| 讀王寧副部長合肥會議上的講話有感 |
| [發(fā)布時(shí)間：2014-8-11]
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| 2014/8/11 10:08:32 |
汪士和
今年5月7日住建部在合肥召開了“全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會議”，王寧副部長講了三點(diǎn)意見： 一是建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，二是深化建筑業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，三是建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點(diǎn)研究解決的若干問題。筆者沒機(jī)會到現(xiàn)場聆聽，后聽參加會議的同志回來說會場上和會場下的氣氛都非常熱烈，很羨慕參會的同志，于是托朋友從北京寄了一份講話稿給我，認(rèn)真拜讀。緊接著住建部在合肥會議基礎(chǔ)上下發(fā)了“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見”，(建市[2014]92號)五個(gè)方面，二十三條。體現(xiàn)了住建部新的領(lǐng)導(dǎo)班子雷厲風(fēng)行貫徹落實(shí)黨中央十八屆三中全會全面深化改革的決心和意志。
王寧副部長的講話通篇沒有空話，很接地氣，看得出是做了大量調(diào)查研究的，對于建筑業(yè)改革發(fā)展中的問題針對性極強(qiáng)，對下一步的主要任務(wù)：概括起來三句話：第一，全面推進(jìn)改革，包括管理方式、監(jiān)管方式、建立統(tǒng)一開放的建筑市場等。第二，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括生產(chǎn)方式和管理方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變。第三，要牢牢守住質(zhì)量安全底線。并且提出“必須堅(jiān)持以市場化導(dǎo)向?yàn)樵瓌t推進(jìn)建筑業(yè)改革”，“必須堅(jiān)持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)推進(jìn)建筑業(yè)改革”，“必須堅(jiān)持以創(chuàng)新完善政府監(jiān)管機(jī)制為導(dǎo)向推進(jìn)建筑業(yè)改革”，太好了，這個(gè)講話順民心，合民意，作為一個(gè)建筑戰(zhàn)線老兵，舉雙手贊成。建筑業(yè)是個(gè)行業(yè)，是個(gè)有著4500萬從業(yè)人員的大行業(yè)，不能從屬于“建設(shè)事業(yè)”的概念中一帶而過，建筑業(yè)發(fā)展中碰到的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題已經(jīng)是客觀存在很多年了，能直面問題、用改革的決心解決問題，建筑業(yè)就能取得大發(fā)展。按三口之家算，建筑業(yè)涉及中國一億三千多萬人口，建筑業(yè)的事辦好了、發(fā)展了，對我國到2020年的“雙倍增”目標(biāo)，絕對是能做出大貢獻(xiàn)的。
作為行業(yè)主管部門，一不用為企業(yè)籌資金，二不會為企業(yè)找項(xiàng)目，能做的和應(yīng)該做的就是建立統(tǒng)一、公平、規(guī)范的建筑市場，因?yàn)檫@是企業(yè)無能為力的。
王寧副部長報(bào)告中說：“消除地方壁壘、建立全國統(tǒng)一的建筑市場，既是中央的要求，也是廣大工程建設(shè)企業(yè)的迫切需要，更是建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”他講到問題的要害，要想堅(jiān)決消除市場壁壘，必須要下猛藥。對情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行全國通報(bào)，看看還有沒有人再搞地方保護(hù)？關(guān)于地區(qū)封鎖問題，企業(yè)和協(xié)會已反映多年，結(jié)果是不僅沒改觀，反而作為“經(jīng)驗(yàn)”被多個(gè)省仿效。究其原因：一是為了本省的稅收和建筑業(yè)政績，二是本省一些未改制的企業(yè)觀念比較陳舊，要求當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門設(shè)置些門檻，把外地企業(yè)擋在市場外，保護(hù)落后。
從增加當(dāng)?shù)囟愂盏淖龇?，過去是營業(yè)稅交在項(xiàng)目所在地，下一步“營改增”之后，增值稅交在企業(yè)所在地，所以有人想出要求外地企業(yè)成立獨(dú)立子公司的一勞永逸的做法，稅還得留在當(dāng)?shù)兀劣谕瓿僧a(chǎn)值就名正言順地算當(dāng)?shù)赝瓿闪恕?jù)了解，這方面的弄虛作假更是離譜，為了建筑業(yè)產(chǎn)值政績好看，為了在全國的排名前移，把別人完成的產(chǎn)值算到自己頭上，這有意思嗎？住建部建市(2014)92號文件，給這些地方保護(hù)做法以當(dāng)頭棒喝。堅(jiān)決擁護(hù)各地建設(shè)行政主管部門為建立統(tǒng)一開放的建筑市場而樹立真正的權(quán)威。
