| 厲以寧：世界沒有一個國家像中國這樣定硬性增長指標(biāo) |
| 2014年12月15日 17:08 來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊
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| 2014/12/16 19:47:31 |
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文章導(dǎo)讀： 世界上的主要國家沒有一個像中國這樣還在定硬性的增長指標(biāo)，都是改為預(yù)測值、彈性值、軟值，每個季度要調(diào)整。 世界上的主要國家沒有一個像中國這樣還在定硬性的增長指標(biāo)，都是改為預(yù)測值、彈性值、軟值，每個季度要調(diào)整，比如，年初估計(jì)今年增長是4.5%，過了幾個月沒有到，第二季度改成4.2%，或者4%——(指標(biāo))可以調(diào)，這是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，硬性指標(biāo)就會造成損失、造成壓力，這樣的觀點(diǎn)要改變。 我們要記住，即使幾個國有企業(yè)共同投資建立了新的國有企業(yè)，也比單一的投資主體建立的國有企業(yè)好，因?yàn)槎聲皇谴硪环降?，而是代表各方的。各種投資者雖然都是國有的，但是形成的董事會將是一個權(quán)力相對均衡的狀態(tài)，董事會上是有爭論的，不是一種聲音，這也是有利的。 我要講的問題就是怎樣理解新常態(tài)。新常態(tài)就是常態(tài)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的就是常態(tài)。對于我們來說，比如說我們經(jīng)濟(jì)增長在過去是怎樣的，過去增長是超高速增長，超高速增長實(shí)際上就違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律首先是不能持久的，其次可能是弊大于利的。何以見得？舉例來說，第一是資源加快消耗枯竭，第二是生態(tài)環(huán)境遭到破壞，第三是低效率，第四是某些部門嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。這四個大家都能看到，還有一個更深層次的問題——錯過了結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會，錯過了結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會，錯過了自主創(chuàng)新的機(jī)會。因?yàn)槎济τ谠诔Ｒ?guī)、超高速的增長，這樣就產(chǎn)生了問題。 我們今后想超高速增長也不可能，因?yàn)橐爻杀旧仙@表明了你要想維持超高速增長可能會虧本。我們馬上就要制訂“十三五”規(guī)劃，大家怎么考慮呢？我參加了討論，發(fā)現(xiàn)有兩個認(rèn)識是共同的：第一，既然要定“十三五”規(guī)劃，增長率不要太高，超高速是不可能的，那個時代已經(jīng)過去了，應(yīng)該是中高速增長。究竟中高速增長多高呢？7%左右，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出6%~7%或者6.5%~7%，反正5年是可以的，以后有可能還要低，即使是6%，在全世界來看，同樣是中高速增長。 與之相對的一個認(rèn)識，就是觀念在改變。我們過去的觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長率是硬性的指標(biāo)，因?yàn)檫@樣才有權(quán)威性，實(shí)際上不應(yīng)該這么看問題。應(yīng)該說目標(biāo)增長率不應(yīng)該是硬性指標(biāo)。我們過去的做法，中央的(指標(biāo))，全國人大一通過；地方的(指標(biāo))，地方人大一通過，就成為鐵板釘釘了。必須為完成這個硬性指標(biāo)而努力，就形成中央政府和地方政府的壓力。大家都覺得既然全國人大通過了，就非完成不可，而不顧形勢的變化。這樣就導(dǎo)致了要完成這個目標(biāo)，出現(xiàn)各種產(chǎn)能過?