2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的啟動(dòng)之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我省全面推進(jìn)“六大發(fā)展”的開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。
五點(diǎn)總體要求
1 堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心
2 主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
3 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)
4 切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益
5 全面落實(shí)“六大發(fā)展”戰(zhàn)略部署
七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
1 做好兩篇大文章
【要義】
“六型”轉(zhuǎn)變走革命興煤之路“七大產(chǎn)業(yè)”破一煤獨(dú)大困局
【路徑】
●以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變。
●加快建設(shè)三大煤炭基地、三個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)現(xiàn)代大型煤電外送基地，全力打造煤炭能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。
●重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大非煤產(chǎn)業(yè)。明年形成完整的七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。
【解讀】
煤與非煤這兩篇大文章是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展總的謀篇布局。一定要認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這樣一個(gè)新形勢(shì)下，做好這兩篇大文章的要求更加迫切，必須加快推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)和能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以不可抗拒的力量推動(dòng)著煤炭生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式深刻變革。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度急劇下降，一個(gè)重要因素就是非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，不足以彌補(bǔ)煤炭?jī)r(jià)格下跌導(dǎo)致的增長(zhǎng)下滑。
2 提升增長(zhǎng)新動(dòng)力
【要義】
深化改革增活力擴(kuò)大開(kāi)放拓空間
【路徑】
●高舉轉(zhuǎn)型綜改旗幟。
●唱好國(guó)資國(guó)企改革“重頭戲”。
●下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”。
●對(duì)外開(kāi)放“五個(gè)方面”實(shí)現(xiàn)新突破。
●加快引進(jìn)重要戰(zhàn)略投資者及先進(jìn)技術(shù)和人才，集聚發(fā)展要素。
●確保招商引資項(xiàng)目落地、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
【解讀】
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化程度不高，發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)、活力不足等瓶頸性問(wèn)題仍很突出。解決這些困難和問(wèn)題，歸根到底還是要靠深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大的問(wèn)題十分突出，國(guó)有企業(yè)不但數(shù)量多，而且廣泛分布于一般的經(jīng)濟(jì)性領(lǐng)域。大型國(guó)企在重工業(yè)領(lǐng)域特別是煤炭行業(yè)集中，國(guó)有股“一股獨(dú)大”、政企不分、政資不分、企業(yè)辦社會(huì)等問(wèn)題普遍存在，企業(yè)內(nèi)部管理、政策依賴、資源依賴等問(wèn)題比較突出。
3 培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)
【要義】
抓好投資 形成新的增長(zhǎng)點(diǎn) 提升傳統(tǒng) 發(fā)掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展三產(chǎn) 培育新的增長(zhǎng)點(diǎn) 板塊經(jīng)濟(jì) 催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)特色經(jīng)濟(jì) 打造新的增長(zhǎng)點(diǎn) 城鎮(zhèn)化 擴(kuò)大新的增長(zhǎng)點(diǎn)新興業(yè)態(tài) 放大新的增長(zhǎng)點(diǎn)
【路徑】
●優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量和效益。謀劃實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
●做長(zhǎng)拓寬煤焦冶電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。發(fā)揮鋁土礦和煤層氣資源優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)生產(chǎn)基地。
●放寬政策限制、創(chuàng)新供給方式、激發(fā)市場(chǎng)活力，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
●從省級(jí)層面整合資源優(yōu)化布局，著力推動(dòng)各地、各級(jí)、各類板塊經(jīng)濟(jì)。探索試行企業(yè)化管理模式，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展。
●培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全國(guó)叫得響、立得住的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色名牌產(chǎn)品。
●以人的城鎮(zhèn)化為核心，搞好發(fā)展規(guī)劃和政策銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
●引進(jìn)知名電商平臺(tái)，搞好網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，發(fā)展電子商務(wù)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)。
【解讀】
應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，走出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低谷，需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)；轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)支撐。按照“市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬”的要求，必須主要依靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)與培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，依靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
4 實(shí)現(xiàn)三個(gè)新突破
【要義】
科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破金融振興上實(shí)現(xiàn)新突破
【路徑】
●大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新城建設(shè)，培育科技領(lǐng)軍人才，給予科技人員股權(quán)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)支持各種人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
●建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入市場(chǎng)，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。拓寬非公經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和渠道，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。消除隱形壁壘，鼓勵(lì)民企參與國(guó)企改革。
●深入推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展，加快金融市場(chǎng)體系建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合土地稅收等各類資源，通過(guò)金融杠桿撬動(dòng)更多金融資本，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，著力完善多層次的資本市場(chǎng)融資功能，圍繞六大發(fā)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式。
【解讀】
科技創(chuàng)新能力不足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠、金融振興動(dòng)力不強(qiáng)，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。我省是資源大省，卻又是科技創(chuàng)新小省。對(duì)自然資源依賴程度高，存在著科技創(chuàng)新氛圍不濃、主體不強(qiáng)、環(huán)境較差、投入較少、支持不夠、人才不足、成果不多等諸多問(wèn)題。改革開(kāi)放30多年經(jīng)驗(yàn)證明，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)。
5 抓好三農(nóng)不動(dòng)搖
【要義】
加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式機(jī)制
【路徑】
●深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加大農(nóng)業(yè)投入。
●加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。
●推動(dòng)創(chuàng)建不同層次、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
●增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，整合農(nóng)村科教資源，提高科技進(jìn)步對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和推動(dòng)力。
●加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