中國改革開放以來，各地日新月異的變化，老百姓有目共睹。但也有說不出的遺憾：一方面千城一面，成片成片火柴盒式建筑；另一方面不惜支出巨額設(shè)計(jì)費(fèi)給外國設(shè)計(jì)師，拿中國當(dāng)許多“奇特異”的建筑試驗(yàn)地。建筑毫無疑問是歷史與文化傳承和展示的重要載體，如果設(shè)計(jì)單調(diào)或奇型怪狀，那又怎么體現(xiàn)中國的五千年傳統(tǒng)文化？王寧副部長把提高建筑設(shè)計(jì)水平的問題放在重點(diǎn)研究解決的第二個(gè)問題，足見其對設(shè)計(jì)創(chuàng)新的高度重視。
關(guān)于工程招投標(biāo)改革的問題，這次合肥會議提到了議事日程上，大家認(rèn)為早就該改了。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒資料，2012年全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)際到位資金409675.6億元，國家預(yù)算內(nèi)資金18958.7億元，國內(nèi)貸款51593.5億元，利用外資4468.8億元，自籌和其他資金334654.7億元，也就是說國家預(yù)算內(nèi)資金占投資總額的比重僅為4.63%，即使加上國內(nèi)貸款資金，二部分合計(jì)占投資總額的比重也僅17.22%。過去由于招標(biāo)范圍過大，把所有資金項(xiàng)目按照一種模式來管理，實(shí)在沒有必要，也沒有道理。非國有資金投資項(xiàng)目如果也不分青紅皂白必須招標(biāo)，那就使出資的招標(biāo)人自主決策權(quán)受到很大限制，這就好比個(gè)人拿錢到商場買東西，式樣、價(jià)格都是自己選擇，反而到了工程項(xiàng)目，這么大的“商品”，投資人自己卻做不了主：隊(duì)伍別人定的，價(jià)格按游戲規(guī)則必須是最低的，最后質(zhì)量如何得靠碰運(yùn)氣，隊(duì)伍好工程質(zhì)量就好，萬一中標(biāo)的是素質(zhì)差的隊(duì)伍，那就倒霉了。所以目前實(shí)際上非國有資金項(xiàng)目采取邀請招標(biāo)，最后招標(biāo)走過場，大家都認(rèn)為這真是多此一舉：他是出資人，難道他愿意建成質(zhì)量不盡如人意的建筑？這從道理上都說不通。所以把監(jiān)管方式變一下：要求投資項(xiàng)目的業(yè)主選有相應(yīng)資質(zhì)的單位、依法履行建設(shè)程序、辦理有關(guān)施工許可手續(xù)、以及對業(yè)主在施工過程中履行合同行為進(jìn)行監(jiān)督。這種改革不僅節(jié)約了大量行政資源，也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，何樂而不為？
工程招標(biāo)投標(biāo)改革的最大亮點(diǎn)是明確提出加強(qiáng)對業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管，一針見血指出“業(yè)主發(fā)包行為不規(guī)范是建筑市場秩序混亂的源頭問題”。由于法律的缺失，業(yè)主發(fā)包行為不規(guī)范一直是困擾建筑市場的頑癥，如果行業(yè)主管部門不加大監(jiān)管力度，那些自以為有錢的投資人，在建筑市場上就真要無法無天了。隨意肢解工程，任意指定分包單位和材料供應(yīng)商、以履約保證金名義逼迫施工企業(yè)帶資、墊資承包等，如果發(fā)生質(zhì)量安全問題，以總包負(fù)總責(zé)為由，把責(zé)任推得干干凈凈，這到哪兒說理去？
王寧副部長就建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點(diǎn)研究解決的若干問題，一共列舉了八個(gè)方面，可圈可點(diǎn)之處甚多，限于篇幅就不一一“點(diǎn)贊”了。筆者認(rèn)為既然黨中央號召是“全面深化改革”，那么有些當(dāng)務(wù)之急的工作，恐怕也得納入未來五年建筑業(yè)深化改革發(fā)展的工作任務(wù)之中。
第一，改革開放三十多年，建筑業(yè)雖然在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位至今未能明確。國家2009年公布了10個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，包括鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和物流業(yè)，建筑業(yè)榜上無名。有沒有發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)地位是不一樣的，盡管我們行業(yè)自己說建筑業(yè)也是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、解決社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，但是有些業(yè)外的同志就不以為然了，江蘇某建筑強(qiáng)市過去召開建筑業(yè)工作會議市長、市委書記都要到會致詞，但現(xiàn)在居然政府工作報(bào)告中都沒提建筑業(yè)一個(gè)字。在一些省的經(jīng)濟(jì)工作會議上，洋洋灑灑上萬字的報(bào)告，也沒建筑業(yè)什么事。所以建筑業(yè)要在經(jīng)濟(jì)生活中有一席之地，一定要有產(chǎn)業(yè)地位。有了產(chǎn)業(yè)地位，才能爭取到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，這對行業(yè)的發(fā)展非常重要。
