 第六次會議—— 時間：10月27日 關鍵詞：自貿區(qū)經驗推廣 主要內容： 會議審議了《關于中國（上海）自由貿易試驗區(qū)工作進展和可復制改革試點經驗的推廣意見》。 習近平強調，上海自由貿易試驗區(qū)成立以來，在黨中央、國務院領導下，在中央有關部門和上海市委、市政府共同努力下，以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復制可推廣經驗為要求，在簡政放權、放管結合、加快政府職能轉變、體制機制創(chuàng)新、促進貿易投資便利化以及營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境等方面，進行了積極探索和大膽嘗試，取得了一系列新成果，為在全國范圍內深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經驗。黨的十八屆三中全會提出，要在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)。上海自由貿易試驗區(qū)取得的經驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可復制可推廣的經驗，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。 自貿區(qū)加速擴容： 12月12日，國務院新批準了天津、福建、廣東三個自由貿易試驗區(qū)。業(yè)內專家看來，我國沿海從北至南已有四大自貿區(qū)分布，上海自貿區(qū)主打全球，廣東、福建、天津自貿區(qū)主打區(qū)域，與上海形成配合。 隨著津閩粵自貿區(qū)的獲批，更多地方看到“落子”的可能性，這其中，關于“內陸自貿區(qū)”的呼聲漸高。專家普遍認為，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長江經濟帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點城市最有可能獲批。 這包括絲綢之路經濟帶上的新疆、西安，長江經濟帶上游的重慶、成都，中游的武漢，西南毗鄰東盟的廣西，而這些地區(qū)早已開始了布局和謀劃。 專家解讀： 根據國務院常務會議精神，廣東、天津、福建三大自由貿易園區(qū)要以上海自貿試驗區(qū)試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。 對此，上海財經大學自由貿易區(qū)研究院副院長孫元欣教授表示，所謂以上海試點內容為主體，結合地方特色，意味著這三地自貿區(qū)方案中70%至80%的內容將與上海自貿區(qū)一致，其他20%至30%的內容將體現當地特色。其中，這20%至30%體現地方特色的內容，令市場充滿想象空間，自貿區(qū)將開啟競爭模式下的新格局。 一位券商人士表示，由于廣東面向港澳，預計在土地金融創(chuàng)新、海關通關、金融改革等方面將有超預期表現；福建自貿區(qū)最大的特點就是對臺，將在加強兩岸經貿關系方面有超預期政策；天津承接京津冀戰(zhàn)略，天津自貿區(qū)的亮點之一是發(fā)展離岸金融和融資租賃，尤其會突出融資租賃業(yè)務的發(fā)展。 此次三地自貿區(qū)并沒有“試驗”二字，而是以自由貿易園區(qū)冠名。對此，孫元欣表示，上述三家自貿區(qū)主要是經濟功能，制度創(chuàng)新試驗的任務還是由上海完成。 第五次會議—— 時間：9月29日 關鍵詞：農業(yè)現代化 主要內容： 會議審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》、《積極發(fā)展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》。 習近平在講話中指出，現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業(yè)現代化問題，既要解決好農業(yè)問題，也要解決好農民問題，走出一條中國特色農業(yè)現代化道路。我們要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。要加強引導，不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業(yè)綜合生產能力。要尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經營權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅持規(guī)模適度，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a。要讓農民成為土地適度規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者。要根據各地基礎和條件發(fā)展，確定合理的耕地經營規(guī)模加以引導，不能片面追求快和大，更不能忽視了經營自家承包耕地的普通農戶仍占大多數的基本農情。對工商企業(yè)租賃農戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，對準入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。 習近平強調，積極發(fā)展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點的目標方向，是要探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農民集體經濟組織成員權利。要探索集體所有制有效實現形式，發(fā)展壯大集體經濟。試點過程中，要防止侵吞農民利益，試點各項工作應嚴格限制在集體經濟組織內部。我國農村情況千差萬別，集體經濟發(fā)展很不平衡，要搞好制度設計，有針對性地布局試點。 專家解讀： 2014年11月20日，中辦、國辦正式對外印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，提出堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉，堅持家庭經營的基礎性地位，積極培育新型經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，鞏固和完善農村基本經營制度。