●改進(jìn)扶貧方式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，集中力量解決突出問(wèn)題。
●重點(diǎn)打好太行、呂梁兩山連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對(duì)扶貧、教育扶貧、扶貧安居、異地扶貧、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)到村到戶，整合涉農(nóng)扶貧資金，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，提高扶貧效率。
【解讀】
“三農(nóng)”問(wèn)題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問(wèn)題，是事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵性問(wèn)題，是事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本性問(wèn)題，也是事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題。加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生意義重大。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。
6 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
【要義】
推進(jìn)節(jié)能減排提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理和保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制
【路徑】
●推進(jìn)煤炭清潔、低碳、綠色、高效利用的同時(shí)，增加非煤能源的消耗比重，重點(diǎn)推進(jìn)以煤層氣為主體的“氣化山西”。
●以構(gòu)建資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系為引領(lǐng)，樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展理念。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱向循環(huán)式組合、企業(yè)橫向循環(huán)式生產(chǎn)，形成自研發(fā)設(shè)計(jì)到終端產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的整體優(yōu)勢(shì)。
●推進(jìn)國(guó)家工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)工作，形成一批固廢循環(huán)利用典型示范區(qū)。
●嚴(yán)守生態(tài)紅線和開(kāi)發(fā)底線，興水增綠，全面推進(jìn)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，突出抓好汾河生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，加快采煤沉陷區(qū)治理。
●建立完善環(huán)境綜合評(píng)估、決策、參與、監(jiān)督、考評(píng)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。
●深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立完善資源有償使用制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
●積極推進(jìn)節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易，鼓勵(lì)資源集約節(jié)約利用，支持發(fā)展清潔能源。
【解讀】
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。由于煤炭資源長(zhǎng)期高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出障礙，天藍(lán)、地綠、水凈、空氣清新，已成為人民群眾的強(qiáng)烈渴望，改善民生的迫切要求。既是煤炭生產(chǎn)大省，也是煤炭消費(fèi)大省，節(jié)約集約利用資源、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)節(jié)能降耗工作尤為重要而迫切。
7 保障和改善民生
【要義】
做好就業(yè) 提高收入多辦實(shí)事 改善環(huán)境保持穩(wěn)定
【路徑】
●完善勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加大對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程。
●在初次分配中，合理提高居民工資性收入水平，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大再分配調(diào)節(jié)力度，增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重。
●研究新常態(tài)下民生領(lǐng)域存在的普遍性問(wèn)題，集中財(cái)力，辦幾件實(shí)事。
●全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。逐步建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。研究探索農(nóng)村垃圾分類處理的路徑和辦法。加快煤層氣全覆蓋進(jìn)程。
●全面推進(jìn)法治山西建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和綜合治理，用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，不斷引深平安創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。
【解讀】
越是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，越是在困難的時(shí)期，越要更加注重保障基本民生、更加關(guān)注低收入群眾生活、更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)開(kāi)工不足以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，競(jìng)爭(zhēng)性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平，且城鄉(xiāng)收入差距較大。
文/本報(bào)記者段偉華岳晉峰圖/王靜
2014·經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)速讀
【安全生產(chǎn)】
前11個(gè)月，全省各類安全生產(chǎn)事故、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故、部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故、較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)都實(shí)現(xiàn)了“雙下降”，特別是煤礦百萬(wàn)噸死亡率同比大幅下降。
【煤炭革命】
深入實(shí)施“煤炭20條”的基礎(chǔ)上，又制定實(shí)施了“煤炭17條”，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是針對(duì)煤炭行業(yè)長(zhǎng)期存在的體制性弊端，按照“六個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)重中之重、一個(gè)率先突破”的思路，大力推進(jìn)煤炭管理革命，取得實(shí)實(shí)在在的成效。
【深化改革和綜改區(qū)建設(shè)】【創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)】
圍繞煤層氣、煤電、煤焦化、煤化工、煤機(jī)裝備、煤基新材料和富碳農(nóng)業(yè)等7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈，68個(gè)煤基科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)成功。大力推進(jìn)山西科技創(chuàng)新城建設(shè)，編制完成科技創(chuàng)新城總體規(guī)劃，引進(jìn)中科院、清華大學(xué)、牛津大學(xué)、中海油、華能等27家國(guó)內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)府和知名企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐。
【擴(kuò)大開(kāi)放】
積極開(kāi)展省部、省際、省校、省院、省企合作，與周邊11個(gè)?。▍^(qū)、市）政府簽署了合作協(xié)議，并落實(shí)了一批戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。
【投資和重點(diǎn)工程建設(shè)】
全年固定資產(chǎn)投資超過(guò)1萬(wàn)億元，取得連續(xù)2年投資過(guò)萬(wàn)億元的好成績(jī)，而且投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大西客運(yùn)專線、中南部鐵路大通道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。
【產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整】
制定加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老、健康、文化、現(xiàn)代保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，全省轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新進(jìn)展，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展加速，裝備制造業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，旅游業(yè)增速超過(guò)20%。
【“三農(nóng)”和扶貧】【人居環(huán)境改善和城鎮(zhèn)化】
全面實(shí)施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范四大工程，解決了55萬(wàn)農(nóng)民的安居問(wèn)題。新建和改造了一批城市交通、管網(wǎng)、污水、垃圾處理等市政項(xiàng)目，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀；新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性住房23萬(wàn)套，建成18萬(wàn)套，超額完成國(guó)家任務(wù)。全省城鎮(zhèn)化率又提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到54.06%。
【民生】
就業(yè)、住房、社保、物價(jià)等民生工作扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高。前11個(gè)月，公共財(cái)政支出的82.4%、增量的100%用于民生改善。前三季度城鄉(xiāng)居民收入增速雙雙跑贏GDP，且農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民。
http://www.sxrb.com/sxxww/xwpd/sxxw/4371066.shtml