第二，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式改革進(jìn)行試點(diǎn)，這是一大進(jìn)步，但是不顧中國國情及市場外部環(huán)境采取最低價(jià)中標(biāo)，這對建筑行業(yè)、建筑企業(yè)乃至工程質(zhì)量的傷害都是巨大的。正是因?yàn)橛凶畹蛢r(jià)中標(biāo)的規(guī)定，有些企業(yè)惡意低價(jià)搶標(biāo)才能得逞，不能簡單規(guī)定不得低于成本價(jià)，這沒辦法考量，比標(biāo)底最多下浮多少，一定得規(guī)定個(gè)下限。江蘇早在2010年就對國有資金投資的項(xiàng)目規(guī)定了下限，房屋建筑最多下浮3%，安裝和裝飾下浮5%，市政工程下浮8%，園林工程下浮10%，為什么要這么規(guī)定？這是從造價(jià)上保證工程質(zhì)量，老百姓都知道的一個(gè)簡單道理：便宜無好貨。你說一個(gè)工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底下浮百分之二十幾，甚至百分之三十幾，還能保證工程質(zhì)量嗎？所以行業(yè)內(nèi)“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的行為應(yīng)運(yùn)而生，這種行為肯定是失信的，但從另一方面說明片面推行最低價(jià)中標(biāo)，即使中了標(biāo)，而那個(gè)價(jià)格是做不下來的，所以不僅要推行對國有資金投資的項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底下浮的下限，對自主選擇招標(biāo)發(fā)包的非國有資金項(xiàng)目，也應(yīng)該提倡設(shè)下浮的下限，不搞盲目的最低價(jià)中標(biāo)。
第三，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)一定要爭取稅務(wù)部門的支持。王寧副部長在報(bào)告中也說到“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在起步階段成本稍高，不可能單純依靠市場推動(dòng)，迫切需要政府來引導(dǎo)推進(jìn)”，這其中除了采取提供市場(沈陽規(guī)定二環(huán)以內(nèi)政府投資項(xiàng)目，如保障房等，必須采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造)，關(guān)鍵要解決重復(fù)征稅問題。據(jù)調(diào)查，某建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，在工廠生產(chǎn)出的部品件是按件以工業(yè)產(chǎn)品計(jì)征增值稅，出廠安裝到工地上又按建筑安裝計(jì)征營業(yè)稅，重復(fù)征稅率達(dá)60%，這顯然是不合理的。該基地負(fù)責(zé)人告訴筆者，用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造房子，基本上10萬平方米以下是在賠錢干，超過20萬平方米才能從量上掙到錢，目前10萬平方米以下是靠內(nèi)部房地產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)劑支持產(chǎn)業(yè)化這塊。關(guān)于客觀存在的重復(fù)征稅問題，要積極把財(cái)稅部門的同志請進(jìn)來調(diào)研，想方設(shè)法解決這個(gè)矛盾，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化松綁。
第四，政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管難題，要設(shè)法化解。很多地方上的建設(shè)行業(yè)行政主管部門可能都會有這種感覺，就是越是政府投資的項(xiàng)目就越不好監(jiān)管。首先，很多政府投資項(xiàng)目根本就無視需依法履行建設(shè)程序，所謂“先上車，后買票”，什么安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，施工許可手續(xù)，一概沒辦，就叫施工企業(yè)開工。企業(yè)雖然知道這些手續(xù)不辦是不對的，但甲方來頭大，也不敢說不。某企業(yè)申報(bào)資質(zhì)，代表工程確實(shí)是他們干的，但是就連招標(biāo)文件還都是后來補(bǔ)辦的(大概這就是所謂的“先上車，后買票，”)，很多手續(xù)不齊，讓監(jiān)管部門很頭疼；其次，政府工程往往資金都有缺口，要求施工企業(yè)帶資承包已司空見慣，有的在合同上就約定付款方式為竣工后“四、三、三”，甚至“零、五、三、二”付款，也就是按造價(jià)一定比例，分三年或四年付清。實(shí)際上就是墊資干活，墊資發(fā)農(nóng)民工工資。由此引發(fā)拖欠工程款和農(nóng)民工工資糾紛；更可氣的是，極個(gè)別基層政府負(fù)責(zé)人，拿政府的公信力當(dāng)兒戲，活干完了，公益事業(yè)的項(xiàng)目用上了，該付錢時(shí)，施工企業(yè)不知跑多少趟都要不到錢。這種情況，考察干部政績時(shí)，是不是一并了解一下：有沒有損害政府形象的后遺癥？