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。 12月召開的中央經濟工作會議強調，要完善農村土地經營權流轉政策，搞好土地承包經營權確權登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉市場。23日閉幕的中央農村工作會議也指出，要引導和規(guī)范土地經營權有序流轉，發(fā)展各類新型農業(yè)經營主體。 “中國人多地少，戶均耕地規(guī)模小，勞動生產率水平較低，隨著農民非農就業(yè)收入不斷提高，從事農業(yè)的意愿會不斷下降。”南京農業(yè)大學教授周應恒表示，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營是實現農業(yè)現代化的必然選擇。 中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，在當前土地流轉過程中要保護農民的承包權，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包戶自主決定。同時要堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。 “促進農村土地流轉對現代農業(yè)的規(guī)模經營意義重大，但必須以土地用途管制為前提條件。在流轉過程中一定要尊重農民的土地權益，不能改變土地的用途。只有這樣，土地流轉才能健康發(fā)展。”鄭風田說。 第四次會議—— 時間：8月18日 關鍵詞：央企薪酬改革 主要內容： 會議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》。 習近平在講話中指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。改革開放以來，中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革取得積極成效，對促進企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也存在薪酬結構不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問題。要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應國有資產管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。中央企業(yè)負責同志肩負著搞好國有企業(yè)、壯大國有經濟的使命，要強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，正確對待、積極支持這項改革。 習近平強調，合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，是改作風的深化，也是反“四風”的深化，國有企業(yè)要做貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費的表率。要合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外，國有企業(yè)負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。 專家解讀： 從8月18日中央全面深化改革領導小組第四次會議，到8月29日中共中央政治局會議，不到兩周，《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》和《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》即獲審議通過。速度之快超乎想象，突破之深前所未有。 有專家認為，“追索”是此次央企負責人薪酬改革的亮點，它將推動央企負責人薪酬改革從靜態(tài)轉向動態(tài)，從時點轉向時段，從只獎不罰轉向既獎又罰的重大轉變。 按照人社部工資改革計劃，在下一步先行推進對國企高管薪酬的“控高”之后，將逐步完成針對中小企業(yè)的低收入職工工資的“提低”，最后將著手機關事業(yè)單位工資改革。 中國人民大學發(fā)展中國家經濟研究中心主任彭剛認為，針對央企負責人的薪酬改革為收入分配改革打開了一扇窗，在這扇窗打開后能否如各方期待實現遏制央企高管腐敗、提高央企辦事效率、國有資產保值增值等初衷，不僅決定著接下來的“提低”窗口和事業(yè)單位工資改革窗口的打開時機，更將影響居民收入差距能否切實縮小，達到共同分享改革成果最終目的的長遠大計。 在新一輪改革中，央企負責人薪酬將由過往基本年薪和績效年薪兩部分構成，調整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構成。據透露，央企負責人基本年薪將按照上年度央企在崗職工年平均工資的2倍確定；績效年薪根據考核結果，不超過央企負責人基本年薪的2倍；任期激勵則不超過央企負責人任期內年薪總水平的30%。央企主要負責人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍，負責人與職工薪酬差距將顯著縮小。 另設任期激勵收入，將央企負責人的部分收入“扣”下，待任期完成后，評價達標者全額發(fā)回“扣款”，未達標者不但“扣款”不能發(fā)回，部分已領薪酬還可能被追索扣回。這相當于是央企負責人的“期權薪酬”或“職業(yè)保證金”，有利于央企負責人對企業(yè)投入長期的管理，承擔持久的責任，對個人付出和職業(yè)回報形成穩(wěn)定的預期，作出理性、平衡的判斷。 第三次會議—— 時間：6月6日 關鍵詞：財稅體制改革 主要內容： 會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。 習近平在講話中指出，財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構。主要目的是明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，加快形成有利于轉變經濟發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進基本公共服務均等化的現代財政制度，形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。深化財稅體制改革，涉及面廣，政策性強，利益調整難度大，落實工作任務艱巨而繁重。