，F(xiàn)象、信貸超標(biāo)現(xiàn)象。世界上的主要國家沒有一個像中國這樣還在定硬性的增長指標(biāo)，都是改為預(yù)測值、彈性值、軟值，每個季度要調(diào)整，比如，年初估計(jì)今年增長是4.5%，過了幾個月沒有到，第二季度改成4.2%，或者4%——(指標(biāo))可以調(diào)，這是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，硬性指標(biāo)就會造成損失、造成壓力，這樣的觀點(diǎn)要改變。 你要進(jìn)入中高速增長率的常態(tài)，除了要改進(jìn)彈性指標(biāo)，用預(yù)測值代替目標(biāo)值，還應(yīng)當(dāng)注意改革要配套。因?yàn)樾鲁B(tài)是配套改革的綜合成果。當(dāng)前這么多的改革當(dāng)中，最重要的改革是哪幾個改革呢？大概是以下幾個改革。 第一個改革是要建立有完善法人治理結(jié)構(gòu)的市場主體，就是秘書長(國資委秘書長閻曉峰)所講的國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改革分為兩個層次，一是高層次的改革，著重在資本配置機(jī)制的改革，怎么把這么多國有資產(chǎn)用活？怎么讓資本發(fā)揮更大的作用？國家應(yīng)該管資本，把資本用活。第二個層次的改革是國有企業(yè)的改革，國有企業(yè)的改革必須分門類、分行業(yè)，因?yàn)楦餍袠I(yè)是不一樣的，有些行業(yè)公益性的，有些行業(yè)是國家特別重要的、不可或缺的，還有一些競爭性的行業(yè)。所有這些按行業(yè)來定，共同的目的就是把企業(yè)搞活?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)在不同行業(yè)的比例是不一樣的，競爭性的行業(yè)要看具體行業(yè)的情況而定，國家不一定控股，但是某些特殊的行業(yè)，國家還是需要控股的，也可能是相對控股，也可能是絕對控股。我們要記住，即使幾個國有企業(yè)共同投資建立了新的國有企業(yè)，也比單一的投資主體建立的國有企業(yè)好，因?yàn)槎聲皇谴硪环降?，而是代表各方的。各種投資者雖然都是國有的，但是形成的董事會將是一個權(quán)力相對均衡的狀態(tài)，董事會上是有爭論的，不是一種聲音，這也是有利的。 混合所有制經(jīng)濟(jì)在競爭性行業(yè)中，遲早會讓中國走上職業(yè)經(jīng)理人制度。因?yàn)槁殬I(yè)經(jīng)理人制度是非常重要的，產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，沒有職業(yè)經(jīng)理人制度搞不起來。如果全是官員調(diào)動職務(wù)來當(dāng)總經(jīng)理，就不是職業(yè)經(jīng)理人，他是學(xué)做職業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理人有供方、有求方。需求方就是國有企業(yè)，國企的改制和完善法人治理結(jié)構(gòu)需要職業(yè)經(jīng)理人。供給方在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)常是這樣一種情況，有企業(yè)咨詢公司、獵頭公司、企業(yè)家協(xié)會、經(jīng)理人協(xié)會等等，他們把這些人的信息匯聚在一起，推薦經(jīng)理人。沒有中介機(jī)構(gòu)，職業(yè)經(jīng)理人制度形成不了，因?yàn)樗话愕膭趧诱卟煌粫晕覙?biāo)賣，因?yàn)樗纳鐣匚辉谀?，不會那樣做，主要是通過中介組織推薦進(jìn)入。 德國有一家很有名的企業(yè)，連續(xù)幾年虧本，董事會不滿意，他們需要找到新的經(jīng)理人，于是去找咨詢公司。(咨詢公司)不是給你派經(jīng)理人，而是先跟你定承包合同。這份合同規(guī)定第一年扭虧多少，第二年扭虧多少，到第三年才扭虧為盈，如果完成這個目標(biāo)，按比例收取一部分盈利，然后再推薦經(jīng)理人。很多地方這樣做就成功了。因?yàn)樽稍児臼菐е粋€團(tuán)隊(duì)去的，而不是一個人在那里。