第五，必須馬上建立適應(yīng)建筑業(yè)“營改增”的工程造價(jià)體系。建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅，這是國家稅制改革的大政方針，不可逆轉(zhuǎn)?？紤]到建筑業(yè)情況特殊，從文件下發(fā)到2014年底就將整整延緩三年時(shí)間。據(jù)了解行業(yè)上反映征收11%稅率過高的問題，沒有什么松動(dòng)。在這種背景下建筑行業(yè)的工程造價(jià)部門不能認(rèn)為我們已經(jīng)采取“控制量，放開價(jià)”做法，而抱著“營改增”與造價(jià)管理無關(guān)的觀念，必須迅速建立起適應(yīng)“營改增”的工程造價(jià)體系。
目前的工程造價(jià)中含由施工企業(yè)代收代繳的合同價(jià)3%的營業(yè)稅和以營業(yè)稅為基數(shù)的7‰城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、2‰教育費(fèi)附加。下一步營業(yè)稅取消了，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和教育費(fèi)附加就失去了征稅的基數(shù)。而工程造價(jià)中由于營業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅改成增值稅后成價(jià)外稅，建筑產(chǎn)品中理論上變得不含稅了，這是整個(gè)工程造價(jià)體系中面臨的重大變革。
建筑產(chǎn)品是特殊的商品，它體量大、價(jià)值高，如果營業(yè)稅取消改為增值稅，使建筑產(chǎn)品不含稅，那國家的損失可就大了。筆者曾因?yàn)榻ㄖI(yè)“營改增”先后寫過三篇文章，總的意圖就是呼吁不能因?yàn)槎惛亩又厥┕て髽I(yè)的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在既要讓稅改使國家財(cái)政稅收不受影響，又要讓施工企業(yè)不增加額外負(fù)擔(dān)，這付重?fù)?dān)歷史地落在了工程造價(jià)部門身上。
首先要糾正造價(jià)部門有些人的錯(cuò)誤觀點(diǎn)：認(rèn)為“營改增”的計(jì)稅方法銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額乘以增值稅率，施工企業(yè)都能“轉(zhuǎn)嫁”(抵扣)掉，所以不存在增加負(fù)擔(dān)。我想稅務(wù)部門不了解建筑行業(yè)基本情況，按照理論上都能抵扣的思維確定脫離實(shí)際的11%增值稅率，似乎能理解，如果身邊管建筑行業(yè)“物價(jià)”的工程造價(jià)部門的同志也認(rèn)為都能抵扣，那就十分不應(yīng)該了，這些人對建筑市場若干不規(guī)范的情況就真的充耳不聞？根據(jù)全國多個(gè)行業(yè)協(xié)會的調(diào)研和測算，由于70%以上銷項(xiàng)稅額無法通過進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，這就把制定政策建立在70%能抵扣的基礎(chǔ)上正好倒了個(gè)個(gè)。建議負(fù)責(zé)造價(jià)頂層設(shè)計(jì)的人再進(jìn)一步做調(diào)研，及早糾正拿國外成熟的市場經(jīng)濟(jì)的模式硬套中國的建筑市場現(xiàn)狀的做法。
其次，工程造價(jià)管理體系必須適應(yīng)“營改增”的新形勢，畢竟把價(jià)內(nèi)稅的營業(yè)稅取消改成價(jià)外稅的增值稅是個(gè)大動(dòng)作，對造價(jià)體系本身來說也是傷筋動(dòng)骨的大事，不可能無動(dòng)于衷。問題是怎樣改變才能又符合造價(jià)客觀實(shí)際，又便于實(shí)際操作不太繁瑣？筆者不是專業(yè)人士，不能班門弄斧，只是懇請工程造價(jià)管理部門克服與己無關(guān)的思想，開動(dòng)腦筋，為行業(yè)破解將要嚴(yán)重影響發(fā)展的難題。
以上五點(diǎn)說是建議也可，算是“吐槽”也罷，總之是希望住建部“五·七”合肥會議以后，全社會都能看到建筑行業(yè)深化改革的新氣象，為建筑業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，讓建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中這根支柱發(fā)揮更大作用。（建筑時(shí)報(bào)）