要充分認識深化財稅體制改革的重要性、緊迫性、復雜性、艱巨性，樹立全國一盤棋思想，加強組織領導，周密安排部署，正確引導輿論，凝聚各方共識，積極穩(wěn)妥推進改革。 專家解讀： 財政部財科所副所長劉尚希表示，此次是深化改革領導小組第三次開會，但是第一次具體涉及專項改革議程，這體現了中央的決心。這也釋放出財稅改革要加快的信號，從當前經濟社會形勢看，改革只能加快不能放慢。劉尚希表示，“今年是改革之年，我覺得整體方案今年有可能出來。按照規(guī)劃，2020年改革要完工，就像蓋房子一樣，首先要有一個‘設計施工圖’拿出來，所以今年至少應該拿出這個‘施工圖’?！?br /> 北京大學財經法研究中心主任劉劍文表示，“這次審議意味著引領我國財稅體制改革的總體方案有望盡快出臺，為進入深水區(qū)的改革破解難題?！?br /> 劉劍文告訴記者，總體方案應該和三中全會決定里面的內容大體一致，但是應該比較細化。“要細化改革方案，就要提出改革的實施問題，要有機構設置，以保證其長遠的發(fā)展?！?br /> 專家認為，財稅體制改革有近期工作重點、中期規(guī)劃和遠期目標。劉劍文稱，“近期是預算改革、稅制改革同時推，之后才能解決中央和地方關系這些更大的體制問題。” 中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇強調，“方案提交審議，并不代表馬上就能通過。應該看到其艱巨性、復雜性。政府各個部門之間的利益和中央地方的利益都需要權衡，改革方案從設計到執(zhí)行都具有相當大的難度?！?br /> 第二次會議—— 時間：2月28日 關鍵詞：落實改革重點 主要內容： 會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》，審議通過了《關于經濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》。 習近平指出，會議審議通過的《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》，明確了今年改革的任務和重點，要把工作要點確定的任務逐項明確責任單位、責任人、時間進度。中央和國家機關有關部門要結合工作要點，對《中央有關部門貫徹實施黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》確定的工作任務進行一次全面的梳理，進一步強化責任、明確分工，找準工作著力點，提出可檢驗的成果形式和時間進度安排。對已經推出的改革舉措，要加強跟蹤了解，及時總結經驗、解決問題，鞏固和發(fā)展改革成果。對新啟動的改革舉措或改革試點，要加大組織和協(xié)調工作力度，確保取得成效。對需要長期抓落實的項目和任務，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持不懈抓下去。對今年條件不具備、暫不啟動的改革任務，要創(chuàng)造條件，抓緊做好前期準備工作，爭取適時啟動。 專家解讀： 改革，改變的是體制機制，觸及的是現實利益，調整的是利益格局。發(fā)展起來以后，蛋糕做大的同時怎么切分，關系人民群眾切身利益，也影響進一步改革的動力。改革越深入，越會觸及一些深層次利益格局，越會遇到阻力障礙。 在觸動利益比觸動靈魂還難的現實環(huán)境里，只有站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，從人民利益出發(fā)來謀劃改革、推進改革，讓人民從改革中得到看得見、摸得著的實惠，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及于民、造福于民，人民才能始終保持對改革的堅決支持和積極參與，改革克難關、涉險灘的腳步才會始終堅定有力。 第一次會議—— 時間：1月22日 關鍵詞：工作規(guī)則 主要內容： 會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》；審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》。 習近平強調，對改革行政審批制度、改革工商注冊制度、推進社會主義核心價值體系建設、實施單獨兩孩政策、廢止勞動教養(yǎng)制度、改革和完善干部考核評價制度、改進干部選拔任用機制、堅持厲行節(jié)約反對浪費、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭等全社會高度關注、各方面抱有急切期盼的問題，我們及時組織有關部門研究出臺了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定?？偟目?，當前貫徹落實三中全會精神，上上下下熱情很高。 專家解讀： 國家行政學院中國特色社會主義理論研究中心研究員胡敏認為，這次會議傳遞出這樣的幾個信息：一是進一步明確了全面深化改革的方向和原則，二是制定了具體的工作規(guī)則，三是形成了比較系統(tǒng)的工作架構，四是落實了中央有關部門的專項職責。面對千頭萬緒的改革任務，2014年中央以改革統(tǒng)領全局的工作脈絡基本清晰。 中央全面深化改革領導小組的成立—— 時間：2013年12月30日 組長：習近平 職責：中央全面深化改革領導小組負責改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，主要職責是研究確定經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調處理全局性、長遠性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實。 習近平談深化改革領導小組—— 全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領導機制。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實。領導小組的主要職責是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領域改革，協(xié)調各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務。 ——摘自《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（2013年11月9日）。公開發(fā)表于2013年11月16日《人民日報》。 |