這個團(tuán)隊(duì)會指出你的毛病在哪里，如果最后成功了，而且企業(yè)也同意，當(dāng)初帶團(tuán)隊(duì)的人便成為經(jīng)理人。中國目前沒有這樣的條件，但中國遲早要有這樣的市場，特別是競爭行業(yè)，還包括民營企業(yè)，如果要搞現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)也一定這樣做。它有一個過程。公務(wù)員如果退休以后能夠成為職業(yè)經(jīng)理人是很好的事情。這就是我們需要的第一個改革——建立獨(dú)立市場主體。 第二項(xiàng)改革是收入分配的協(xié)調(diào)。中國現(xiàn)在收入分配不協(xié)調(diào)主要在初次分配，初次分配最大的問題就是農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民現(xiàn)在還在土地確權(quán)。他們確權(quán)興致非常高，原來我們?nèi)フ憬沁叄?a style="color:#333333;font-size:12px;text-decoration:none;" target="_blank">杭州、嘉興農(nóng)村剛剛確權(quán)，那里進(jìn)村的路都進(jìn)不去，全是炮仗。老百姓認(rèn)為他的土地、承包地、宅基地有權(quán)證了，他的房子有產(chǎn)權(quán)了，你不能隨便圈地，也不能隨便拆遷，要不然用法律手段告你。這是產(chǎn)權(quán)改革深入到農(nóng)村了，這對中國未來影響很大。我們在那里考察發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)加快了，家庭農(nóng)場制起來了，這都是新的變化。 收入分配的協(xié)調(diào)還有一個問題是必須讓勞工市場有完善的議價機(jī)制。因?yàn)閯诠な袌錾?，雙方力量是不對等的，雇人的是企業(yè)是單位，受雇的是單個的農(nóng)民工，或者是一個村子里面抱團(tuán)出來的幾個人，這個力量太差了，所以多由雇主說了算。應(yīng)該按照國外的經(jīng)驗(yàn)，工會參與到議價當(dāng)中，這樣初次分配就能夠走上一個合理的方向。 收入分配協(xié)調(diào)的第三個問題是孤立的農(nóng)牧民在農(nóng)產(chǎn)品出售上和收購方(大超市、大的農(nóng)產(chǎn)品市場)議價能力不均等，收購方說了算。國外怎么辦呢？國外有合作社、聯(lián)社，他們的力量大。我在丹麥、荷蘭、新西蘭考察過，這些國家的合作社上都有聯(lián)社，聯(lián)社有自己的車隊(duì)、船隊(duì)、倉庫和碼頭，直接跟國外的超市聯(lián)系，這樣議價能力就能達(dá)到對農(nóng)牧民有利的水平。中國聯(lián)社剛建立，這是需要中國加強(qiáng)的地方。
收入分配協(xié)調(diào)的第四個問題是改革教育體制。教育資源的分配應(yīng)該是均衡的，但是教育資源現(xiàn)在城鄉(xiāng)不均衡。同是義務(wù)教育，城里的學(xué)校好、校舍好、師資足、學(xué)生積極性高，而農(nóng)村就差，這樣下去中國垂直流動的渠道越來越窄，職業(yè)世襲化已經(jīng)出現(xiàn)了，農(nóng)民工的兒子還是農(nóng)民工，這樣下去收入分配怎么能改善？所以教育體制也需要改革。
中國要保持新常態(tài)還要注意宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控抓兩個問題，一是失業(yè)率，根據(jù)中國國情，失業(yè)率將來在4%~5%之間，不會出大問題，超過5%才采取措施；通貨膨脹率根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，3%~4%沒有問題，如果超過4%，國家一樣要管。但這都重在預(yù)調(diào)，重在微調(diào)。宏觀調(diào)控切忌大起大落、大升大降、大搖大擺，這對經(jīng)濟(jì)都是不利的，要把這兩個指標(biāo)掌握住。而增長率指標(biāo)改為軟指標(biāo)、彈性指標(biāo)，加上以上提到的改革，我相信進(jìn)入新常態(tài)一定可以成功。 |
